Государственный кредит и государственный долг

СРСП №9

Тема: Государственный кредит и государственный долг

Государственный кредит — совокупность экономических отношений, складывающихся между государством, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами, иностранными государствами, международными финансовыми организациями — с другой, по поводу движения денежных средств на условиях срочности, возвратности, платности и формирования на этой основе дополнительных финансовых ресурсов участников этих отношений. В отношениях, относимых к категории государственного кредита, государство выступает в роли либо кредитора, либо заёмщика, либо гаранта.

Посредством государственного кредита на началах возвратности аккумулируются средства для осуществления  государственных расходов. Государственный  кредит должен носить производительный характер, так как средства, мобилизованные с его помощью, направляются преимущественно  на финансирование экономики. Отношения  по государственному кредиту включают в финансовые по следующим основаниям:

 
1) мобилизуемые путем государственного  кредита средства рассматриваются  как финансовые ресурсы государства,  направляемые для финансирования  разных потребностей - как производственных, так и непроизводственных, равно  как стратегических, так и оперативных;

2) расчеты за полученные  и предоставленные кредиты, выплаты  процентов за них производятся  за счет средств бюджетов -центрального (республиканского) при заимствованиях правительства, или местных - при заимствованиях местных органов власти. Поскольку основную и постоянную часть бюджетов составляют налоговые поступления, то принято считать мобилизуемые посредством займов средства «антиципированными налогами», то есть налогами, взысканными наперед. 
В границах распределительной функции финансов государственный кредит выполняет подфункцию перераспределения денежных средств на условиях их последующего 
возврата. Это связано с аккумуляцией временно свободных денежных средств у населения, предприятий и организаций. В этой функции государственный кредит является одной из форм организации сбережений. С помощью кредита, относительно небольшие в среднем, сбережения населения, предприятий концентрируются у государства и направляются на финансирование потребностей экономики, социально-экономической инфраструктуры.

Это достигается путем  выпуска облигаций государственных  займов, размещаемых среди населения, предприятий и организаций, выпуска  других видов ценных бумаг государства (казначейских обязательств, казначейских бонов, сертификатов). Наличие разнообразных  инструментов государственного заимствования  дает возможность населению свободу  выбора организационных форм сбережений. Объективными результатами действия этой функции является увеличение объема и ускорения темпов расширенного воспроизводства.

Перераспределительная функция государственного кредита проявляется также в его свойстве «антиципирования», когда средства, используемые в текущем периоде, могут возвращаться кредитору через десятки лет, то есть за счет налогов, взимаемых с будущих поколений; таким образом, достигается перераспределение средств будущих поколений в пользу нынешних.

Вторая подфункция государственного кредита -регулирующая. В первую очередь государство регулирует денежные потоки, воздействуя на величину ссудного процента: выступая заемщиком на рынке ссудных капиталов, оно повышает спрос на этот капитал, в результате чего повышается норма ссудного процента. Тем самым государство вступает в конкуренцию на этом рьшке и вытесняет с него частных инвесторов («эффект вытеснения»). Это вызывает ограничение их инвестирования в определенные виды бизнеса. Одновременно при покупке ценных бумаг государства достигается сокращение денег (наличных и безналичных) в обращении, что может быть эффективным для ликвидации последствий эмиссии денег. 
Таким образом, если с помощью перераспределительной функции кредита государство непосредственно направляет денежные ресурсы в определенные отрасли (или на развитие необходимых производств), то путем регулирующей функции достигается дополнительное косвенное воздействие на субъектов хозяйственных отношений, не принимающих участия в отношениях по государственному кредиту. 
Роль государственного кредита сводится к его возможностям в мобилизации временно свободных средств населения, предприятий, организаций и направления их на финансирование, первоочередных нужд государства.

Государственный кредит различается  по видам: внутренний, внешний (международный), условный.

Во внутреннем кредите  государственно-кредитные отношения  возникают между правительством, местными органами власти, предприятиями, организациями и населением данной страны с разносторонних позиций: и  как заемщиков, и как кредиторов.

Формы и методы государственного кредита

Основной формой государственного кредита являются государственные  займы, представляющие собой кредитные  отношения, в которых государство  выступает главным образом в качестве должника.

Займы различаются по срокам погашения, месту, способам размещения, валюте займа, эмитентам, видам доходности. По срокам погашения различают займы: краткосрочные (до одного года), среднесрочные (от 1 года до 5 лет), долгосрочные (свыше 5 лет). По месту размещения займы  подразделяются на внутренние и внешние. Облигации внутренних займов могут покупать иностранные граждане и общества. По способам размещения различаются займы: свободно обращающиеся, размещаемые по подписке и принудительные. Государственные займы выпускаются, как правило, в денежной форме, но при необходимости могут иметь и натуральную форму.

Госуда́рственный долг — результат финансовых заимствований государства, осуществляемых для покрытия дефицита бюджета. Государственный долг равен сумме дефицитов прошлых лет с учётом вычета бюджетных излишков.Государственный долг складывается из задолженности центрального правительства, региональных и местных органов власти, а также долгов всех корпораций с государственным участием, пропорционально доле государства в акционерном капитале последних .

В соответствии со статьей 201 Бюджетного кодекса Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года:

Государственным долгом является сумма  на определенную дату полученных (освоенных) и непогашенных государственных  займов, а также долговых обязательств на определенную дату, отнесенных в  соответствии с законодательными актами Республики Казахстан на долг Правительства  Республики Казахстан, Национального  Банка Республики Казахстан или  решениями маслихатов на долг местных исполнительных органов, без учета взаимных требований.

Государственный долг включает в себя внутренний и внешний государственный долг.

Внутренний государственный долг является составной частью государственного долга по внутренним государственным займам и другим долговым обязательствам Правительства Республики Казахстан, Национального Банка Республики Казахстан и местных исполнительных органов перед резидентами Республики Казахстан.

Внешний государственный  долг является составной частью государственного долга по внешним государственным займам и другим долговым обязательствам Правительства Республики Казахстан и Национального Банка Республики Казахстан перед нерезидентами Республики Казахстан. 

Нормативные правовые акты, отражающие нормы по вопросам государственного заимствования и долга:

- Бюджетный кодекс Республики  Казахстан от 4 декабря 2008 года (раздел 12 «Государственные и гарантированные  государством заимствование и  долг, поручительство государства»);

- Правила исполнения бюджета  и его кассового обслуживания, утвержденные постановлением Правительства  Республики Казахстан от 26.02.2009г.  № 220 (раздел 12 «Государственные  и гарантированные государством  займы и займы, привлекаемые  под поручительства государства»).