Государственные расходы и доходы

516,8, платежи  за пользование природными ресурсами  - 279381,1, налоги на внешнюю торговлю  и внешнеэкономические операции - 532538,2, лицензионные сборы - 1504,6 налог  на операции с ценными бумагами - 824, прочие налоги, пошлины и сборы  - 5335,2 млн. руб.], неналоговые доходы в размере 2191194,4 млн. руб., доходы целевых бюджетных фондов - 14061,5 млн. руб., ЕСН - должен быть собран в размере 438210,0 млн. руб. Как и на что предполагается потратить эти доходы? 
 

Важная задача, которую поставил Президент на предстоящий финансовый год, - это повышение устойчивости экономики, федерального бюджета к воздействию внешнеэкономической конъюнктуры. Страна, бюджет которой чрезмерно зависит от нестабильных и трудно прогнозируемых внешних рынков, не может рассчитывать на устойчивое экономическое развитие, в связи с этим был создан Стабилизационный фонд в составе федерального бюджета РФ[ стоит отметить, что само наличие Стабилизационного фонда способствует повышению суверенного рейтинга, снижению процентных ставок заимствований частным сектором в РФ, что оборачивается выигрышем для всей экономики.]. Как отметил министр финансов А.Л. Кудрин, «Сегодня доходы федерального бюджета формируются за счет доходов от нефти, нефтепродуктов и газа. Только нефть обеспечивает 13% доходной бюджетной системы страны, а для федерального бюджета даже еще выше - 18%. Изменение цены на нефть на 1 доллар означает изменение доходов консолидированного бюджета на 59 миллиардов, из них на 45 - для федерального бюджета. То есть, если цена на нефть снизится до 15-16 дол., как это было в середине 90-х годов, то для исполнения такого бюджета, как в 2004г., не хватит 200 млрд. руб. поэтому необходимо сохранять и накапливать Стабилизационный фонд для предотвращения таких ситуаций. Когда в 1998 г. цена на нефть упала до 12 дол. За баррель в среднем, страна столкнулась с проблемой девальвация и дефолта. Стабилизационный фонд навсегда обезопасит от таких ситуаций» [ Кудрин А.Л. Федеральный бюджет - 2004: новые экономические тенденции // Финансы №1, 2004 с.7]. 

Итак, часть доходов  бюджета на сумму 83,4 млрд. руб. пойдет в Стабилизационный фонд. Общий прогноз  цены на нефть - 22 доллара за баррель, в расчете бюджета была заложена цена - 20 дол. за баррель. Разница между 20 и 22 поступит в этот фонд. Кроме  того, в него предполагается зачислить частично остатки средств федерального бюджета, в том числе средства финансового резерва, на конец 2003г. 

В рамках бюджета 2004 года, как уже отмечалось выше, существенное внимание уделяется мерам  по развитию инфраструктуры - приоритет дорожному строительству. Если в 2001г. суммарные доходы, направленные на дорожное строительство, включая доходы Федерального дорожного фонда, составляли 197 млрд. руб., в 2003г. - уже - 245 млрд. руб., то в 2004г. общий объем доходов, которые намечено направить на строительство дорог, составит 283 млрд. руб. При этом доходные источники, которые в 2004г. субъекты Федерации мобилизуют самостоятельно, составят 204 млрд. руб. 

В 2004г. бюджеты  субъектов РФ увеличатся на 451 млрд. руб., что означает прирост в среднем на 27%. При этом из 451 млрд. руб. прироста доходов 108 млрд. руб. будут направлены: 90 млрд. руб. - на прирост заработной платы и 18 млрд. руб. - на индексацию всех необходимых расходов, связанных с медикаментами, продовольствием, коммунальными услугами и прочим. 

Важным фактором наращивания экономического потенциала являются инвестиции в научно-технический  потенциал. Расходы на фундаментальную  науку, содействие научно-техническому прогрессу возрастут по сравнению  с 2003г. на 15%. При этом доля расходов на фундаментальную науку в общих доходах этого раздела возрастет и превысит 50%. Расходы на космическую программу возрастут на следующий год на 60% и достигнут 12 млрд. руб. Будет продолжено осуществление поддержки авиационного комплекса. 

