Бюджетная система страны

ВВЕДЕНИЕ...................................................................................... 3

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ, ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ       5

ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И РЕГИОНАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ       8

2.1. Бюджет, внебюджетные  фонды................................................... 8

2.2. Государственный  долг, кредит.................................................. 12

2.3. Бюджетная  система регионов.................................................... 15

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.............................................................................. 26

ЛИТЕРАТУРА............................................................................... 28 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

   В настоящее время Российская Федерация  находится в процессе экономического становления. Поэтому, очень важно  правильно и грамотно создавать  нормативно-правовую базу экономическим  отношения и структурам экономического регулирования государства. Одним  из механизмов регулирования является бюджетная система государства  и включённый в нее государственный  бюджет.

   Экономические и политические реформы, проводимые в России с начала девяностых годов, не могли не затронуть сферу государственных  финансов, и в первую очередь бюджетную  систему Российской Федерации, которая  в 1991 г. претерпела кардинальные изменения. До этого государственный бюджет России включался в государственный бюджет СССР, в котором отражались все бюджеты на территории страны, в том числе сельские и поселковые.

   В настоящее время государственная  бюджетная система РФ состоит  из трех звеньев:

• федерального бюджета;
• 21 республиканского бюджета, 55 краевых и областных бюджетов, городских бюджетов Москвы и Санкт – Петербурга, 10 бюджетов автономных округов, бюджета Еврейской автономной области;
• около 29 тысяч местных бюджетов (городских, районных, поселковых, сельских).

   Бюджетная система представляет собой центральное  звено финансовой системы страны. С момента, когда государство  начинает регулярно составлять бюджет, - финансы приобретают всеобщий характер.

   Выступая  как система денежных отношений государственный бюджет, будучи экономической категорией, выражает экономические отношения в обществе – отношения между социальными слоями и группами.

   По  форме государственный бюджет выступает  как роспись доходов и расходов государства на определенный срок, утверждаемая в законодательном порядке.

   Государственный бюджет, являясь главным средством  мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

   Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большей степени  зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы  общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям  времени.

   В первую очередь это касается регионов РФ, так как финансово – бюджетный  кризис, обострившийся летом 1998 г. оказал чрезвычайно неблагоприятное воздействие на экономику. В отличие от федерального центра последние не имеют возможности решать свои бюджетные проблемы за счет рублевой эмиссии или масштабного привлечения спекулятивного финансового капитала.

   Прямое  воздействие августовского валютно-финансового  кризиса на экономику регионов выразилось в резком изменении соотношений  между объемами рублевых поступлений  в территориальные бюджеты и  размерами их валютных обязательств перед иностранными инвесторами  и кредиторами.

   Поиск выхода из глубочайшего экономического кризиса, в котором оказалась  Россия, потребовал радикального обновления финансовой системы общества, в том  числе и бюджетной сферы.

   Создавшаяся и изменяющаяся крайне медленно ситуация в бюджетной сфере во многом была связанна с тем, что фактически отсутствовали  нормативные положения и акты, основным назначением которых являлось бы регулирование бюджетных правоотношений.

   Составной частью пути выхода из кризиса явилось  принятие Государственной Думой 17 июля 1998 г. Бюджетного кодекса РФ, установившего общие принципы бюджетного законодательства и правовые основы функционирования бюджетной системы и бюджетного процесса РФ.

   Думается, что новый бюджетный кодекс должен изменить создавшееся положение  и усовершенствовать многие аспекты  финансовой деятельности, связанные  с бюджетными отношениями.

   Все выше сказанное свидетельствует о том, что изучение бюджетной системы обрело в настоящее время особую актуальность.

   Целью настоящей курсовой работы является рассмотрение бюджетной системы  РФ как важнейшего элемента финансовой системы общества. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1. Понятие бюджетной системы, цели, задачи

   Совокупность  всех видов бюджетов образует бюджетную  систему государства.

   Бюджетный кодекс РФ определяет бюджетную систему  РФ как основанную на экономических  отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемую нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов  РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

   Построение  бюджетной системы также зависит  от формы государственного и административного  устройства страны. По степени распределения  власти между центром и административно - территориальными образованьями все  государства подразделяются на унитарные, федеративные и конфедеративные.

   В унитарных государствах бюджетная  система включает два звена: государственный  бюджет и многочисленные местные  бюджеты.

