Региональная политика государства

                        ПЛАН

Введение            2

1. Основные направления региональной политики государства  3
2. Цели и задачи региональной политики в современных условиях 5
3. Методы проведения региональной политики формирование    рыночных структур в регионах. Региональная программа экономического и социального развития           9

Заключение                  14 Список используемой литературы              16  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

      В условиях становления и развития рыночных отношений, реформирование централизованной командно-административной экономики, суверенизация субъектов Федерации необходима выработка четкой и действительно региональной политики в проведении экономических реформ России. Региональная политика должна учитывать специфику регионов в общероссийской структуре, хозяйстве, всемерно развивать местное самоуправление, предпринимательство на местах, решать внутри регионов социальные проблемы, проблемы охраны природы и рационального использования природных ресурсов.

      Важное значение  в условиях нашей обширной страны имеет грамотно и эффективно организованная региональная политика. Под ней понимается система государственных мер, определяющих взаимоотношения государства с регионами, особый вид государственной политики по регулированию экономического, социального, политического, экологического развития страны в региональном аспекте. Различают государственную региональную политику, проводимую Федеральным центром и региональную политику, проводимую субъектами РФ в отношении территорий, находящихся под их юрисдикцией.

      Главными  задачами региональной политики в стране на ближайшие десятилетия является стабилизация производства, возобновление  экономического роста в каждом регионе  РФ, повышение на этой основе благосостояние населения, создание научно-технических предпосылок укреплений позиций России на мировой арене. 
 
 
 

1. ОСНОВНЫЕ  НАПРАВЛЕНИЯ РЕИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ        ГОСУДАРСТВА. 

      Региональная  политика – важная составная часть  экономической политики государства. Она охватывает комплекс различных  законодательных, административных, экономических  мероприятий, проводимых как центральными, так и местными органами власти и  направленные на регулирование процессов  размещения производственных сил. Региональная политика представляет собой составную  часть национальной стратегии социально-экономического развития и охватывает следующие  основные направления:

Определение соотношений движущих сил регионального  развития и обеспечение их взаимодействия (государственный и частный сектор экономик, средства и внутренние и  внешние факторы развития региона);

• Соотношение общегосударственного и регионального аспектов и ресурсов;
• Подъем экономики отсталых районов и освоение новых районов и ресурсов;
• Национально-экономические вопросы (в условиях многонационального государства);
• Проблемы урбанизации.

      К направлениям региональной политики следует  отнести так же региональные аспекты  демографической, аграрной политики и  другие мероприятия государственной  власти.

      Отношение государства к каждому из этих направлений и конкретные мероприятия, осуществляемые по ним, составляют содержание региональной политики государства. 
 
 

      Содержание  региональной политики практически  во всех развитых странах (проводящих активную региональную политику) имеет  общие черты:

• Освоение слаборазвитых территорий, реконструкция экономики пришедщих в упадок промышленных районов;
• Децентрализация агломераций и районов концентрации промышленного производства;
• Образование новых промышленных узлов за пределами городских поселений, не связанных с существующими центрами промышленности.

      Без осуществления такой политики диспропорции, как в региональном плане, так  и в масштабе всей страны будут  возрастать.

      Региональная  политика играет значительную роль в  наиболее развитых странах, хотя в менее  развитых странах региональные проблемы часто оказываются более острыми. Это связано с тем, что проведение региональной политики требует значительных средств. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. ЦЕЛИ  И ЗАДАЧИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В         СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ.

      Для России региональная политика имеет  исключительно важное значение из-за огромных различий природно-географических, социально-демографических, экономических и других условий. В современных условиях, в период перехода к рыночным отношениям, роль региональной политики еще более возрастает. Это обусловлено:

• Усилением центробежных, сепаратистских направлений в регионах, дезинтеграцией экономического пространства;
• Необходимостью учета специфики регионов при проведении реорганизации экономики и учет резко отличающихся начальных условий в регионах;
• Незавершенностью и противоречивостью разграничения компетенции федеральных и региональных органов управления;
• Политической нестабильностью и межэтнической напряженностью в ряде регионов;
• Геополитическими и социально-экономическими последствиями распада СССР;
• Экономическим кризисом, острыми проблемами в регионах.

      Почти вся территория России относится  теперь к разного рода проблемным регионам. В особо тяжелом положении сейчас находятся регионы:

• Наиболее зависимые от поставок продовольствия, сырья, продукции производственно-технического назначения, т.е. имеющие ограниченные возможности самообеспечения и саморегулирования;
• С высокой долей отраслей производства, контролируемых государством (по ценам и другим условиям реализации продукции);

• С критической  экологической обстановкой, требующей закрытия многих производств и особых мер по социальной защите.

      Напряженная социально-экономическая ситуация в регионах, чрезмерные региональные контрасты в социальных условиях – угроза самому существованию государства, ведущая к распаду. Региональная политика таким образом, призвана ослабить внутренние социальные напряжения, сохранить целостность и единство страны.

