Организационные основы бюджетного контроля в РФ

Автор работы: Пользователь скрыл имя, 29 Марта 2011 в 19:14, курсовая работа

Краткое описание

Предмет данной работы составили финансово-правовые нормы, регулирующие отношения по осуществлению контрольных полномочий органов государственной власти в сфере бюджетного устройства и процесса.


Таким образом, цель данной курсовой работы – исследовать бюджетный контроль в РФ.

Для этого необходимо решить следующие задачи:

определить понятие и сущность бюджетного контроля РФ;
исследовать источники правового регулирования бюджетного контроля РФ;
рассмотреть правовой статус органов, осуществляющих бюджетный контроль РФ;
исследовать основные проблемы, имеющиеся в данной области;
в конце работы сделать выводы.

Содержание работы

Введение……………………………………………………………………….…2

Глава I. Правовые основы осуществления бюджетного контроля РФ…………………………………………………………………….....................4


§ 1. Бюджетный контроль как форма финансовой деятельности РФ………...4

§ 2. Система и органы бюджетного контроля в РФ…………………………..14

Глава II. Организационные основы бюджетного контроля в РФ.....24

§ 1.Правовое регулирование бюджетного контроля в РФ……………………24

§ 2.Проблемы бюджетного контроля в РФ и пути их решения………………31


Заключение………………………………………………………………….….42

Список использованной литературы……………………………………..45

Содержимое работы - 1 файл

Глава I.docx

— 76.87 Кб (Скачать файл)

          В нормативных правовых актах  встречаются термины «финансовый  контроль»25, «финансово-бюджетный надзор»26, но термин «бюджетный контроль» не используется. Несмотря на то, что раздел IX Бюджетного кодекса РФ называется «Государственный и муниципальный финансовый контроль», по сути, в нем содержится правовое регулирование осуществления бюджетного контроля.

         В научной и учебной литературе  понятие «бюджетный контроль»  используется некоторыми авторами.27 Считаем возможным рассматривать бюджетный контроль в качестве финансово-правовой категории.

         Правовое регулирование бюджетного  контроля в Российской Федерации  осуществляется на федеральном,  региональном и местном уровнях.

Основы  правового регулирования бюджетного контроля заложены в Конституции  РФ.      Так, согласно ст. 71 в ведении Российской Федерации  находится федеральный бюджет. Соответственно, бюджетный контроль за средствами федерального бюджета - это прерогатива Российской Федерации. Исходя из содержания ст. 73 Конституции РФ, бюджетный контроль за средствами бюджетов субъектов РФ регулируется региональными нормативными правовыми актами и осуществляется соответствующими органами субъектов  РФ. Поскольку в соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный  бюджет, то можно сделать вывод, что  бюджетный контроль за средствами местных  бюджетов осуществляется органами местного самоуправления и регулируется муниципальными нормативными правовыми актами. Также  Конституция РФ устанавливает общие  нормы о Счетной палате РФ - органе, осуществляющем контроль за исполнением  федерального бюджета (п. 5 ст. 101).

          К нормативным правовым актам  бюджетного контроля на федеральном  уровне относятся законодательные  и подзаконные акты.

          Законодательные акты:

1. Бюджетный  кодекс РФ. В Бюджетном кодексе  РФ содержится специальный раздел IX «Государственный и муниципальный  финансовый контроль», регулирующий  основы государственного и муниципального  финансового контроля в бюджетной  сфере. В этом разделе определяются  формы финансового (бюджетного) контроля, осуществляемого представительными органами власти, а также полномочия органов исполнительной власти, в том числе контрольных органов, при осуществлении ими финансового (бюджетного) контроля.