   В федеративных государствах бюджетная  система состоит из трех звеньев:

• государственный (федеральный) бюджет или бюджет центрального правительства;
• бюджеты членов федерации (штатов – в США, земель – в ФРГ, провинций – в Канаде, кантонов – в Швейцарии, субъектов Федерации – в России);
• местные бюджеты.

   Например, в США центральное место принадлежит  бюджетам штатов, а общегосударственные  функции (оборона, внешние связи, общее  управление) удовлетворяются за счет федерального бюджета. В государстве  без федерального разделения есть только государственный и местные бюджеты.

   В унитарных государствах доходы и  расходы местных бюджетов не входят в государственный бюджет, а в  федеративных государствах – не включаются в бюджеты членов федерации, доходы и расходы которых, в свою очередь, не в ходят в федеральный бюджет.

   Конфедеративное (союзное) государство — это постоянный союз суверенных государств, созданный  для достижения политических или военных целей. Бюджет такого государства формируется из взносов входящих в конфедерацию государств. У государств — членов конфедерации действуют свои бюджетные и налоговые системы.

   Единство  бюджетной системы в новых  условиях реализуется через единую социально-экономическую политику и правовую базу, использование единой бюджетной классификации и форм бюджетной документации, взаимодействие бюджетов всех уровней и согласование принципов бюджетного процесса.

   В ходе проведения реформ бюджетная система  страны претерпела значительные изменения. Произошло перераспределение части  полномочий и ответственности от федерального к региональным и местным бюджетам. При этом объем финансовых потоков, определяемых взаимными расчетами между бюджетами, почти не сократился по сравнению с прежней системой исполнения единого консолидированного бюджета страны, отличавшейся высокой степенью централизации управления. Резко упала дисциплина межбюджетных платежей.

   Для России сегодня в силу ее федеративного  устройства важную роль приобретает  не просто выработка рационального  бюджетного механизма, а правильное соотношение бюджетов различных  уровней, действующих на территории страны. Даже грамотно построенный  и сбалансированный федеральный  бюджет не в состоянии в полной мере выполнять свои перераспределительные и контрольные функции при отсутствии надлежащего бюджетного механизма непосредственно на местах. Поэтому особое значение имеет единство бюджетной системы, основанной на экономических отношениях и юридических нормах совокупности федерального бюджета РФ, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Являясь центральным звеном финансовой системы страны, бюджетная система отражает особенности государственного и административно-территориального устройства РФ.

   Она представлена следующими бюджетами:

• федеральным бюджетом (республиканский бюджет РФ);
• бюджетами субъектов РФ, в том числе республиканскими бюджетами республик в составе РФ;
• краевыми бюджетами краев;
• областными бюджетами областей;
• городскими бюджетами городов федерального подчинения;
• областным бюджетом автономной области;
• окружными бюджетами автономных округов;
• местными бюджетами, в том числе районными бюджетами сельских районов; городскими бюджетами городов (кроме Москвы и Санкт-Петербурга);
• районными бюджетами районов в городах;
• поселковыми бюджетами поселков;
• сельскими бюджетами сел.

   Можно выделить три уровня бюджетов, входящих в бюджетную систему Российской Федерации.

1.     Федеральный бюджет РФ (республиканский бюджет РФ), бюджеты государственных внебюджетных фондов.

2.     Бюджеты национально-государственных и административно-территориальных образований, называемые бюджетами субъектов Федерации, или региональными бюджетами. К ним относятся 21 республиканский бюджет республик в составе РФ,55 краевых и областных бюджетов, городские бюджеты Москвы и Санкт – Петербурга, 10 бюджетов автономных округов, бюджет Еврейской автономной области.

3.     Местные бюджеты административно-территориальных образований РФ – это около 29 тысяч местных бюджетов, к которым относятся городские, районные, поселковые и сельские бюджеты.

   Каждый  уровень включает в себя самостоятельные  звенья бюджетной системы РФ. Бюджеты, действующие на соответствующих  территориях, объединяются в консолидированные  бюджеты. В законодательстве они  представлены по уровням их формирования. Консолидированный бюджет РФ – свод бюджетов всех уровней бюджетной  системы РФ. Он включает федеральный  бюджет и консолидированные бюджеты  субъектов РФ. (Приложение 1).

