Пенсионный фонд Российской Федерации

Еще одно важное нововведение 2010 года – единый социальный налог (ЕСН) с 1 января заменен  страховыми взносами в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального  страхования Российской Федерации  и фонды обязательного медицинского страхования. При этом функция администрирования  взносов в ПФР и ФОМС передана от налоговых органов ПФР.

2. Формирование и расходование средств бюджета Пенсионного фонда РФ.

Средства Пенсионного  фонда формируются за счёт:

• обязательных пенсионных взносов работодателей и работающих граждан. Страховые взносы являются основным источником поступления в ПФР, их доля в структуре доходной части его бюджета составляет свыше 80%.
• ассигнований из Федерального бюджета:
• средства, возмещаемые Государственным фондом занятости населения в связи с досрочным назначением пенсий безработным гражданам;
• займы, привлекаемые для покрытия временных затруднений.
• добровольные взносы физических и юридических лиц.

В соответствии с Федеральным законом в IVкв. 1995 года временно свободны средства Фонда  социального страхования и Государственного фонда занятости населения в  размере 1,5трлн руб.: были мобилизованы на возвратной основе для пополнения ПФР - в котором в связи с  индексацией пенсий и выплат компенсаций  собственных средств оказалось  недостаточно. Кроме того, при эффективной  организации финансового менеджмента  Пенсионный Фонд, капитализируя временно свободные средства в ценные государственные  бумаги или помещая их на депозитные вклады в банке, может иметь определённый доход. Но с 1995 года ПФР запрещается  проводить финансово – кредитные  операции. Средства ПФР находятся  в государственной собственности. Так как государство несёт  полную ответственность за своевременную  выплату пенсий, пособий, компенсаций.

В соответствии с действующим  законодательством ПФР финансирует:

• выплату в соответствии с действующим на территории России законодательством, а так же межгосударственными и международными договорами государственных пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы Российской Федерации к постоянному месту жительства;
• оказание материальной помощи в органы социальной защиты престарелыми и нетрудоспособными;
• оказание материальной помощи общественным организациям пенсионеров и инвалидов;
• оказание материальной помощи префектурам в решении социальных программ:
• создание базы данных по учёту плательщиков страховых взносов;
• подготовка кадров и повышение их квалификации,
• Финансирование выплаты следующих видов пенсий должно возмещаться ПФР средствами из Федерального бюджета;
• пенсии военнослужащим,
• социальные пенсии;
• пособие женщинам из числа военнослужащих, уволенных в связи с беременностью или рождением ребёнка:
• пособие для детей военнослужащих срочной службы:
• пособие для детей в возрасте от полутора до шести лет;
• пособие на детей одиноким матерям,
• пособие на детей, инфицированных вирусом иммунодефицита человека,
• компенсационные выплаты в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;
• компенсационные выплаты пенсионерам в соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О компенсационных выплатах пенсионерам».

2. Проблемы и перспективы развития Пенсионного фонда РФ.

Состояние пенсионной системы России оценивается экспертами как нестабильное. С начала старта пенсионной реформы - 1 января 2002 г. - система обязательного  пенсионного страхования накопила ряд проблем. Говоря о сложностях развития этой системы, в качестве первой проблемы выделяется нарастающий дефицит  Пенсионного фонда (ПФР). Как говорилось выше, дефицит российской пенсионной системы только по трудовым пенсиям в 2008 году составил 384,1 млрд. рублей, в 2009 году – 521,0 млрд. рублей, в 2010 году – 656,0 млрд. рублей.

В качестве второй проблемы обозначается снижение размера пенсий, т.к. реформа и  снижение тарифов идут за счет снижения размеров пенсий. Размер пенсий анализируется  при помощи коэффициента замещения, который показывает, насколько пенсия покрывает предыдущий заработок.

Таблица 1 - Расчет коэффициента замещения заработной платы пенсий на 2007-2010 годы

В 1995г. этот коэффициент составлял 39,8%, то есть был почти равен норме Конвенции  МОТ, согласно которой коэффициент  замещения должен составлять 40%. В 1998 г. коэффициент замещения был  равен 37,9%, в 2005 г. коэффициент замещения  составил 27,5%. На 2006 г., коэффициент замещения  составил 25%. В период с 2007 по 2010 г.г. коэффициент замещения изменялся  в пределах от 25,0% до 26,9%.

