Финансово-бюджетное планирование и прогнозирование

      Значения показателей среднесрочного  финансового плана субъекта Российской  Федерации (муниципального образования)  и основных показателей проекта  соответствующего бюджета должны  соответствовать друг другу.

    Доходы  бюджета прогнозируются на основе прогноза социально-экономического развития территории в условиях действующего на день внесения проекта закона (решения) о бюджете  в законодательный (представительный) орган законодательства о налогах  и сборах и бюджетного законодательства Российской Федерации, а также законодательства Российской Федерации, законов субъектов  Российской Федерации и муниципальных  правовых актов представительных органов  муниципальных образований, устанавливающих  неналоговые доходы бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации.

    Планирование  бюджетных ассигнований осуществляется раздельно по бюджетным ассигнованиям  на исполнение действующих и принимаемых  обязательств.

      Сводный финансовый баланс Российской  Федерации составляется в целях  оценки объемов финансовых ресурсов  при разработке прогноза социально-экономического  развития Российской Федерации  и проекта федерального бюджета  на очередной финансовый год  и плановый период и влияния  федеральной политики в области  экономического развития на показатели  прогноза социально-экономического  развития Российской Федерации.

    Долгосрочные  целевые программы (подпрограммы), реализуемые  за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной  власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

    Сроки реализации долгосрочных целевых программ определяются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной  администрацией муниципального образования  в устанавливаемом ими порядке.

      Бюджетные инвестиции в объекты  капитального строительства за  счет средств федерального бюджета  осуществляются в соответствии  с федеральной адресной инвестиционной  программой, порядок формирования  и реализации которой устанавливается  Правительством Российской Федерации.

      В федеральном бюджете, бюджете  субъекта Российской Федерации,  местном бюджете могут предусматриваться  бюджетные ассигнования на реализацию  ведомственных целевых программ, разработка, утверждение и реализация  которых осуществляются в порядке,  установленном соответственно Правительством  Российской Федерации, высшим  органом исполнительной власти  субъекта Российской Федерации,  местной администрацией.

    Дорожный  фонд - часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях финансового  обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог  общего пользования.

    Порядок формирования и использования бюджетных  ассигнований Федерального дорожного  фонда устанавливается Правительством Российской Федерации.

    Бюджетные ассигнования Федерального дорожного  фонда, не использованные в текущем  финансовом году, направляются на увеличение бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда в очередном финансовом году.

    Объем бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда подлежит корректировке  в очередном финансовом году с  учетом разницы между фактически поступившим в отчетном финансовом году и прогнозировавшимся при его  формировании объемом указанных  в настоящей статье доходов федерального бюджета. Указанная разница, при  ее положительном значении, подлежит уменьшению на величину отклонения в  отчетном финансовом году фактического объема ассигнований Федерального дорожного  фонда от суммы прогнозировавшегося  объема указанных в настоящей  статье доходов федерального бюджета  и базового объема бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда на соответствующий финансовый год. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Глава 4. Организация бюджетных процедур

    Рассмотрение  и утверждение  проекта бюджета. Получив от финансовых органов проекты соответствующих бюджетов, органы исполнительной власти рассматривают и при необходимости вносят поправки и дополнения.

    Правительство Российской Федерации до 15 августа  года, предшествующего планируемому, рассматривает прогноз социально-экономического развития России, проекты федерального бюджета и бюджетов государственных  целевых фондов, проекты сводного финансового баланса и материалы, характеризующие финансово-бюджетную  политику на планируемый год.

    1. После изучения этих документов  и работы с ними Правительство  вносит на рассмотрение Государственной  Думы Федерального Собрания Российской  Федерации проект федерального  закона о федеральном бюджете  на планируемый год. Вместе  с этим документом в Государственную  Думу направляются:

    • предварительные итоги социально-экономического развития Российской Федерации за истекший период текущего года;

    • прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на планируемый  год;

    • основные направления бюджетной  и налоговой политики на планируемый  год;

    • структура государственного внутреннего  долга Российской Федерации и  программа внутренних заимствований, предусмотренных на планируемый  год для финансирования дефицита федерального бюджета;

    • программа предоставления гарантий Правительства Российской Федерации  на планируемый год и отчет  о предоставлении гарантий за истекший период текущего года и другое.

    2. Получив указанные выше документы  и материалы, Совет Государственной  Думы Федерального Собрания Российской  Федерации или в период парламентский каникул Председатель Государственной Думы федерального Собрания Российской Федерации направляет его в Комитет Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам.