2. Федеральный  закон от 11.01.1995 N 4-ФЗ «О Счетной  палате Российской Федерации».28

Среди подзаконных актов можно выделить:

1) Указ  Президента РФ «О мерах по  обеспечению государственного финансового  контроля в Российской Федерации»;

2) Постановление  Правительства РФ от 15.06.2004 N 278 «Об  утверждении Положения о Федеральной  службе финансово-бюджетного надзора»;29

3) Постановление  Правительства РФ от 03.07.2006 N 413 «Об  утверждении форм документов  финансовой отчетности об исполнении  федерального бюджета для предоставления  в Счетную палату Российской  Федерации»;30

4) Приказ  Министерства финансов РФ от 23.08.2006 N 102н «Об утверждении порядка  составления и представления  отчетности об исполнении федерального  бюджета в Счетную палату Российской  Федерации»;

5) Приказ  Министерства финансов РФ от 04.09.2007 N 75н «Об утверждении административного  регламента исполнения Федеральной  службой финансово-бюджетного надзора  государственной функции по осуществлению  контроля и надзора за соблюдением  законодательства Российской Федерации  при использовании средств федерального  бюджета, государственных внебюджетных  фондов, а также материальных  ценностей, находящихся в федеральной  собственности» и др.

         Этот перечень нельзя считать  исчерпывающим, так как в некоторых  других актах законодательства, регулирующих иные, а не бюджетные  контрольные отношения, содержатся  нормы, посвященные бюджетному  контролю. Например, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» содержит ст. 38 «Контрольные органы муниципальных образований».31

        На региональном уровне можно  аналогично федеральному уровню  систематизировать нормативные  правовые акты в сфере бюджетного  контроля.

         Во-первых, это основные законы  субъектов РФ - уставы и конституции  субъектов РФ, в которых, как  правило, содержатся общие нормы  об органах, осуществляющих бюджетный  контроль в том или ином  субъекте РФ. Например, ст. 29 Устава  Курской области устанавливает,  что Курская областная Дума  образует Контрольно-счетную палату  Курской области, которая является  постоянно действующим органом  государственного финансового контроля  области и подотчетна Курской  областной Думе; полномочия, структура,  порядок формирования и деятельности  Контрольно-счетной палаты Курской  области определяются законом  области; Контрольно-счетная палата  Курской области обладает правами  юридического лица; финансирование  Контрольно-счетной палаты Курской  области осуществляется за счет  средств бюджета области, предусмотренных  в областном бюджете отдельной  строкой.32

         Во-вторых, это законодательные акты  общего действия, регулирующие бюджетное  устройство и бюджетный процесс  в субъекте РФ. В таких актах,  как правило, содержатся разделы  или статьи, посвященные финансовому  (бюджетному) контролю в соответствующем  субъекте РФ. Например, Закон Республики  Калмыкия «О бюджетном процессе  Республики Калмыкия».33

         В-третьих, как правило, в субъектах  РФ принимается закон, определяющий  правовой статус и основы деятельности  контрольно-счетного органа соответствующего субъекта РФ. Например, Закон Республики Северная Осетия-Алания от 05.03.2005 N 21-РЗ «О Контрольно-счетной палате Республики Северная Осетия-Алания».

        Также в систему региональных  нормативных правовых актов в  сфере бюджетного контроля входят  акты исполнительных органов  власти субъектов РФ. Например, Постановление  Правительства Республики Тыва  от 15.05.2007 «Об утверждении Положения  о Службе по финансово-бюджетному  надзору Республики Тывы и  ее структуры».

        Следующий уровень правового  регулирования отношений, складывающихся  в сфере бюджетного контроля, составляют акты органов местного  самоуправления. Они делятся на  нормативные правовые акты, принятые  представительными органами местного  самоуправления, и нормативные правовые  акты, принимаемые исполнительно-распорядительными  органами местного самоуправления. К актам, регулирующим отношения  в сфере бюджетного контроля, принятым представительными органами  местного самоуправления, относятся,  во-первых, уставы муниципальных  образований. Например, Устав внутригородского  муниципального образования Преображенское  в г. Москве.34

        Во-вторых, акты исполнительно-распорядительных  органов местного самоуправления, конкретизирующие порядок осуществления  бюджетного контроля за средствами  местных бюджетов. Например, Постановление  администрации г. Белгорода от 16.10.2002 N 1515 «Об утверждении правил  учета комитетом финансов и  бюджетной политики обязательств, подлежащих исполнению за счет  средств бюджета г. Белгорода».

Следует иметь в виду, что все нормативные  правовые акты регионального и местного уровня не могут противоречить Бюджетному кодексу РФ, который возглавляет структуру бюджетного законодательства РФ, определенную в ст. 2 БК РФ.

