Государственный бюджет

1.Экономическая сущность  государственного бюджета. 
 

 Целенаправленное  социально-экономическое развитие  государства обеспечивается образованием  различных централизованных фондов, и, прежде всего, общегосударственного  фонда денежных средств ¾ государственного бюджета. Государственный бюджет ¾ ведущее звено финансовой системы страны. 

 Общее понятие  государственного бюджета приведено  в ст. 6 Бюджетного кодекса Российской  Федерации. «Бюджет ¾ форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления». Однако в Бюджетном кодексе дано слишком общее понятие, характеризующее лишь одну его сторону ¾ как «Форму образования и расходования денежных средств…» 

 В материальном  понимании государственный бюджет  представляет собой централизованный  в масштабах государственного  или административно-территориального  образования денежный фонд, который  находится в распоряжении соответствующих  органов государственной власти  и местного самоуправления. Хотя  материальное содержание бюджета  не является постоянным, объем  концентрируемых в нем денежных  средств постоянно меняется, меняются  виды поступлений в него, направления  расходов. Однако сущность государственного  бюджета постоянна. Она проявляется  в общественных отношениях, связанных  с концентрацией денежных средств  в бюджете и их использованием, т.е. в характеристике сущности  бюджета как экономической категории. 

 Как экономическая  категория бюджет представляет  собой совокупность экономических  (денежных) отношений, возникающих  в процессе образования, планового  распределения и использования  государственного централизованного  фонда денежных средств. Бюджетные  отношения возникают между государством  и его субъектами (юридическими  и физическими лицами) при образовании  централизованного фонда при  помощи налогов, сборов, пошлин, а  также при использовании централизованного  бюджетного фонда; через экономические  отношения ежегодно мобилизуют  в государственный бюджет значительную  часть накоплений предприятий,  организаций и часть доходов  населения. Средства бюджета направляются  на финансовое обеспечение задач  и функций государства, социально-культурных  мероприятий. 

 Понятие государственного  бюджета имеет и правовой (законодательный)  аспект. С позиции законодательного (правового) установления государственного  бюджета он рассматривается как  финансовый план государства. 

 В смысле правового  акта государственному бюджету  дается следующее определение. 

 Государственный  бюджет ¾ это основной финансовый план образования, распределения и использования централизованного денежного фонда государства, утверждаемый соответствующим законодательным (представительным) органом государственной власти. Такой финансовый план образования, распределения и использования централизованного фонда денежных средств (государственного бюджета) закрепляет юридические права и обязанности участников бюджетных отношений. 

 Сердцевиной финансового  планирования является сводный  финансовый план государства,  разрабатываемый одновременно с  планом социального развития  системы как составная его  часть. Финансовый план призван  отразить согласованность материально-вещественных  и денежно-финансовых пропорций  общественного производства. Разработка  сводного финансового баланса  страны придает государственному  бюджету новый статус ¾ главного стержневого баланса формирования и расходования централизованного денежного фонда государства во взаимосвязи с движением финансовых средств и денежных ресурсов. 

 Главное назначение  государственного бюджета ¾ с помощью финансовых средств создать условия для эффективного развития экономики, решения общегосударственных задач, укрепления обороноспособности. 

 Государственный  бюджет служит основным инструментом  государства в централизации  и перераспределении валового  общественного дохода. Государственный  бюджет страны ¾ основная форма планирования образования и использования централизованного фонда денежных средств в целях расширения производства, удовлетворения потребностей народа и укрепления обороноспособности государства. 

 Формирование  и использование государственного  бюджета в Российской Федерации  имеет ряд отличительных черт. 

 Будучи финансовым  планом, государственный бюджет  характеризуется следующими чертами: 

 Составление и  использование бюджета носит  ярко выраженный балансовый характер. 

Балансовый метод  разработки планов является одним из важных методов установления пропорций  в народном хозяйстве. Балансовый метод  бюджета позволяет наметить необходимые  соотношения между объемом денежных доходов и размером расходов. Анализ складывающегося баланса бюджета (по доходам и расходам) позволяет  делать вывод о необходимости  изменения тех или иных пропорций  в плане, изыскания дополнительных ресурсов или сокращения тех или  иных расходов. 

 Формирование  и использование государственного  бюджета базируется на сочетании  централизованных начал с инициативой  местных органов власти. Развитие  местного самоуправления ¾ экономическая основа реализации принципа развития демократического общества. 

 С помощью государственного  бюджета происходит перераспределение  национального дохода между отраслями  народного хозяйства, субъектами  Российской Федерации и иными  сферами. 

 Отличительной  чертой государственного бюджета  является его народно-хозяйственный  характер. Бюджет страны связан  со всеми отраслями народного  хозяйства. Отрасли связаны с  бюджетом как по формированию  бюджета доходами, так и по  линии финансирования их. Выполнение  этих функций бюджетом сочетается  с его активным воздействием  на процесс производства, роста  накоплений. 

 Государственный  бюджет как экономическая категория  выражает систему экономических  отношений между государством, с  одной стороны, предприятиями,  организациями и населением ¾ с другой, по поводу распределения и перераспределения совокупного общественного продукта и национального дохода и формирования централизованного общегосударственного фонда денежных средств. 