   Консолидированные бюджеты не утверждаются законодательными органами. Это статистический свод бюджетных показателей, которые  характеризуют доходы и расходы (источники поступлений средств  и направления их использования  по территориям в целом и по отдельным субъектам РФ).

Консолидированные бюджеты используются: во-первых, в  бюджетном планировании (нормативы  отчислений в нижестоящие бюджеты); во-вторых, при анализе формирования и использования централизованного  финансового фонда страны; в-третьих, при расчетах, характеризующих различные  виды обеспеченности жителей страны, территорий. В свою очередь среднебюджетные показатели являются критериями для сравнительного анализа состояния отдельных территорий.

Все субъекты Федерации и соответствующие  местные органы власти на основе федерального законодательства самостоятельно осуществляют бюджетный процесс, исходя из государственного и административно-территориального устройства своей территории. 
 

Государственные и региональные финансы

   2.1. Бюджет, внебюджетные фонды

   Согласно  Бюджетному кодексу Российской Федерации, «бюджет – форма образования  и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового  обеспечения задач и функций  государства и местного самоуправления».

   Бюджет  в экономике – это роспись  доходов и расходов субъектов  хозяйствования на определенный период времени, как правило, на год. В зависимости  от субъекта хозяйствования, для которого он составлен, различают государственный  и местный (в том числе региональный и муниципальный), а также потребительский (семейный) бюджеты.

   Бюджет  является формой образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти. Сосредоточение в бюджете определенной доли национального дохода необходимо для успешной реализации финансовой политики государства.

   Бюджет  выполняет следующие основные задачи:

·        перераспределение ВВП;

·        государственное регулирование и стимулирование экономики;

·        финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществления социальной политики государства;

·        контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.

   Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный  бюджет – имеющий силу закона финансовый план государства (роспись доходов  и расходов) на текущий (финансовый) год.

   На  современном этапе отличительной  чертой государственных бюджетов является их возрастающая роль в перераспределении  валового внутреннего продукта, которое  охватывает до 30 – 40 % его величины.

   В приложении 2 показана структура расходов государственного бюджета по отдельным  статьям в разных странах. Приведенные  показатели свидетельствуют, что доли отдельных статей в государственных  бюджетах этих стран существенно  варьируются. Это связанно с определенными  направлениями социально – экономической  политики, проводимой данными государствами.

   Новый Бюджетный кодекс Российской Федерации  определяет бюджет как форму образования  и расходования денежных средств, предназначенных  для финансового обеспечения  задач и функций государства  и местного самоуправления. Таким  образом, государственный бюджет, являясь  для государства средством аккумулирования  финансовых ресурсов, дает государственной  власти возможность содержания государственного аппарата, армии, выполнения социальных мероприятий, реализации приоритетных экономических задач, т.е. выполнения государством присущих ему функций. 

   Внебюджетные  фонды.

   Внебюджетные  фонды – это целевые фонды  финансовых ресурсов, предназначенные  для решения централизованных задач  на уровне государства, муниципалитетов  и отраслей экономики, обеспечивающие дополнительными источниками финансирования приоритетные направления социально  – экономического развития общества.

   Государственные внебюджетные фонды представляют собой  целевые централизованные фонды  финансовых ресурсов, формируемые за счет обязательных платежей и отчислений юридических и физических лиц  и предназначенные для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь. Государственные федеральные внебюджетные фонды относятся к федеральной собственности.

   Бюджетный кодекс Российской Федерации включает в число государственных социальных внебюджетных фондов Российской Федерации:

§        Пенсионный фонд Российской Федерации;

§        Фонд социального страхования Российской Федерации;

§        фонды обязательного медицинского страхования;

§        Государственный фонд занятости населения Российской Федерации.

   Наряду  с государственными внебюджетными  фондами социальной направленности существуют государственные внебюджетные фонды, имеющие экономическую, благотворительную  и другую ориентацию.

К экономическим  внебюджетным фондам относятся:

§        Федеральный и территориальные дорожные фонды Российской Федерации;

§        Федеральный экологический фонд Российской Федерации;

§        Государственный фонд борьбы с преступностью;

§        Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы;

§        Фонд развития Федеральной пограничной службы Российской Федерации;

§        Фонд Министерства Российской Федерации по атомной энергии;

§        Фонд развития таможенной системы Российской Федерации;

§        Федеральный фонд Государственной налоговой службы Российской Федерации и Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации.

