Этика государственного служащего

 

Создание  государственной службы Монголии сопровождается не только принятием новых законов, но и процессом формирования у чиновников высоких моральных принципов, когда служение своему народу и государству должно восприниматься как высокий долг, стоящий превыше личных интересов.

 

Одним из основных принципов государственной  службы Сингапура является ее направленность на обеспечение независимости, суверенитета, безопасности и процветания страны. При этом в качестве базовых выбрали такие подходы, как неподкупность, меритократия (непредвзятая оценка по конкретным заслугам и результатам труда), достижение внутреннего самоуважения и обеспечение высокого уровня жизни, которые провозглашены в специальной программе "Государственная служба 21 века".

 

Серьезное внимание рассматриваемому вопросу уделяется и в Нидерландах, где Общие правила для государственных должностных лиц и уставы сотрудников министерств обязывают "вести себя, как это пристало хорошему должностному лицу". Требование соблюдения законов и норм службы содержится в клятве (торжественном обещании), даваемой при поступлении на государственную службу.

Следует отметить, что в этой стране Бюро государственной службы высшего звена (далее — BABD) образовано и функционирует не в качестве отдельного органа исполнительной власти, а на правах департамента Министерства внутренних дел Королевства, что существенно ограничивает полномочия данной структуры, действующей по принципу возможности "реального влияния" на развитие государственной службы. В компетенцию BABD входят: сбор информации о вакансиях должностей высшего звена — "топменеджеров" министерств (генеральных секретарей, генеральных директоров, директоров); участие в рассмотрении кандидатур лиц, претендующих на занятие вакантных должностей данного уровня; подготовка предложений министрам по указанным кандидатурам; создание условий для ротации кадров высшего звена между министерствами; организация переподготовки и повышения квалификации кадров высшего звена; преодоление существующей фрагментарности государственной службы.

Фактически  полномочия по назначению данной категории  государственных служащих являются прерогативой конкретных министров. В то же время BABD одной из своих основных задач считает обеспечение ротации государственных служащих один раз в пять лет и подотчетно объединенному совещанию генеральных секретарей министерств, рассматривающих его рекомендации, но не связанных с жесткой необходимостью их безусловного выполнения.

Начиная с 2000 года государственная служба Нидерландов  находится в стадии постепенного реформирования, в задачу которого входит создание "иных" органов государственной власти, ориентированных на выполнение запросов граждан и стремящихся к самосовершенствованию на основе улучшения форм и методики деятельности. Фактически эта идея, как и во многих других европейских странах, заключается в формировании эффективно функционирующего государственного аппарата, который, с одной стороны, пользовался бы -доверием граждан, а с другой — проявлял больше ответственности в решении поставленных перед ним задач. Ключевым является вопрос укрепления этических норм поведения государственных служащих и преодоления раздробленности в кадровой политике на основе деятельности BABD.

Существенная  особенность государственной службы Нидерландов состоит в функционировании Бюро обеспечения этики и добропорядочности в сфере государственного управления (BIOS, далее — Бюро), которое также учреждено в качестве структурного подразделения Министерства внутренних дел Королевства Нидерландов в 2006 году для оказания помощи государственным органам в укреплении стратегий добропорядочности. Вместе с тем каждый из них, хотя и не без помощи Бюро, несет самостоятельную ответственность за свою стратегию добропорядочности.

Причиной образования  подразделения первоначально стали  предположения о проникновении в сферу государственного управления различных "теневых" структур коррупционного характера, что, однако, в последующем не нашло прямого подтверждения. Тем не менее в результате почти десятилетней подготовительной работы Бюро было создано в целях предотвращения возможных фактов коррупции.

На него возложены  пять основных функций:

1. стимулирование самой добропорядочности и ее стратегий;
2. разработка стратегий добропорядочности и инструментов их внедрения;
3. сбор информации в сфере добропорядочности (лучшие практики на национальном и международном уровнях, проведение научных исследований с публикацией их результатов);
4. распространение знаний и обмен ими в сфере добропорядочности, организация (самостоятельно или совместно) конференций; распространение знаний через Интернет-сайт; организация консультативных встреч представителей разных организаций и их ключевых лиц;
5. разработка новых подходов в сфере добропорядочности.