Предусмотрены расходы на прямую поддержку тех или иных отраслей. Так, на лизинг сельхозтехники в 2004г. - 2 млрд. руб. на страхование урожая расходы в 2004г. будут подняты с 1 миллиарда до 1,9 млрд. руб. 

Судебная система  нарастит свои расходы на 30 %, оклады судей возрастут на 40%. Увеличиваются в реальном выражении расходы на правоохранительную деятельность, предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, на охрану окружающей среды. Среди важнейших приоритетов, которые назвал Президент, - обеспечение национальной обороны и безопасности. Здесь также обеспечивается прирост расходов на 19%, что выше уровня инфляции. Стоит отметить, что третий год подряд, включая и 2004г., объем оборонного заказа наращивается на 1 млрд. долл. Это позволит обеспечить соответствующие закупки техники, ремонт подводных лодок, самолетов и т.д. Как считают в Минфине, этих средств вполне достаточно для того, чтобы обеспечить надежность всех механизмов, применяемых в Вооруженных Силах. Сегодня также ставится задача увеличения прозрачности расходов силовых структур. 

Продолжается  сокращение государственного долга. В 2004г. он снизится до 3% ВВП, что, конечно, существенно снижает риски неплатежей, дефолтов и недоверие к российскому  бизнесу. Как результат - одно из ведущих международных рейтинговых агентств Moodys поставило Россию в десятку самых привлекательных инвестиционных стран мира - на восьмое место. 

В 2004г. ожидается  около 2400 млрд. руб. инвестиций за счет всех источников: предприятий, кредитов, государственного бюджета. При этом важная задача - сохранить прирост этих инвестиций в тех темпах, которые обеспечивались в 2003г. 

В соответствии с бюджетом должны вырасти на 20% расходы  федерального бюджета на образование  и здравоохранение. Общий уровень  зарплаты в бюджетном секторе в 2004г. составит 65% от уровня средней зарплаты в промышленности (в 2000г. - 50%, в 2003г. - 69%). Заложен рост расходов на социальную политику, на целый ряд социальных программ. В частности, на социальную помощь - на 20,9%, социальное обеспечение службы занятости - на 15%. 

Как считает  наше правительство бюджет 2004г. является бюджетом продолжающегося экономического роста, повышения конкурентоспособности  национальной экономики, уровня жизни  населения за счет снижения налоговой  нагрузки и решения других социальных задач. Такого прироста возможностей страны более чем за 15 последних лет не было[ Кудрин А.Л. Федеральный бюджет - 2004: новые экономические тенденции // Финансы №1, 2004 с.8]. Таковы цифры, теперь перейдем к фактам. 

Многочисленные публикации ученых и экспертов в СМИ свидетельствуют о том, что относительные показатели расходов федерального и консолидированного бюджетов на финансирование, например, социальной сферы не соответствуют не только международным стандартам, но и нормативам, установленным федеральным законодательством. Так расходы на образование предусмотрены в размере 117,79 млрд. руб., или на 20,6% больше, чем в 2003г., т.е. в сравнении с прошедшим годов заложен абсолютный рост в 20,2 млрд. руб. Но рост росту рознь. Это станет ясно, если учесть, что в 2002 г. по сравнению с 2001г. рост расходов федерального бюджета на образование составил 160%, в 2003-м - 122 процента, а рост, предусмотренный на 2004г., составит лишь 120,6 %. Причем рост этот связан, во-первых, с повышением стипендий студентам в два раза, во-вторых, с увеличением на одну треть с 1 октября 2003 года должностных окладов работников бюджетной сферы, а также с утроением надбавок за ученые степени докторам и кандидатам наук, введенным в апреле 2003. на эти цели и пойдет практически весь прирост расходов на образование.[ см: Воронин Ю. Бюджет 2004: что за профицитом? // РФ сегодня 2003. 20 (окт) с.26-27] В то же время при этом намечена передача сети дошкольных и общеобразовательных учреждений, а также большей части учреждений начального и среднего профессионального образования в собственность субъектов РФ на федеральном уровне останутся главным образом подготовка специалистов с высшим профессиональным образованием, переподготовка и повышение квалификации кадров.  