   Существуют  также внебюджетные фонды отраслевого  и межотраслевого назначения, целью  деятельности которых является финансовая поддержка конкретных институтов, проектов, развития и стимулирования производства. К ним относятся, например, Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства и Фонд содействия научно – техническому прогрессу.

   Через государственные внебюджетные фонды  осуществляется перераспределение  части национального дохода в  интересах отдельных слоев населения.

   При помощи внебюджетных фондов государство  и муниципальные образования  решают важнейшие социальные задачи:

1)     социальной защиты населения;

2)     повышения жизненного уровня населения;

3)     сохранения и улучшения здоровья населения;

4)     социальной ориентации безработного населения;

5)     оказания социальных услуг населению.

   С помощью внебюджетных фондов возможно:

§        влиять на процесс производства путем финансирования, субсидирования, кредитования отечественных предприятий;

§        обеспечить природоохранные мероприятия, финансируя их за счет специально определенных источников и штрафов за загрязнение окружающей среды;

§        оказывать социальные услуги населению путем выплаты пособий, пенсий, субсидирования и финансирования социальной инфраструктуры в целом;

§        предоставлять займы, в том числе зарубежным партнерам, включая иностранные государства.

   Организация функционирования внебюджетных фондов находится в ведении государственных  органов власти – центральных, республиканских  и местных.

   Доходы  и расходы государственного внебюджетного  фонда образуют его бюджет, предназначенный для финансового обеспечения выполняемых задач и функций. Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов разрабатываются их органами управления и предоставляются в органы исполнительной власти, которые передают их на рассмотрение законодательных органов власти. Они предоставляются одновременно с проектами соответствующих бюджетов на очередной финансовый год.

   Бюджеты федеральных внебюджетных фондов вносятся на рассмотрение и утверждение Государственной  Думы и Совета Федерации. Они принимаются  в форме федеральных законов  одновременно с принятием закона о федеральном бюджете. Бюджеты  территориальных государственных  внебюджетных фондов вносятся на рассмотрение законодательных органов власти субъектов РФ и принимаются в  форме законов субъектов РФ одновременно с законами о бюджете на очередной  финансовый год.

   Источниками формирования доходов бюджетов внебюджетных фондов являются: 1) обязательные платежи, предусмотренные соответствующими законодательными актами; 2) добровольные взносы юридических и физических лиц; 3) прочие доходы.

   Поступление доходов в государственные внебюджетные фонды обеспечивают органы исполнительной власти, на которые возложены функции  сбора налогов в федеральный  бюджет.

   Статьи  расходов государственных внебюджетных фондов устанавливаются в строгом  соответствии с их социальным назначением  и утвержденными законами.

   Отчет об исполнении бюджета федерального государственного внебюджетного фонда  составляется органом управления фонда  и представляется Правительством РФ на рассмотрение и утверждение Государственной  Думой и Советом Федерации  в форме федерального закона.

   Отчет об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда  составляется органом управления фонда  и предоставляется органом исполнительной власти субъекта РФ на рассмотрение и  утверждение соответствующему законодательному органу в форме закона субъекта РФ.

   Контроль  за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов возложен на органы, обеспечивающие контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации.

   Реформирование  системы внебюджетных фондов РФ идет в двух направлениях: одни внебюджетные фонды утрачивают свою самостоятельность, их средства включаются в состав бюджета, а сами фонды передаются в состав финансовых органов, а другие сохраняют  юридическую самостоятельность, но включаются в состав бюджетной системы  Российской Федерации.

   Таким образом, в настоящее время происходит процесс централизации финансовых средств в руках государства, устраняется излишняя полицентричность финансовой системы. 

   2.2. Государственный  долг, кредит

   К началу 2001г. объем государственного внешнего долга Российской Федерации  превысил 140 млрд. дол., внутреннего долга – 550 млрд.^[1]

   Государственный долг является следствием систематического превышения расходов государства над  его доходами и представляет собой  сумму всех постатейных дефицитов  бюджета, скорректированных на сумму  всех положительных сальдо бюджета. Общий государственный долг страны – это объем всех обязательств правительства перед держателями ценных бумаг, а также задолжность по всем ранее полученным, но не погашенным кредитам.

   Общий долг государства состоит и долгов федерального и регионального правительств и различных общественных фондов. Наиболее весомым и существенным по объему является долг федерального правительства, так как оно имеет  наибольший доступ к финансовым ресурсам как на внутреннем, так и на внешнем рынках капитала.

   Принято разделять государственный долг на внутренний и внешний, однако в  экономической теории нет однозначности  в критериях такого разделения.^[2]

   В общем случае определение видов  долга производиться исходя из валюты задолжности (национальная или иностранная) либо их групп кредитов (внутренние или внешние). Наиболее удобным в управленческом аспекте представляется определение государственного долга как сумм выпущенных ценных бумаг и полученных кредитов: внутреннего в валюте страны, внешнего - в иностранной валюте.

   В состав государственного долга РФ входят долговые обязательства в следующих  формах:

1)     кредитных соглашений и договоров, заключенных от имени РФ с кредитными организациями, иностранными государствами и международными финансовыми организациями, в пользу указанных кредиторов;

2)     государственных ценных бумаг, выпускаемых от имени РФ,

3)     договоров о предоставлении государственных гарантий РФ, договоров поручительства РФ по обеспечению исполнения обязательств третьими лицами;

4)     переоформления долговых обязательств третьих лиц в государственный долг РФ на основании принятых федеральных законов;

5)     соглашений и договоров, в том числе международных, заключенных от имени РФ, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств прошлых лет.

   Финансовые  кризисы конца 90-х годов, произошедшие на развивающихся рынках, повысили значение анализа качества управления государственным долгом в странах, сильно подверженных международным  изменениям потока капитала и росту  инфляции. В конце 1997 г. ряд государств, еще в недалеком прошлом рассматривающиеся как лидеры по объему привлеченных инвестиций, столкнулись с проблемой, названной «двойными» дефицитами – дефицит платежного баланса с одновременным бюджетным дефицитом.

   Решение указанной проблемы лежит в области  рационального управления внутренним и внешним долгом одновременно, что  весьма затруднительно ввиду принципиального  различия управляющих воздействий: если внутренний долг правительство  страны может формально сократить  его монетизацией, то внешний долг жестко привязан к иностранной валюте и прямая его монетизация невозможна.

   В России с началом проведения рыночных реформ проблема управления государственным  долгом стала одной из наиболее актуальных. Уровень государственного долга в 1994 г. составлял 89 % от ВВП (внутренний долг – 19%, внешний – 70%). Более 80% внутреннего долга приходилось на долг правительства Банку России, а более 90% внешнего долга – на бывшие долги Советского Союза.

   Вопрос  о допустимом уровне государственного долга пока не решен окончательно. В последние десятилетия, когда  размеры долгового финансирования в мировой экономике значительно  выросли, предпринималось множество  попыток установить разумные пределы  роста государственного долга, но проведенные  исследования свидетельствуют об отсутствии однозначного определения величины отношения долга к тем или  иным макроэкономическим индикаторам.

   До  определенного уровня государственный  долг может рассматриваться только как инструмент проведения бюджетной и денежно – кредитной политики, т.е. для осуществления заимствований с целью финансирования дефицита бюджета, а также для регулирования уровня ставок и денежного предложения в экономике. Однако увеличение размеров долга становиться причиной того, что он сам начинает оказывать влияние на проводимую денежно – кредитную политику, прежде всего на инфляционные ожидания экономических агентов.

   При всей актуальности вопроса о предельно  допустимом объеме государственного долга  на практике необходимо учитывать временный  график обслуживания долга, поскольку  в отдельные периоды выплаты  могут быть весьма значительны. Дополнительным фактором, влияющим на уровень госдолга, являются ожидания реальных и потенциальных  инвесторов относительно экономической  политики правительства и перспектив возврата вложенных средств. При  большом объеме долга выплаты  по нему могут быть равномерно распределены на длительном временном интервале, а сроки заимствований могут  быть весьма значительными. Однако возможна и обратная ситуация, когда государственный  долг сформирован таким образом, что выплаты осуществляются неравномерно и в отдельные периоды возможны состояния государственных финансов, близких к дефолту, которые будут  усиливаться негативными ожиданиями инвесторов. 

   Государственный кредит.

   Государственный кредит представляет собой денежные отношения, по которым РФ, субъект  РФ или муниципальное образование  являются кредиторами или заемщиками. Государственный кредит может быть получен и предоставлен РФ, субъектами РФ и муниципальными образованьями  юридическим и физическим лицам, бюджетам других уровней, иностранным  государствам, их юридическим лицам  и международным организациям в пределах полномочий бюджета соответствующего уровня. Государство в лице уполномоченного органа исполнительной власти заключает кредитный договор, в соответствии с которым у него возникают определенные обязательства или требования.

   Условия кредитного договора:

   1) срок предоставления или получения  кредита;

    2) обязанности сторон;

   3)условия  обеспечения возврата кредита; 4)размер  процентной ставки за пользование  кредитом и др.

   Важнейшая функция государственного кредита  – перераспределение денежных ресурсов в соответствии с потребностями  экономики в целом и целесообразностью  поддержки того или иного направления  социально – экономической деятельности. В настоящее время нет специального централизованного фонда государственного кредитования. Его источником служит соответствующий бюджет, при утверждении  расходной части которого предусматриваются  необходимые средства на кредитование.

   Государственный кредит помимо распределительной выполняет регулирующую функцию. В условиях ограниченности бюджетных ресурсов их выделение на безвозмездной основе не всегда оправдано. Кроме того, эффективность использования средств, выделенных на возвратной и платной основе, выше, чем эффективность использования средств, выделенных на безвозвратной и бесплатной основе. Кредитование создает мультипликативный эффект. У государства появляется дополнительная возможность стимулировать развитие отдельных отраслей и предприятий путем выделения им целевых бюджетных ссуд.

   Регулирующая  функция появляется, и при получении  Россией внешних займов от МВФ  на финансирование бюджетного дефицита и реструктуризации экономики, поддержку  приватизации, фондового рынка и  т.д.

   Реализуя  регулирующую функцию, государство  воздействует на заемщиков, которые  обязаны обеспечить эффективное  применение бюджетных ссуд.

   Государственный кредит выполняет также функции  учета, целевого и рационального  использования кредита, выделяемого  государством, и контроля за ним. Эти функции возложены на соответствующие институты на федеральном, региональном и муниципальных уровнях.

   Контроль  осуществляется по следующим направлениям: 1) за движением денежных потоков, осуществляемые через органы федерального казначейства или уполномоченные банки; 2) за соблюдением  условий кредитного договора; 3) за целевым  использованием заемщиком выделенных средств; 4) за выполнением дополнительных обязательств, принятых субъектами РФ и органами местного самоуправления.

   К основным целям государственного кредитования относятся:

§        решение проблем финансирования бюджетного дефицита;

§        проведение региональной финансово – кредитной политики, направленной на выравнивание социально – экономических условий жизни населения и функционирования региональной экономики;

§        поддержка муниципальных образований в решении неотложных социально – экономических задач;

§        поддержка приоритетных для экономики секторов и видов деятельности.

   2.3. Бюджетная система  регионов

   Бюджеты субъектов Российской Федерации  составляют второй уровень бюджетной  системы Российской Федерации. Статья 15 Бюджетного кодекса РФ определяет, что бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) – это форма  образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения  задач и функций, отнесенных к  предметам ведения субъекта Российской Федерации.

   Региональные  бюджеты — центральное звено  территориальных бюджетов. Они предназначены  для финансового обеспечения  задач, возложенных на государственные  органы управления субъекта Российской Федерации.

   В современных условиях все в большей  степени региональные органы власти призваны обеспечить комплексное развитие регионов, пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сфер на подведомственных территориях. Значительно возрастает их координационная  функция в экономическом и  социальном развитии территорий.

   В последнее десятилетие наблюдается регионализация экономических и социальных процессов. Все в большей мере функции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней государственной власти к региональным. Поэтому роль региональных бюджетов усиливается, а сфера их использования расширяется.

   Через региональные бюджеты государство  активно проводит экономическую  политику. На основе предоставления региональным органам власти средств для увеличения их бюджетов осуществляется финансирование промышленности, сельского хозяйства, строительства и содержания дорог, охраны окружающей среды. При этом круг финансируемых мероприятий расширяется.

   С помощью региональных бюджетов государство  осуществляет выравнивание уровней  экономического и социального развития территорий, которые в результате исторических, географических, военных  и других условий отстали в  своем экономическом и социальном развитии от других районов страны. Для преодоления такой отсталости разрабатываютсярегиональные программы, финансируемые из региональных бюджетов.

   Бюджет  субъекта Российской Федерации и  свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации.