Целью его деятельности является создание такой ситуации, при которой бы все органы государственного управления осуществляли всеобъемлющую  стратегию добропорядочности, состоящую  из разных, но сбалансированных эементов.

Органы государственного управления сами отвечают за проводимую ими стратегию. Национальное Бюро поддерживает органы власти в разработке и внедрении этих стратегий, что осуществляется с помощью:

- совместного или самостоятельного проведения конференций и совещаний;

- проведения семинаров, лекций и тренингов;

- поддержки внедрения стратегии добропорядочности и инструментов ее реализации.

Так, Бюро разработало такие инструменты, как:

- "кубик добропорядочности" (мультимедийный инструмент обучения), предлагающий фиктивные рабочие ситуации, в которых вопросы добропорядочности подаются в виде дилемм. На компакт-диске зафиксированы решения рядом лиц этих дилемм, начиная с рядовых граждан и кончая высшими директорами и менеджерами государственных учреждений. Диск может бьггь использован в учебных целях;

- система SAINT (инструмент самооценки добропорядочности), которая может быть использована организациями для определения основных рисков и слабых мест. Инструмент разработан совместно с муниципалитетом г. Амстердама и Национальной Счетной Палатой;

- рамочные положения для проведения административного расследования (предположительных) нарушений добропорядочности.

В последнее  время активно пропагандируется вышеупомянутая система SAINT. Предполагается, что семинары по ее методологии позволят выявить самые уязвимые рабочие процессы в организациях, которые представляют наибольший риск с точки зрения добропорядочности.

По мнению Бюро, главные характерные черты такой  системы выражаются в том, что это:

1. Инструмент, разработанный государственным сектором для своих нужд;

2. Эффективное и быстрое средство в виде семинара одного дня;

3. Хорошая возможность:

- провести самодиагноз вместо аудита;

- использовать подход к добропорядочности "снизу вверх" (т.е. с учетом знаний и опыта самих сотрудников); применять инструмент как в организациях в целом, так и в подразделениях в частности;

- получить ясную картину уязвимых процессов, рисков и предполагаемых улучшений в системах обеспечения добропорядочности. Инструмент также задает менеджерам организаций некую "рабочую программу" по обеспечению добропорядочности;

- стать отправной точкой для проведения какого-либо другого (более фундаментального) анализа, метод которого также разработан Бюро.

На практике семинары делятся на две части. В первой половине дня его участники выделяют наиболее уязвимые рабочие процессы с помощью списка первичных и вспомогательных аспектов рассматриваемой организации. Затем составляется описание самых значимых этических рисков этих процессов. Во второй половине дня проводится оценка существующей системы обеспечения добропорядочности организации как с точки зрения эффективности, так и адекватности. Системы обеспечения охватывают меры по защите от рисков недобропорядочности, а также внедрению, укреплению и организации стратегии добропорядочности (системные меры).

Внимание уделяется  и таким аспектам внутренней культуры, как сознание добропорядочности  и роль руководства, В завершение семинара, на итоговой сессии, определяются оптимальные меры защиты (результат второй половины дня) для самых уязвимых рабочих процессов (результат первой половины дня). Для организаций семинары могут послужить основой рабочей программы по обеспечению добропорядочности. Они адресованы руководству и показывают возможности улучшения стратегии.

Максимальное  количество участвующих в семинарах  самооценки составляет 14 человек, что  вполне достаточно для того, чтобы  получить представление о коллективе. Участников отбирают в зависимости  от знания организации в целом и рабочих процессов в частности. Когда проводится оценка для учреждения в целом, в группу входят люди, знающие как основные, так и вспомогательные рабочие процессы (например, из отделов кадров, финансов, аудита, IT-обеспечения). Набор участников производится направляющей организацией в тесном сотрудничестве с Бюро и ведущим семинара. Также имеется группа ведущих, включающая в себя экспертов из различных органов государственного управления (муниципальных властей, администрации мест лишения свободы и т.п.).