В целом это  означает, что остальные (основные) расходы в этой сфере в лучшем случае сохранятся на уровне 2003года. В  то же время исходя из прогнозируемой Минэкономразвития России среднегодовой  величины прожиточного минимума трудоспособного  населения в 2730 руб., легко подсчитать, что на среднюю зарплату учителя в 2004г. можно приобрести всего 1,0-1,3 наборов такого минимума. Между тем даже для простого воспроизводства населения требуется средняя зарплата, на которую можно приобретать хотя бы 2,5-3,0 набора прожиточного минимума. Планируемая зарплата работников образования позволит им только выживать.[ следует отметить, что хроническая неудовлетворительная ситуация с зарплатой работников образования обусловила своеобразный статусно-профессиональный ареал бедности, что крайне отрицательно сказывается на престиже профессии учителя.] 

Расходы на здравоохранение  определены в объеме 38,1 млрд. руб., что  на 11,3% больше чем в 2003г. совокупные расходы федерального и региональных бюджетов на здравоохранение - 2,7 -2,8% ВВП, т.е. 70 долл. в душевом выражении, тогда как аналогичные показатели в странах Западной Европы - 8-9%, или 2 -2,5 тыс. долл. Поэтому главная проблема развития сферы здравоохранения - хроническое недофинансирование (объем которого, согласно оценкам специалистов, составляет около половины потребности). По этой причине государственные обязательства по оказанию бесплатных услуг в значительной мере не покрывают объективные потребности населения. В соответствии с расчетами экспертов минимальный для нашей страны уровень расходов консолидированного бюджета на здравоохранение - не ниже 5% ВВП[ См: Роик В. К оценке социальных параметров правительственных бюджетных проектировок на грядущий год // Российский экономический журнал. 2003 № 9 с.16-26]. Затраты на оплату труда работников здравоохранения определены на 2004г. в сумме 17,49 млрд. руб. (39,1% общих расходов на здравоохранение) и возрастут по сравнению с 2003 г. на 25,%. При этом средний размер ставки зарплаты по отрасли повысится в течение года на 36,2% и составит 1339,5 руб. В значительной степени такое повышение будет сопряжено с существенным (почти на 55 тыс. единиц, т.е. на 10,5%) уменьшением числа ставок работников списочного состава здравоохранения.[ Меры по сокращению числа ставок планируется провести и в 2005 г., в результате чего их число за два года будет уменьшено на 100 тыс.] Факты таковы, что, несмотря на планируемое повышение размера зарплаты в здравоохранении, здесь (как и в образовании) средняя месячная зарплата позволит приобретать всего 1,1-1,2 набора прожиточного минимума, а значит, требуется ее более существенное увеличение. Недопустимо низкая оплата труда работников отрасли - один из факторов высоких затрат населения на платные медицинские услуги, в том числе «затененные». 

Доходы населения. Бюджет 2004г. определяет прирост реальных денежных доходов населения на 7-8% (по сравнению с 2003г.), что позволит, наконец-то, несколько превзойти уровень 1997г. и достичь 70-75% уровня 1991. причем рост зарплаты составит 8,0-9,5%. На повышение тарифных ставок ЕТС работников государственных учреждений в проекте бюджета -2004 предусмотрено свыше 42 млрд. руб., а бюджетами субъектов РФ потребуется изыскать на эти цели дополнительно (к уровню 2003г.) 90,2 млрд. Между тем в Фонде софинансирования социальных расходов, через который в предыдущие годы выделялась финансовая помощь регионам на повышение зарплаты бюджетникам, соответствующие средства на 2004г. не предусмотрены. Стоит отметить, что хотя в 2000-2003гг. наблюдался примерно десятипроцентный ежегодный рост денежных доходов населения, включая зарплату, однако данная тенденция во многом объясняется опережающими темпами увеличение доходов состоятельных граждан, доля которых не превышает 20%. На другом полюсе - значительная по численности бедная часть населения с доходами ниже прожиточного минимума, а также нуждающаяся его часть с доходами, лишь незначительно превышающим этот минимум. Так, с апреля 2002г. по апрель 2003г. в группе состоятельных граждан средняя месячная прибавка составила 3300 руб., а в группе бедных - всего 116 руб. в месяц. Поэтому для составляющего большинства населения бедных и нуждающихся граждан, доходы которых в 1,5-2 раза меньше средних по стране, в 2004 году будут ниже уровня прожиточного минимума, либо превысит его незначительно. 