        Действующее законодательство РФ  не содержит определение понятия «формы бюджетного (финансового) контроля», но сами формы называются в Бюджетном кодексе РФ. Так, согласно ст. 265 БК РФ формами финансового контроля, осуществляемого законодательными (представительными) органами власти, являются:

1) предварительный  контроль в ходе обсуждения  и утверждения проектов законов  (решений) о бюджете и иных  проектов законов (решений) по  бюджетно-финансовым вопросам;

2) текущий  контроль - в ходе рассмотрения  отдельных вопросов исполнения  бюджетов на заседаниях комитетов,  комиссий, рабочих групп законодательных  (представительных) органов в ходе  парламентских слушаний и в  связи с депутатскими запросами;

3) последующий  контроль - в ходе рассмотрения  и утверждения отчетов об исполнении  бюджетов.35

         Из содержания ст. 265 БК РФ следует,  во-первых, что финансовый контроль, осуществляется в бюджетной сфере,  и, по сути, этот контроль является  бюджетным контролем; во-вторых, в названных формах финансовый (бюджетный) контроль осуществляют  не все органы власти, а только  законодательные (представительные). Формы бюджетного контроля, осуществляемого  органами исполнительной власти, указываются в подзаконных актах,  определяющих порядок проведения  соответствующими органами исполнительной  власти контрольных мероприятий.  Например, в Административном регламенте  исполнения Федеральной службой  финансово-бюджетного надзора государственной  функции по осуществлению контроля  и надзора за соблюдением законодательства  Российской Федерации при использовании  средств федерального бюджета,  государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, установлено, что Росфиннадзор непосредственно или через свои территориальные органы осуществляет последующий финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов.

         В нормативных правовых актах, регулирующих порядок осуществления бюджетного контроля, используются термины «проверки», «ревизии», но само определение этих терминов не содержится. В литературе под ревизией принято понимать контрольное мероприятие, в ходе которого изучаются и анализируются хозяйственные операции и деятельность организации в целом на их соответствие действующему законодательству, а под проверкой - контрольное мероприятие, включающее изучение и анализ деятельности одного или нескольких предприятий, учреждений, организаций по отдельным направлениям или вопросам. Иногда ревизию отождествляют с комплексной проверкой, тогда обычная проверка называется тематической.36

        В различных нормативных правовых актах, регулирующих бюджетный контроль, встречается указание на проверки и ревизии. Например, в ст. 15 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» «Ревизии и проверки» устанавливается, что Счетная палата РФ проводит комплексные ревизии и тематические проверки.37

         В п. 3 Административного регламента исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации при использовании средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, говорится, что Росфиннадзор непосредственно или через свои территориальные органы осуществляет последующий финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, путем проведения ревизий и проверок. 

§ 2.Проблемы бюджетного контроля в РФ и пути их решения 

          В условиях развития бюджетного федерализма проблема совершенствования правового регулирования бюджетного контроля как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ стала одной из наиболее актуальных. Именно перед субъектами РФ стоит множество задач в различных областях общественных отношений, для решения которых требуются значительные бюджетные расходы и соответствующий контроль за их использованием со стороны уполномоченных участников бюджетных правоотношений.38

         Имеющиеся в настоящее время организационные проблемы бюджетной системы РФ в определенной мере связаны с необходимостью совершенствования правовой основы системы государственного бюджетного контроля. Обязательным элементом управления в демократическом государстве, каковым является Российская Федерация, выступает организация бюджетного контроля на двух уровнях государственной власти — федеральном и субъектов РФ. Системный подход к организации государственного бюджетного контроля должен формироваться на федеральном уровне и развиваться субъектами РФ. К сожалению, в настоящее время нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере бюджетного контроля, отличаются бессистемностью, что связано с отсутствием концептуальных подходов к его организации. В этой связи актуальной является оптимизация правового регулирования бюджетного контроля субъектов РФ с учетом многоуровневого характера бюджетной системы и единства управления государственными финансами.

Информация о работе Организационные основы бюджетного контроля в РФ