Центральный банк РФ: организационная структура и функции

Министерство  образования и  науки Российской Федерации

Федеральное государственное  автономное образовательное  учреждение высшего 

профессионального образования 

     ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

     (ДВФУ) 

 

Кафедра

 
 

РЕФЕРАТ

 

по дисциплине  «Финансовые системы зарубежных стран»

Специальность

 

на тему «Центральный банк РФ: организационная структура и функции»

 
 
 
 
 
 

г. Владивосток

2011

 

     Оглавление 

   Введение                                                                                                            3

1. Правовой статус Банка России                                                                  4
2. Организационная структура Банка России                                              7
3. Функции Банка России                                                                               10

Заключение                                                                                                      15

Список использованных источников                                                           17

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                      Введение

 

      Центральный Банк Российской Федерации является мощнейшим центром кредитной системы нашей страны. Его роль очень велика и в  условиях нынешней экономики она продолжает возрастать.  Достаточно сказать, что Банк России является регулирующим центром в вопросах налично-денежного оборота, список  его функций и задач огромен, однако наиболее важными задачами среди всех прочих является обеспечение устойчивости национальной валюты, снижение темпов инфляции, а также разработка единой государственной денежно-кредитной политики.

      В настоящее время деятельность ЦБ РФ приобретает огромное значение, поскольку от его эффективного функционирования и правильно выбранных методов, посредством которых он осуществляет свою деятельность, зависит  стабильность и дальнейший рост экономического потенциала страны, отдельных секторов экономики, а также укрепление позиций на международном рынке.

      Раскрытию выше указанных, а также иных аспектов посвящена настоящая работа.

      Целью данной работы является определение правового статуса Центрального Банка Российской Федерации, рассмотрение функций Банка России, а также его организационной структуры.

 
 
 
 
 
 
 

    1 Правовой статус  Банка России 

 

    В настоящее время одним из самых  дискуссионных вопросов в юридической  науке является проблема правового статуса Банка России, в частности, можно ли его считать юридическим лицом, если да, то к какой организационно-правовой форме его можно отнести; может ли Центробанк РФ быть отнесен к числу органов государственной власти, если да, то к какой ее ветви?

    В юридической литературе по этому  поводу нет единства мнений.

    О.М. Олейник и Я.М. Макарова путем  сопоставления Банка России с  центральными банками зарубежных государств рассматривают его как юридическое  лицо особого, публично-правового типа¹.

    Е.Н. Пастушенко полагает, что Банк России является особым независимым органом  государственной власти специальной  компетенции, не входящим ни в одну из трех ветвей власти (законодательную, исполнительную и судебную), и вся  его деятельность, включая деятельность как юридического лица, имеет публичный характер. Последнее обстоятельство обусловлено тем фактом, что "...деятельность ЦБ РФ по совершению конкретных сделок обусловлена необходимостью достижения целей государственного масштаба в сфере бюджетно-финансовой и денежно-кредитной политики, сформулированных в федеральном законе о федеральном бюджете на текущий год, послании Президента Федеральному Собранию РФ, заявлении Правительства и ЦБ РФ об экономической политике на определенный период, Основных направлениях денежно-кредитной политики на очередной год, согласуемых Банком России с Президентом РФ, Правительством РФ, Государственной Думой Федерального Собрания РФ"².

    Д.Н. Дружинин и М.Н. Тоцкий придерживаются мнения, что Банк России - прежде всего  орган государственной власти специальной компетенции, а его статус как юридического лица имеет подчинительный характер³.

    В связи с тем, что Банк России не входит ни в одну из ветвей власти, некоторые  авторы делают предположения о наличии  некоей четвертой ветви власти, представленной Банком России⁴.

    Л.Г. Ефимова считает, что Центральный  банк РФ является государственным унитарным  предприятием, основанным на праве  хозяйственного ведения; при этом она  отмечает, что правомочия Центрального банка РФ в отношении закрепленного за ним имущества в отдельных случаях даже несколько шире, чем это характерно для права хозяйственного ведения⁵.

    Н.И. Клейн и В.В. Чубаров указывают, что организационно-правовой формой Банка России является учреждение с  правом заниматься приносящей доходы деятельностью⁶.