Принципиально важный вопрос социальной политики и  бюджетного регулирования оптимизация  доли в ВВП зарплаты, законодательно резервируемой на все виды обязательного  социального страхования. В России сумма текущей (чистой) и законодательно резервируемой (страховой) частей заработной платы в ВВП почти вдвое ниже, нежели в развитых странах, и составляет 28,0%: доля текущей чистой (без налогов) зарплаты - около 20,8%, а на все виды социального страхования приходится 7,2% ВВП (следует иметь в виду, что сам размер ВВП России в расчете на одного работника составляет только 1-20% уровня развитых стран).[ см:. Роик В. Социальная политика: какая модель распределения доходов нужна России? // Российский экономический журнал. 2002. №8 (раздел. «варианты соотношения долей в ВВП текущих и социально резервируемых доходов»).] Серьезное, не устраняемое в бюджете 2004 препятствие на пути развития социального страхования в России - запредельная доходная дифференциация населения[ Ее усиление в последние годы было спровоцировано налоговой политикой федерального правительства, «проллобировавшего» через парламент введение с 2001г. «плоской» 13-процентной шкалы подоходного налога вопреки обстоятельным контраргументам подлинных профессионалов (см: Пансков В. Бюджет - 2001 чреват серьезными экономическими и социальными коллизиями // Российский экономический журнал. 2000. №10 с.6.], выражающаяся в кратно превышающем уровни развитых стран значениях фондового коэффициента (характеризующего соотношение среднего дохода крайних децильных групп граждан), показателя распределения общего объема денежных доходов по группам.[ Можно констатировать, например, что доходы одного процента самых богатых превышает совокупные доходы половины населения страны живущих за чертой или у черты бедности.] В связи с чем принципиально важным представляется повышение не просто размеров зарплаты, а ее реальной покупательской способности. По мнению многих ученых, при разработке государственной бюджетной политики в качестве обязательной установки следует конструировать поэтапное (в течение трех - пяти лет) восстановление покупательной способности зарплаты до предреформенного уровня. Для этого потребуется обеспечить ее увеличение минимум в 2,5 раза.[ Решение данной задачи способствовало бы решению массива смежных крупных социальных проблем, в том числе формирования базы пенсионного и медицинского страхования, а также резко расширило бы платежеспособный спрос населения и тем самым мощно стимулировало бы экономический рост.] 

Проектировки  федерального бюджета и бюджета Пенсионного фонда РФ на 2004г. предусматривают индексацию, во-первых базовой части пенсии по старости в целом за год на 10%. Во-вторых, - страховой части трудовой пенсии в течение года на 15,5% (с 1 апреля - на 9%, а с 1 августа - на 6,5%). Средний размер трудовой пенсии в 2004г. составит 1884 руб. в месяц (что потребует расходов в сумме 380,37 млрд. руб.), т.е. величину, несколько меньшую прожиточного минимума пенсионера (по прогнозу Минэкономразвития России - 1900руб.)[ Состояние и динамика развития пенсионной системы свидетельствует о постепенном снижении одного из базовых показателей - отношения среднего размера пенсии к среднему размеру заработной платы (коэффициента замещения). Сохранение действующий тарифной политики приведет, согласно расчетам специалистов Пенсионного фонда РФ, к снижению суммарного эффективного тарифа с 25,13% в 2004г. до 18,35% к 2013г, а коэффициента замещения - до уровня 17,93%.]. Планируемый объем текущих поступлений страховых взносов в сумме 380,37 млрд. руб., как считают специалисты, не покрывает расходов, предусмотренных на выплату страховой части трудовой пенсии и на их индексацию - общая сумма затрат оценивается в 540,2 млрд. руб.