В качестве следующей проблемы можно выделить снижение доли пенсионного страхования  в системе обязательного пенсионного  страхования в той страховой  части пенсии, которая зависит  от заработка и стажа. И как  следствие, приводит к увеличению прямых выплат в виде базовых выплат пенсий, не зависящих от зарплаты и стажа. Это приводит к увеличению перераспределяемых через пенсионный фонд льготных выплат. Выплата пенсий составляет 84% от расходов пенсионного фонда, а начиналось все, когда доля пенсионных расходов составляла 96-98%.

К проблемным аспектам развития обязательного пенсионного  страхования была отнесена низкая доходность по средствам, как оставшимся в Пенсионном фонде, так и переданным управляющим компаниям, составляющая 4% годовых. Причем негосударственные пенсионные фонды предоставляют доходность от 4 до 17%. В настоящее время уровень инфляции «перекрывает» уровень доходности.

Рост  системы государственного (добровольного) пенсионного страхования по всем показателям замедлился. По ее мнению, в результате пенсионной реформы  у граждан оказался «подорван» как  спрос, так и интерес на услуги негосударственных пенсионных фондов (НПФ).

В качестве мер для преодоления сложившейся  ситуации планируется усовершенствование системы налогообложения НПФ, которая  в настоящее время является «запретительной», и расширение спроса граждан на их услуги через предоставление адекватной информации об их деятельности.

По оценкам  Министерства финансов РФ, уже к 2015 году пенсионная система России будет  переживать серьезнейший кризис, связанный  с уравниванием численности работающего  и неработающего населения. К  тому времени даже для поддержания  сегодняшнего уровня пенсий государству  придется привлекать дополнительные средства в размере 2% ВВП. Возможно, дефицит  бюджета ПФР (Пенсионного фонда  России) придется компенсировать за счет, так называемого, человеческого  фактора или, другими словами, повысить возрастной пенсионный порог. Иного  способа закрыть столь крупные  бюджетные дыры в министерстве пока не находят.

Хотя  в финансовых расчетах на 2008-2010 годы повышение пенсионного возраста не закладывается. С другой стороны, назрела потребность решения  вопроса, касающегося досрочного выхода на пенсию части россиян, занятых  в некоторых областях российской экономики. Треть государственного бюджета уходит именно на "досрочников". Оплачивать такие расходы в новом  законопроекте о профессиональных пенсионных системах предлагается работодателям, которым в случае принятия закона придется отчислять на социальные нужды  на 3-7% больше. Одновременно с этим будет  корректироваться перечень профессий, имеющих возможность досрочного выхода на пенсию.

Повысить  пенсионный возраст и стимулировать  работать пенсионеров, можно, если пообещать  им более высокую пенсию. С точки  зрения экономической эффективности, эти изменения были бы вполне оправданы. Для Пенсионного фонда это  реальная возможность решить проблемы бюджетного дефицита. Но в нашей  стране подобные меры невозможны по двум причинам: во-первых, они непопулярны  среди населения с социально-политической точки зрения; во- вторых, в тех  странах, где порог пенсионного  возраста выше, чем в России, совсем другие стандарты медицинского обслуживания и уровень жизни, в целом, гораздо  выше. В российских условиях реализовать  эту меру можно только в совокупности с весьма существенным пакетом экономических  реформ. Но в связи с тем, что  реформы в стране продвигаются достаточно медленно, осуществить предложенные изменения вряд ли удастся.

Критический дефицит бюджета ПФР никак  не является следствием реформы пенсионной системы. Это результат других преобразований – прежде всего в налоговой  политике. Это результат принятия на себя государством новых социальных обязательств, лежащих вне пенсионной сферы, - таких, как выплата ЕДВ  и ДЕМО, и в меньшей степени  это результат появления в  структуре трудовой пенсии ее накопительной  части, на которую не раз уже пытались возложить всю полноту ответственности  за дефицит бюджета ПФР. Безусловно, сохранять систему социального  страхования с огромным нарастающим  дефицитом – это нелепица. Но отказ от социального страхования  – это далеко не единственный выход. Ведь можно просто устранить проблему дефицита – и продолжать реформу  дальше. Как альтернатива возврату к прямым выплатам пенсий из федерального бюджета возможно восстановление финансирования и финансовой устойчивости социального  страхования.