Представляется, что Бюро достаточно сложно полномасштабно решать заявленные задачи как в связи с его малочисленностью (штат насчитывает всего 6 человек), так и из-за отсутствия должного нормативного закрепления этих функций (хотя законами Нидерландов общий порядок внедрения принципов добропорядочности предусмотрен). Образование и деятельность Бюро являются главным образом реакцией на активизацию общественного мнения и подтверждением готовности государства решать вопросы добропорядочности в сфере государственного управления и насаждения таких ценностей, как неподкупность, честность, порядочность, соблюдение морально-этических норм поведения.

Можно предположить, что сам факт образования и деятельности такого Бюро заслуживает определенного внимания и изучения, поскольку его работа влияет на предотвращение конфликта интересов на государственной службе и формирование необходимых ценностей морального свойства в области государственного управления, ожидаемых гражданским обществом. Отдельные положения (как, например, внедрение обязанности сообщать о фактах недостойного поведения сослуживцев) вполне созвучны с осуществляемыми сейчас в Украине антикоррупционными мерами.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

 

Российские  эксперты А. Барабашев, М. Краснов и  А. Оболонский считают, что в нынешней ситуации "утратили силу прежние нормы морали и идеологического воздействия, регулировавшие поведение работников органов государственной власти и управления и ставившие барьер на пути злоупотреблений, коррупции и произвола в этих органах", в то же время окончательно еще "не выработаны новые правила служебного поведения (профессиональной этики) государственных служащих и законодательные механизмы их реализации".

В связи с  этим совершенно справедливо обращается внимание на то, что "выработка профессиональной этики, безусловно, является полезной частью общего комплекса реформы государственной службы. Но, разумеется, сама по себе служебная этика не в состоянии эффективно работать вне комплекса иных определяющих поведение мотивов". Данный вывод имеет объективный характер и в основном заслуживает поддержки.

1. В целом за рубежом система профессиональной этики на государственной службе представляет собой комплекс организационных и управленческих механизмов, а также нормативных (регламентирующих) актов, направленных на обеспечение высоких стандартов профессиональной этики и снижение риска неэтичного поведения.

2. Зарубежный опыт позволяет выделить внутреннюю и внешнюю составляющие профессиональной этики государственных служащих. При этом внутренняя составляющая заключается в четком усвоении целей профессиональной деятельности и алгоритма их реализации в рамках собственного должностного и административного регламента государственного органа на основе законодательства и этических правил поведения.

А внешняя — состоит в умении не поддаваться внешнему давлению, направленному на то, чтобы заставить государственного служащего уклониться от целей своей профессиональной деятельности и соблюдения этических правил поведения.

Ясные и четко  закрепленные нормативные правила профессиональной этики позволяют предотвратить возможные случаи нарушения служебного поведения и коррупции на государственной службе.

3. Сбалансированное правовое закрепление этических правил поведения является одним из ключевых показателей надлежащего нормативного обеспечения высокого качества государственного управления и существенной предпосылкой для предотвращения фактов коррупции на государственной службе.

4. В Украине этические правила поведения государственных служащих закреплены Законом Украины «О правилах этического поведения» от 17.05.2012г.

5. В современных условиях важное значение приобретает успешная реализация на практике законодательных норм об этике поведения государственных служащих, пусть даже самых передовых и теоретически эффективных.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ          3

1. ЭТИКА ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО    4
2. ЭТИЧЕСКИЕ КОДЕКСЫ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ 
1. Этические нормы поведения в государственной

службе Украины         6

2. Этические кодексы зарубежных стран     8

ЗАКЛЮЧЕНИЕ          17

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ    19

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

1.Бойков В.Э. Профессиональная культура государственной службы // Социс. 2005, №2.