Дефицит регионального бюджета, источники его покрытия

     разница между полученными и погашенными субъектом Российской Федерации в валюте Российской Федерации бюджетными кредитами, предоставленными бюджету субъекта Российской Федерации другими бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

     разница между полученными и погашенными субъектом Российской Федерации в иностранной валюте бюджетными кредитами, предоставленными Российской Федерацией в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований);

     разница между полученными  и погашенными субъектом Российской Федерации в валюте Российской Федерации кредитами международных финансовых организаций;

     изменение остатков средств на счетах по учету средств  бюджета субъекта Российской Федерации  в течение соответствующего финансового  года;

     иные источники  внутреннего финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

     В состав иных источников внутреннего финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации  включаются:

     поступления от продажи  акций и иных форм участия в  капитале, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации;

     курсовая разница  по средствам бюджета субъекта Российской Федерации;

     объем средств, направляемых на исполнение государственных гарантий субъекта Российской Федерации в  валюте Российской Федерации, в случае, если исполнение гарантом государственных гарантий субъекта Российской Федерации ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу либо обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу;

     объем средств, направляемых на исполнение государственных гарантий субъекта Российской Федерации в иностранной валюте, предоставленных Российской Федерации в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований), в случае, если исполнение гарантом государственных гарантий субъекта Российской Федерации ведет к возникновению прав регрессного требования гаранта к принципалу;

     объем средств, направляемых на погашение иных долговых обязательств субъекта Российской Федерации в  валюте Российской Федерации;

     разница между средствами, полученными от возврата предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации юридическим лицам бюджетных кредитов, и суммой предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации юридическим лицам бюджетных кредитов в валюте Российской Федерации;

     разница между средствами, полученными от возврата предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации бюджетных кредитов, и суммой предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации бюджетных кредитов в валюте Российской Федерации.

     В состав источников внешнего финансирования дефицита бюджета  субъекта Российской Федерации включаются:

     разница между средствами, поступившими от размещения государственных ценных бумаг субъекта Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, и средствами, направленными на их погашение;

     разница между полученными  и погашенными субъектом Российской Федерации кредитами иностранных  банков в иностранной валюте;

     иные источники  внешнего финансирования дефицита бюджета  субъекта Российской Федерации.

     В состав иных источников внешнего финансирования дефицита бюджета  субъекта Российской Федерации включаются:

     объем средств, направляемых на исполнение государственных гарантий субъекта Российской Федерации в иностранной валюте, в случае, если исполнение гарантом государственных гарантий субъекта Российской Федерации ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу либо обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу;

     объем средств, направляемых на погашение иных долговых обязательств субъекта Российской Федерации в  иностранной валюте.

     Остатки средств  бюджета субъекта Российской Федерации  на начало текущего финансового года в объеме, определяемом законом субъекта Российской Федерации, могут направляться в текущем финансовом году на покрытие временных кассовых разрывов [6].

     Для улучшения условий внешних заимствований  многие регионы России добились присвоение себе международных кредитных рейтингов, что дает возможность активного обращения на международные рынки капиталов, прежде всего европейские.

     При долговременном финансировании как  внутренних, так и внешних источников покрытия бюджетного дефицита возникает  государственный долг субъекта Федерации. Это может быть долг перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, банками и международными финансовыми организациями и т.д. Долговые обязательства погашаются в сроки, указанные в каждом конкретном случае заимствования, но в пределах 30 лет, что установлено Бюджетным Кодексом Российской Федерации.

     Для финансирования текущих расходов, а  также обслуживание и погашение  уже имеющихся задолженности  законом субъекта Российской Федерации  о бюджете может предусматриваться эмиссия ценных бумаг. Но при этом обязательно должны быть соблюдены следующие установленные законом ограничения: предельный абсолютный общий размер долга; предельный объем годового заимствования средств, направляемых на финансирование дефицита бюджета, который для субъекта Российской Федерации не должен превышать 30 % объема доходов бюджета региона на текущий финансовый год без учета финансовой помощи из федерального бюджета и привлеченных в текущем финансовом году иных заемных средств. Одновременно расходы на обслуживание долга субъекта Федерации не должны превышать 15 % объема расходной части его годового бюджета. Если эти условия нарушаются и при этом субъект РФ не в состоянии обеспечить погашение своих долговых обязательств, то вышестоящий орган власти может или назначить ревизию соответствующего регионального бюджета, или передать его исполнение под контроль Министерства финансов Российской Федерации, или принять другие необходимые меры [2].

     В подавляющем большинстве принятых бюджетов субъектов Российской Федерации на 2010 год заложено превышение расходов над доходами (дефицит). Это подтверждается результатами исследования, проведенного аудиторско-консалтинговой компанией ФБК.

     По  результатам исследования ФБК из 13 регионов-доноров федерального бюджета в 2010 году только Самарская область и Ямало-Ненецкий АО имеют бездефицитные региональные бюджеты. По словам специалистов, самый большой в процентном выражении дефицит регионального бюджета в Вологодской области – 28% (дефицит бюджетов рассчитан от объема доходов без учета безвозмездных поступлений). Далее следуют Татарстан (24,2%) и Пермский край (22,6%).

     По  результатам исследования специалисты  ФБК обращают внимание на то, что  в 2010 году дефицит бюджетов ряда субъектов Российской Федерации превысила нормативы, установленные Бюджетным кодексом РФ (ст. 92.1). «Это поставит регионы в положение нарушителей и, согласно тому же Бюджетному кодексу (ст. 283), может стать основанием для применения к ним мер принуждения», - отмечает И.Николаев. Кроме того, исследование показало, что самое существенное нарастание дефицитности демонстрируют регионы-доноры. А это значит, что именно здесь финансовая устойчивость снижается быстрее всего [4]. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Список  используемой литературы 

1. Александров И. М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. – 2-е изд. - М.: Издательско-торговая корпорация Дашков и К, 2007
2. Афанасьев М.П. Основы бюджетной системы: Учебное пособие. – М.: ГУ ВШЭ, 2004.
3. Бюджетная система России: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям / под ред. Г.Б. Поляка. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008
4. В 2010 дефицит ряда региональных бюджетов превысит нормативы Бюджетного кодекса – обзор. –  http://bplans.r-cons.ru
5. Галанов В. А. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник. — М.: Форум; ИНФРА-М, 2006.
6. Федеральный закон от 26.04.2007 № 63-ФЗ (в ред. от 01.12.2007) «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в частности регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации»