Финансирование социальной сферы государством

                                                                                            Таблица №1

Минимальный размер оплаты труда за период 2003-20011год (в рублях)

 
Для сравнения приведу величину прожиточного минимума, которой фиксируется официальная черта бедности.

Между минимальным размером оплаты труда  и величиной прожиточного минимума  есть существенная разница. То есть получается, что официально работодатель может платить работнику такую зарплату, которая ниже  прожиточного минимума. Естественно, это не правильно. 

                                                                                             Таблица №2

                   Величина прожиточного минимума (в рублях)

 

1.2.2. СОЦИАЛЬНАЯ  ЗАЩИТА И СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ

Рыночный механизм распределения не учитывает ни возможностей, ни особенностей потребителя, кроме  его платежеспособности. В связи  с этим возникает необходимость  вмешательства государства, в сферу  распределения дохода и обеспечения  социальной защиты населения от бедности, безработицы, инфляции.

Важнейшим инструментом борьбы с бедностью является социальная защита. К объектам социальной защиты относят следующие категории  граждан: работники бюджетных отраслей, пенсионеры, семьи, имеющие детей, дети – сироты, беременные, инвалиды, безработные, военные и демобилизованные, беженцы, бомжи и заключенные. Очевидно, что часть населения может относиться к нескольким категориям. Каждой категории населения должен быть определен основной тип финансирования. Это не исключает финансирование из различных источников. Например, пенсия – бюджет государства, доплата к пенсии – местный.

По способу  получения меры социальной защиты можно  классифицировать:

1) пенсии; 2) стипендии; 3) пособия семьям, имеющим детей; 4) пособия по безработице; 5) государственное обеспечение детей – сирот; 6) государственное обеспечение заключенных; 7) материальная помощь в виде дополнительных выплат; 8) натуральная помощь в виде предметов первой необходимости и продуктов; 9) оказание социальной услуги на дому; 10) бесплатное питание; 11) бесплатное лечение; 12) бесплатное или льготное предоставление лекарств и протезно-ортопедических изделий; 13) льготная оплата коммунальных услуг; 14)бесплатное или льготное обучение или переобучение; 15) ночное проживание бездомных; 16) бесплатный или льготный проезд на общественном транспорте; 17) финансирование предприятий с целью организации рабочих мест для инвалидов.

Кризисные явления  в обществе ухудшили социальное положение  значительной части населения, в том числе экономически активного. Наиболее уязвимыми слоями оказались многодетные и неполные семьи, инвалиды, учащиеся, пенсионеры. Они, прежде всего, становятся объектами социальной поддержки в виде социальных пособий, компенсаций и других выплат.

Семья выступает  в качестве социального института  в последней инстанции, обеспечивая  своим членам экономическую, социальную и физическую безопасность. Нынешнее состояние социальной защиты семей  с детьми, показывает отношение государства  к институту семьи, степень его ответственности за воспроизводство населения, готовность поддержать семьи, в которых родились и воспитываются дети. Под угрозой оказались здоровье и благополучие самого ценного достояния нации – подрастающего поколения будущего страны.

К настоящему времени сложились четыре основные формы государственной помощи семьям, имеющим детей:

Денежные выплаты  семье на детей и в связи  с рождением, содержанием и воспитанием  детей (пособия и пенсии).

Трудовые, налоговые, жилищные, кредитные, медицинские и другие льготы семьям с детьми, родителям и детям.

Бесплатные выдачи семье и детям (детское питание, лекарства, одежда и обувь, питание  беременным женщинам и другое).

Социальное обслуживание семей (оказание конкретной психологической, юридической, педагогической помощи, консультирование, социальные услуги). В связи с этим основными задачами социальной защиты станут: реализация установленных законом социальных прав и минимальных социальных гарантий гражданам. Для решения конкретных задач социальной защиты семьи шире стал применяться программно-целевой метод. В частности разработана и принята к выполнению федеральная программа «Дети России», в которую входят 6 целевых программ: «Дети - инвалиды»,  «Дети - сироты»,«Развитие индустрии детского питания», «Планирование семьи».

Издан ряд положений  и постановлений, например, «О гарантиях  прав граждан РФ на получение образования», «Об учреждениях профессионально-технического образования», «Общеобразовательных учреждениях», принята программа «Вакцинотерапия» и другие.