    Статус, цели деятельности, функции и полномочия Центрального банка Российской Федерации (Банка России) определяются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" и другими федеральными законами. Таким образом, источником правового регулирования организации и деятельности Центрального банка Российской Федерации (Банка России) является система законодательных актов, включающая в себя Конституцию Российской Федерации, имеющую высшую юридическую силу, прямое действие и применяемую на всей территории Российской Федерации; законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не противоречащие Конституции Российской Федерации, подлежащие официальному опубликованию для всеобщего сведения; общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, являющиеся составной частью ее правовой системы.

    Выполняя  юридические, политические, экономические, социальные, идеологические, учредительные  стабилизирующие функции, Конституция Российской Федерации (Основной закон государства) определяет правовые основы политической и экономической системы, устанавливает принципы построения системы органов государственной власти в Российской Федерации, разграничивает предметы ведения между законодательной, исполнительной, судебной ветвями власти⁷.

    Правовые  основы организации и деятельности Центрального банка Российской Федерации (Банка России) и банковской системы  в целом в Российской Федерации  сформулированы в федеральных законах, основное значение среди которых имеют Федеральный закон "О Центральном банке (Банке России)", а также Федеральный закон "О банках и банковской деятельности".

 
 
 
 

    2 Организационная структура Банка России.

 

    Внутреннее  устройство ЦБ РФ определено в гл. III и XIII Закона о Банке России. Основными организационными принципами Банка России, по мнению Я.А. Гейвандова, являются: принцип организации Банка России на основе федеральной собственности, принцип централизации системы Банка России, принцип единства системы Банка России, принцип вертикальной структуры управления и принцип коллегиальности управления⁸.

    Органами  управления Банка России являются Совет  директоров и Председатель Банка  России. В качестве органа, координирующего  деятельность Банка России с органами государственной власти Российской Федерации, в Законе о Банке России назван Национальный банковский совет.

    Коллегиальным органом управления Банком России является Совет директоров. Он состоит из Председателя Банка России и 12 членов Совета директоров, которые работают на постоянной основе в Банке России. Члены Совета директоров назначаются на должность сроком на четыре года Государственной Думой по представлению Председателя Банка России, согласованному с Президентом Российской Федерации. Совет директоров заседает не реже одного раза в месяц⁹.

    На  членов Совета директоров Банка России распространяются ограничения, установленные ст. ст. 19 и 90 Закона о Банке России¹⁰. Они не могут осуществлять депутатские полномочия, быть государственными служащими, а также членами Правительства РФ, состоять в политических партиях, занимать должности в общественно-политических и религиозных организациях. Члены Совета директоров Банка России не вправе работать по совместительству, на основании договора подряда, не имеют права занимать должности в кредитных и иных организациях, обязаны в письменной форме в десятидневный срок уведомлять Совет директоров о приобретении ими акций (долей) кредитных организаций.

    Компетенция Совета директоров определена разными статьями Закона о Банке России.

    Председатель  Банка России является единоличным  исполнительным органом управления Центрального банка Российской Федерации.

    В соответствии со ст. 14 Закона о Банке России¹¹ Председатель Банка России назначается на должность Государственной Думой по представлению Президента РФ сроком на четыре года большинством голосов от общего числа депутатов. Одно и то же лицо не может занимать должность Председателя Банка России более трех сроков подряд. Председатель Банка России может быть освобожден от должности только в случаях, специально перечисленных в законодательстве: истечение срока полномочий; невозможность исполнения служебных обязанностей, подтвержденная заключением государственной медицинской комиссии; личное заявление об отставке; совершение уголовно наказуемого деяния, установленного вступившим в законную силу приговором суда; нарушение федеральных законов, которые регулируют вопросы, связанные с деятельностью Банка России¹².

    Численность Национального банковского совета составляет 12 человек, из которых двое направляются Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации из числа членов Совета Федерации, трое - Государственной Думой из числа депутатов Государственной Думы, трое - Президентом Российской Федерации, трое - Правительством Российской Федерации. В состав Национального банковского совета входит также Председатель Банка России. Отзыв членов Национального банковского совета осуществляется органом государственной власти, направившим их в состав Национального банковского совета. Члены Национального банковского совета, за исключением Председателя Банка России, не работают в Банке России на постоянной основе и не получают оплату за эту деятельность. Председатель Национального банковского совета избирается членами Национального банковского совета из их числа большинством голосов от общего числа членов Национального банковского совета. Национальный банковский совет заседает не реже одного раза в квартал.

    Центральный аппарат Банка России состоит  из департаментов по основным направлениям его деятельности. Они не обладают правами юридического лица и являются структурными подразделениями этого банка.