      Задачи  региональной политики обусловлены  следующими обстоятельствами:

1. Россия стала самостоятельным государством, это принципиально изменило геополитическое положение многих российских регионов, условия и задачи их экономического и социального развития, связь с другими регионами.
2. Изменилось соотношение центрального и регионального уровней управления.
3. Федеральный договор изменил принципы взаимоотношений между Федерацией и ее субъектами, расширил хозяйственную компетенцию субъектов Федерации, вместе  с тем актуальной задачей стало сохранение целостности России как объекта государственной, в том числе региональной политики.
4. Произошел переход от административной системы управления к системе преимущественного рыночного регулирования.

      Цели  региональной политики Правительства  России носят долговременный характер и связаны со стратегическими  направлениями социально-экономического развития страны.

      Главными  целями региональной политики являются:

1. Укрепление экономического единства страны на основе принципов федерализма, местного самоуправления и общероссийского рынка.
2. Повышение уровня и качества жизни населения, обеспечение примерно равных условий социального развития во всех регионах России.
3. Всемерное использование региональных факторов и благоприятных предпосылок для формирования в регионах эффективной социально-ориентированной экономики.

      Для достижения этих целей необходимо решить следующие задачи:

• Обеспечить работоспособность основных систем жизнеобеспечения, научно-производственного потенциала, федеральных региональных инфраструктурных систем, преодолеть спад производства, прежде всего, в наиболее развитых опорных регионах, свести к минимуму социальный и экономический ущерб от свертывания неконкурентно способных производств.
• Содействовать созданию в каждом регионе ресурсно-финансового потенциала, достаточного для решения основных задач социально-экономического развития.
• Содействовать восстановлению нарушенных межгосударственных и межрайонных экономических связей, рационально отстающих в новых условиях.
• Развивать общероссийский рынок как интегрированную систему региональных рынков товаров, услуг, капитала и рабочей силы.
• Сократить разрыв в уровнях социального и экономического развития регионов путем активной поддержки отсталых и депрессивных территорий.
• Решить острые социально-экономические проблемы регионов Крайнего Севера и Дальнего Востока с учетом специфических интересов проживающих здесь малочисленных народов.
• Удержать в социально безопасных рамках безработицу в крупных центрах и индустриальных районах.
• Принять меры к урегулированию миграции населения, обеспечить расселение переселенцев и беженцев в регионах, имеющих необходимые предпосылки.

      В практическом осуществлении задач  региональной экономической политики Правительство РФ опирается на разнообразные  формы и методы государственного воздействия:  на использование государственного бюджета для перераспределения  финансовых ресурсов между регионами; осуществление федеральных программ развития регионов и отраслей  с  долевым государственным финансированием, участие в отдельных структурообразующих  инвестиционных проектах с использованием конкурсной и контрактной системы  их реализации; размещение федеральных заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд.

      Главной задачей современной региональной политики является недопущение социальных конфликтов в аграрных регионах с  перенаселением и экономической  депрессивностью. Такими отсталыми  регионами являются в первую очередь национальные образования – республики Калмыкия, Дагестан, Тыва, Бурятия, Ингушетия, а так же районы Крайнего Севера, отличающиеся экстремальными природными условиями. При исследовании регионов важной задачей является понимание современной экономической ситуации в них.

      Политическая  сторона региональной политики отражает естественное для каждого государства  желание обеспечить свою внешнюю  безопасность и территориальную  целостность. Последнее особенно важно  для многонациональных государств, в которых напряженность в  отношениях между регионами и  между центром и регионами  может привести к росту регионального  сепаратизма. 
 
 
 
 
 

      3. МЕТОДЫ И ПРОВЕДЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ  ПОЛИТИКИ И                ФОРМИРОВАНИЕ РЫНОЧНЫХ СТРУКТУР В РЕГИОНАХ.  

      Быстрый переход от командно-распределительной  к рыночной экономике везде привел к временным социально-экономическим  потрясениям из-за разной способности адаптации регионов к рыночным условиям. В составе каждой федеральной программы дожжен разрабатываться территориальный блок.

      Объектами особого внимания со стороны государства  согласно данной концепции являются проблемные регионы, которые выделяются в зависимости от уровня развития, глубины кризисных процессов, значения в решении общегосударственных социально-экономических задач. Основными типами проблемных регионов в современной ситуации являются отстающие, депрессивные, экологически опасные, а так же регионы особого стратегического значения.

      Отстающие в экономическом  отношении регионы  характеризуются чрезмерно низкими на душу населения доходами и недостаточным производственным и финансовым потенциалом (больше половины всех республик – Тыва, Мордовия, Марий, Северо-Кавказские республики), ряд областей европейской части.

      Депрессивные  регионы – это территории, обладающие достаточно экономическим потенциалом, но охваченные в результате структурного кризиса устойчивым снижением производства и реальных доходов населения и растущей безработицей. К этой категории территорий следует относить не только субъекты Федерации, но и конкретные части областей, краев или республик в составе России, что позволить оказывать целевую помощь депрессивным местностям, не распространяя ее на развитые центры субъектов Федерации. В эту группу входят многие индустриально развитые