   Процедура утверждения и построения бюджетов субъектов Российской Федерации  аналогичны процедуре и построению федерального бюджета, однако существуют определенные отличия, связанные с  различным правовым регулированием бюджетного механизма регионов –  каждый субъект Федерации имеет  свое бюджетное законодательство (комплекс нормативных актов).

   Для оценки региональных бюджетов применяют  различные показатели, главным из которых является среднедушевой  доход. Тем регионам, в которых среднедушевой доход по бюджету за предыдущий год ниже, чем в целом по России, и у которых собственных доходов и средств, полученных из федерального бюджета, недостаточно для финансирования текущих расходов, предоставляется помощь из Федерального фонда финансовой региональной поддержки (ФФРП). Регионам, в которых сбор федеральных налогов на одного жителя не менее 95% от среднероссийского уровня и условная сумма расходов менее 100% плановых расходов регионального бюджета, предоставляется статус региона, особо нуждающегося в поддержке. В настоящее время большинству регионов РФ оказывается помощь из федерального бюджета путем перечисления трансфертов и выделения бюджетных ассигнований.

   Необходимо  отметить, что на поступление денежных средств в региональные бюджеты огромное воздействие в последние годы оказал финансовый кризис 1998 г.

   Падение реальных бюджетных доходов объясняется  ухудшением условий хозяйствования субъектов региональной экономики. Рост убытков от деятельности промышленных предприятий и увеличение объемов их взаимной задолжности способны не только перекрыть инфляционную составляющую в доходах региональных бюджетов, но и привести к абсолютному уменьшению размеров бюджетных поступлений. Положение осложняется еще и тем, что максимальные размеры взаимных неплатежей приходятся на долю регионов, дающих основной объем поступлений в бюджетную систему России (см. табл.2.1.).

   В результате даже развитые в экономическом  отношении территории демонстрируют  негативную динамику формирования бюджетных  доходов.

   Таблица 2.1.

   Регионы с наиболее крупными размерами кредиторской и дебиторской задолжности (на 1 января 1999 г.)

   Налог на прибыль продолжает играть главную  роль в формировании доходной части региональных бюджетов. По итогам 1998 г. в Нижегородской области на долю этого налога пришлось 39% всех налоговых поступлений в бюджет региона, во Владимирской – 41%, в Свердловской – 46%.

   Другим  существенным источником пополнения доходной части региональных бюджетов служат установленные субъектами Федерации  прямые налоги на товары и услуги, а  также лицензионные и регистрационные  сборы. Уже сейчас в ряде регионов поступления от прямых налогов и  сборов являются вторыми по значению после платежей в счет налога на прибыль, а в отдельных регионах занимают главенствующее положение  среди налоговых доходов.

   Значительная  часть региональных бюджетных доходов  поступает в неденежной форме. Зачеты по платежам между территориальными бюджетами, крупнейшими региональными предприятиями и представителями естественных монополий стали обычной практикой исполнения взаимных финансовых обязательств. По состоянию на август 1998г. из всего объема оплаченной продукции крупнейших налогоплательщиков на долю собственно денежных расчетов приходилось всего – 34,6%, в то время как на долю взаимозачетов 36,4%, векселей – 10,5%, бартера – 9,2%. Нет сомнения, что такая ситуация в конечном счете приводит к росту как недоимок по платежам в региональные бюджеты, так и объемов налоговых зачетов, которыми в регионах замещают несобранные бюджетные доходы.

   Снижение  доходной части региональных бюджетов оказало непосредственное влияние  на их расходы. В большинстве субъектов  Российской Федерации финансирование расходной части территориальных  бюджетов происходило с еще большим  отставанием от плана, чем формирование бюджетных доходов. Наиболее значительной расходной статьей региональных бюджетов остается финансовая помощь бюджетам других уровней, т.е. субсидирование заработной платы и коммунальных расходов нижестоящих административных образований. Так, в ходе исполнения бюджета 2001г. республики Карелии в условиях сокращения бюджетных доходов очень немаловажным фактором остается сохранение в стабильном состоянии ситуацию, удерживаемую в республике последние три года по своевременной выплате заработной платы работникам бюджетной сферы. Но все это объясняет наличие факта значительного сокращения расходов по всем позициям в проекте республиканского бюджета на 2002 г., за исключением заработной платы. Таким образом, в условиях ограниченных бюджетных ресурсов республика вынуждена значительно сокращать республиканские целевые программы и капитальные расходы.