 Формирование  государственного бюджета происходит  как на стадии первичного распределения  национального дохода, так и в  ходе его перераспределения. В  процессе первичного распределения  национального дохода государство  получает в свое распоряжение  часть чистого дохода в форме  налогов (налога на добавленную  стоимость, акцизов и др.). В  результате перераспределения в  бюджет поступает часть прибыли  предприятий и хозяйственных  организаций различных форм собственности. 

 Сущность бюджета,  как и любой другой экономической  категории, проявляется в его  функциях. 

Государственному  бюджету, как и всей системе финансов, присущи две функции ¾ распределительная (перераспределительная) и контрольная. 

 С помощью распределительной  функции бюджета происходит распределение  средств на производственную  и непроизводственную сферы, межтерриториальное  и межотраслевое распределение  финансовых ресурсов, формируются  фонды специального целевого  назначения, происходит концентрация  денежных средств в руках государства  и их использование с целью  удовлетворения общегосударственных  потребностей. 

 Межотраслевое  и территориальное распределение  национального дохода осуществляется  в соответствии с потребностями  экономического и социального  развития регионов и отраслей. 

 Непроизводственная  сфера не участвует в создании  национального дохода, но является  активным его потребителем. Из  бюджета работникам этих отраслей  выделяются средства на заработную  плату, техническое оснащение  и содержание учреждений непроизводственной  сферы (здравоохранение, просвещение  и др.). 

 Через расходы  и налоги государственный бюджет  выступает важным институтом  распределения (регулирования) и  стимулирования экономики и инвестиций, повышения эффективности производства. Через бюджет оказывается государственная  поддержка отдельным отраслям  хозяйства ¾ авиастроению, космическим программам, атомной промышленности, энергомашиностроению, угольной промышленности и некоторым другим. Такая поддержка зачастую связана с реализацией высокоэффективных и быстроокупаемых проектов. Для регулирования экономики используются налоги. 

 При распределении  финансовых средств через бюджет  важное значение имеет социальная  направленность бюджетных средств.  В социальной политике основными  приоритетами являются поддержка  наименее защищенных слоев населения  (пенсионеров, инвалидов, студентов,  малообеспеченных семей), а также  поддержка учреждений здравоохранения,  образования и культуры, решение  жилищной проблемы. 

 Контрольная функция  государственного бюджета осуществляется  в процессе формирования доходов  бюджета и финансирования отраслей  народного хозяйства. В условиях  становления рыночных отношений  значение бюджетного контроля  в процессе мобилизации ресурсов  и их использования усиливается. 

 Контрольная функция  бюджета позволяет через формирование  и использование фонда денежных  средств государства «сигнализировать»  о том, как поступают в доход  бюджета финансовые ресурсы (налоги  и другие ресурсы) от разных  субъектов хозяйствования. Основу  контрольной функции составляет  движение бюджетных ресурсов, отражаемое  в соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходных назначений. Бюджетный контроль преследует три основные цели: мобилизацию денежных средств для централизованного фонда государства; соблюдение режима экономии при расходовании финансовых ресурсов; повышение эффективности расходования бюджетных средств. 

 Контрольная функция  бюджет выражается и в том,  что, будучи связанным с народным  хозяйством, бюджет показывает ход  процессов, возникающие там тенденции.  Поступление средств в бюджет  и их использование показывают  как успех, так и недостатки  в сферах производства и обращения.  Это позволяет вовремя предупредить  появление диспропорций. С помощью  бюджета осуществляется контроль  за рациональным использованием  финансовых ресурсов. 

 Функции государственного  бюджета проявляются в процессе  формирования доходов и расходов  на основе использования бюджетного  механизма, который является реальным  воплощением бюджетной политики  и отражает конкретную нацеленность  бюджетных отношений на решение  экономических и социальных задач. 

 Таким образом,  основными функциями государственного  бюджета, как основного финансового  плана государства, являются: 1) перераспределение  национального дохода и ВВП,  которое влияет на государственное  регулирование и стимулирование  экономики, финансовое обеспечение  социальной политики; 2) контроль  за образованием и использованием  фонда денежных средств. 

 Через государственный  бюджет перераспределяются около  50% валового внутреннего продукта. Бюджет широко используется для  межотраслевого и территориального  перераспределения финансовых ресурсов  с учетом требований наиболее  рационального размещения производительных  сил, подъема экономики и культуры  регионов РФ. В современных условиях  наиболее приоритетными выступают  агропромышленный, топливно-энергетический, военно-промышленный комплексы и  транспорт. 

 Бюджет способствует  формированию рациональной структуры  общественного производства, улучшению  пропорций, более эффективному  использованию денежных средств.  В процессе бюджетного планирования  устанавливается наиболее целесообразное  соотношение между централизованными  и нецентрализованными фондами  денежных средств. 

 Через государственный  бюджет перераспределяется, как  известно, не весь чистый доход,  создаваемый на предприятиях  различных форм собственности  сферы материального производства. 

 В процессе  бюджетного планирования устанавливается  наиболее целесообразное, оптимальное  соотношение между централизованными  и нецентрализованными фондами  денежных средств, определяются  размеры финансовых ресурсов, концентрируемых  в предприятиях, и степень участия  предприятий формировании доходов  бюджетной системы.