Основной государственной  политики в области социальной защиты инвалидов является обеспечение  им равные с другими гражданами возможностей реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. Вопросы социального развития являются предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации. Однако при разграничении полномочий между Федерацией и ее субъектами центр тяжести перемещен на региональный уровень  

     Глава  2. ОСНОВНЫЕ ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ       СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ 

  2.1.ФИНАНСИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ ИЗ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ

      Расходы бюджета государства выражаются в использовании общегосударственного фонда финансовых ресурсов и территориальных фондов на государственное управление и местное самоуправление, развитие промышленности, сельского хозяйства, транспорта и других отраслей экономики, а также на развитие социально-культурной сферы в порядке финансирования.

     Расходы бюджетов субъектов  РФ на социально-культурные мероприятия составляют около  35-45%  всех расходов. А расходы местных бюджетов на соц-культурные мероприятия составляют 60-80%.1 К ним относятся расходы на организацию содержания и развития предприятий и учреждений соц. обеспечения (домов престарелых, инвалидов, детских домов и др.), учреждений образования, здравоохранения, культуры и спорта, СМИ и др. учреждений, находящихся в муниципальной собственности. А также расходы на соц. политику: соц. обслуживание и соц. обеспечение, в т.ч. финансирование льгот определенным категориям граждан. В финансировании соц. сферы муниципального образования также принимают участие коммерческие предприятия и организации. Их средства используются на  строительство детских садов, домов культуры, пансионатов, санаториев, поликлиник, благоустройство территорий, соц-кул. мероприятия, финансовую помощь для приобретения оборудования школ и больниц.

Расходы местных  бюджетов на образование и культуру 30%. В основном финансируются дошкольные учреждения, школы, техникумы и училища. В 2003 году установлено разграничение расходов по финансированию школ между местными бюджетами и бюджетами субъектов РФ. Бюджеты субъектов РФ предоставляют субвенции на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хоз. нужды, а также зарплату учителям.

За местными бюджетами закреплено: ремонт зданий, приобретение оборудования, коммунальные платежи, расходы соц. характера. За счет местных бюджетов финансируется льготное обеспечение лекарственными препаратами отдельных категорий населения, а также предоставление услуг учреждений здравоохранения неработающим категориям граждан, например, школьникам, пенсионерам и др.

2.1.1. БЮДЖЕТНЫЕ РАСХОДЫ НА ОБРАЗОВАНИЕ

     Образование — процесс, в результате которого достигается усвоение систематизированных знаний, умений и навыков. Образование — необходимое условие подготовки человека к жизни и труду, получение специальности. Основной путь получения образования — обучение в учебных образовательных учреждениях, где оно тесно связано с воспитанием.

Основные принципы государственной политики в области образования сформулированы в Федеральном законе "Об образовании" от 13 января 1996 г. № 12-ФЗ и в Федеральном законе "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ.1

Гражданам Российской Федерации Конституцией РФ гарантируется  возможность получения образования  без ограничений. Конституция РФ гарантирует гражданам бесплатность общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях, на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном учреждении и на предприятии.

В соответствии с Федеральным законом "Об образовании" от 13 января 1996 г.

№ 12-ФЗ установлены  образовательные цензы общего образования: основное общее образование (9 классов), среднее (полное) общее образование (11-12 классов).  Реализация конституционных прав граждан на образование должна быть обеспечена путем создания условий для получения образования, достигаемых, прежде всего финансированием образовательных учебных учреждений.

В расходы на образование включены расходы на:

дошкольное образование;

общее образование;

начальное профессиональное образование;

среднее профессиональное образование;

переподготовку  и повышение квалификации;

высшее профессиональное образование;

прочие расходы  в области образования.

Законом предусмотрено, что область образования входит в компетенцию РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления. В компетенции РФ доля федерального бюджета, направляемая на финансирование образования, а также его формирование в части расходов на образование, фед. фондов развития образования, налоговых льгот, мин. ставок зарплаты работников  в сфере образования.

  В компетенции  субъектов Федерации в этой  области – формирование их  бюджетной части расходов на  образование, установления региональных  нормативов финансирования образования.

 В компетенции  органов местного самоуправления  – формирование местных бюджетов и фондов развития образования, разработка и принятие местных нормативов финансирования образования.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    

                                                                                             Таблица №3

     Расходы федерального бюджета на образование в млрд. руб

 
                                                                                               Таблица №4

Структура расходов фед.бюджета в сфере  образования, в % к общему объему по разделу