Там, где  речь идет об обязательствах по базовой  части пенсии, финансировать их нужно  за счет средств федерального бюджета  из тех источников, которые определить для данной цели сам законодатель. Размер базовой части пенсии и  источники ее финансирования определяются в законах о федеральном бюджете  на каждый финансовый год. Отличие только в том, что до настоящего момента  источником финансирования были остатки  налоговой составляющей ЕСН, теперь предлагается сделать таким источником любые другие доходы федерального бюджета.

Предлагаемая  схема преодоления дефицитности бюджета Пенсионного фонда достаточно проста и технологична. При этом расходы государства на финансирование своих обязательств перед пенсионной системой будут на 30-40 проц. меньше, чем при любом другом финансировании дефицита. Страховая природа государственной  пенсионной системы и накопительный  механизм будут сохранены. Как будут  сохранены система персонифицированного учета, лицевые пенсионные счета  граждан и информирование застрахованных о состоянии их счетов. Государство  сможет продолжать опережающими темпами  повышать размер базовой части пенсии для нынешних пенсионеров и, как  предполагалось концепцией пенсионной реформы еще в 2001 г., приближать ее к прожиточному минимуму без ущерба для баланса расходов и доходов  пенсионной системы.

Еще одно решение проблемы дефицита бюджета  и низкого уровня пенсий предлагает руководитель Центра стратегических разработок М.Дмитриев. По его словам «главным ресурсом, который до сих пор не был задействован в этой сфере, является государственная собственность». Оценки, проведенные ЦСР показали, что  без ущерба для исполнения государственных  функций на покрытие пенсионного  дефицита может быть направлено госимущество в объеме около 15% ВВП. Государственные  активы могут быть распределены по накопительным счетам работников и  пенсионеров, а доходы от их использования и продажи пойдут на финансирование более высоких пенсий как в ближайшие годы, так и в долгосрочной перспективе.

Приватизация  в таком социальном формате будет  полезна не только для укрепления пенсионных финансов, но и для общего повышения эффективности российской экономики. Перевод приватизируемых  активов на накопительные счета  можно использовать, в частности, для стимулирования более позднего выхода на пенсию и софинансирования добровольных пенсионных накоплений работников и работодателей. Кроме того, за счет передачи приватизируемого имущества  возникает возможность компенсировать финансовые потери накопительной системы  в результате кризиса. Еще одним  плюсом передачи госактивов пенсионерам  станет возможность избежать повышения  налогов на фонд оплаты труда, а значит, убрать лишние препятствия на пути развития предприятий в посткризисный  период. В перспективе можно будет  устойчиво поддерживать соотношение  пенсий и зарплат на уровне 40%.

Иными словами, реформы могут быть продолжены. Во всем мире пенсионные системы, характеризуемые  многочисленными национальными  особенностями, которые обусловлены  процессами исторического развития и влиянием тех или идей, переживают в настоящее время период осмысления и подвергаются постоянной трансформации, направленной на совершенствование  возложенных на них функций. Поэтому  слепое заимствование опыта других стран при реформировании системы  пенсионного обеспечения в России  является достаточно бесперспективным. Более продуктивным представляется анализ этого опыта с целью  выявления подходов, которые позволяют  наиболее эффективно решать возложенные  на пенсионную систему задачи не только в настоящее время, но и в перспективе.

Факторами, обеспечивающими  стабилизацию финансового положения  Пенсионного фонда, будут служить:

• более жесткая привязка размера пенсионных выплат к величине поступлений в Пенсионный фонд;
• учет ожидаемой продолжительности жизни пенсионера при назначении пенсии и стимулировании более позднего выхода на пенсию через систему условно-накопительных и именных накопительных счетов;
• обеспечение более четкого разграничения обязательств по финансированию страховых пенсий и других пенсионных выплат между Пенсионным фондом России и другими источниками, включая федеральный бюджет и социальные внебюджетные фонды;
• увеличение сбора страховых взносов в результате внедрения системы условно-накопительных и именных накопительных пенсионных счетов.