    3. Затем проект федерального закона  о федеральном бюджете в течение  трех дней направляется Советом  Государственной Думы Президенту  Российской Федерации, в Совет  Федерации Федерального Собрания  Российской Федерации, комитеты  Государственной Думы, другим субъектам  права законодательной инициативы  для внесения замечаний и предложений,  а также в Счетную палату  Российской Федерации на заключение.

    4. После рассмотрения проекта бюджета  в комитетах он с замечаниями  и предложениями депутатов выносится  на обсуждение Государственной  Думы, которая может обсуждать  его в четырех чтениях.

    1) При рассмотрении проекта федерального  закона о федеральном бюджете  на планируемый год в первом  чтении Государственная Дума  рассматривает концепцию и прогноз  социально-экономического развития  Российской Федерации, основные  направления бюджетной и налоговой  политики, основные принципы взаимоотношений  федерального бюджета с бюджетами  субъектов Российской Федерации,  программу государственных внешних  заимствований Российской Федерации  и предоставления государственных  кредитов Российской Федерации  иностранным государствам на  планируемый год в части источников  внешнего финансирования покрытия  дефицита федерального бюджета.  Рассматриваются также основные  показатели федерального бюджета,  в том числе: доходы федерального  бюджета в разрезе групп, подгрупп  и статей классификации доходов  бюджетов Российской Федерации;  распределение доходов от федеральных  налогов и сборов между федеральным  бюджетом и бюджетами субъектов  Российской Федерации; размеры  несбалансированности (дефицит) федерального  бюджета в абсолютных цифрах  и в процентах к расходам  федерального бюджета на очередной  финансовый год и источники  покрытия дефицита; общий объем  расходов федерального бюджета  в целом.

    2) При рассмотрении проекта федерального  закона о федеральном бюджете  во втором чтении Государственная  Дума утверждает расходы федерального  бюджета по разделам функциональной  классификации в пределах общего  объема расходов федерального  бюджета, утвержденного в первом  чтении, размер Федерального фонда  финансовой поддержки субъектов  Российской Федерации и распределение  его средств по субъектам Российской  Федерации, общий объем бюджета  развития и бюджета текущих  расходов.

    3) Проект федерального закона о  федеральном бюджете на планируемый  год Государственная Дума рассматривает  в третьем чтении в течение  25 дней со дня принятия указанного  законопроекта во втором чтении.

    4) Государственная Дума рассматривает  проект федерального закона о  федеральном бюджете в четвертом  чтении в течение 15 дней со  дня принятия законопроекта в  третьем чтении. При рассмотрении  законопроекта в четвертом чтении  рассматриваются поправки к законопроекту,  а также поквартальное распределение  доходов, расходов и дефицита  федерального бюджета.

    Порядок рассмотрения и утверждения представительными  органами территорий бюджетов субъектов  федерации и местных бюджетов аналогичен рассмотренным выше процедурам.

      Исполнение бюджета. Исполнение бюджета — это важнейший этап бюджетного процесса действия по мобилизации и использованию бюджетных средств, в процессе исполнения которых участвуют органы исполнительной власти, финансовые и налоговые органы, кредитные учреждения, юридические и физические лица—плательщики налогов в бюджет, получатели бюджетных средств.

    Исполнение  бюджета основано на следующих принципах:

    1) единства кассы, предусматривающего  зачисление всех поступающих  доходов на единый бюджетный  счет и осуществление всех  предусмотренных расходов с единого  бюджетного счета;

    2) обеспечения бюджетных расходов  и платежей в пределах фактического  наличия средств на едином  бюджетном счете.

    В финансовом органе на основании показателей  бюджета составляется бюджетная  роспись доходов и расходов, которая  утверждается исполнительным органом  власти.

    Исполнение  бюджета по расходам означает обеспечение  финансирования мероприятий, предусмотренных  росписью расходов, и имеет ряд  этапов.

    1) Утверждение и доведение бюджетных  ассигнований до распорядителей  и получателей бюджетных средств. 

    2) Принятие бюджетных обязательств  бюджетополучателями.

    3) Подтверждение и выверка исполнения  бюджетных обязательств.

    4) Расходы и платежи по реализованным  бюджетным обязательствам.

    В Российской Федерации с 1992 года введено казначейское исполнение федерального бюджета. Для его осуществления в составе Министерства финансов РФ образовано Федеральное казначейство.

    Основные  функции Федерального казначейства в бюджетном процессе государства:

    • организация исполнения федерального бюджета;

    • контроль за его исполнением;

    • управление бюджетными доходами и расходами;

    • регулирование межбюджетных отношений;

    • финансовое исполнение внебюджетных фондов;

    • управление и обслуживание государственного внешнего и внутреннего долгов Российской Федерации;

    • осуществление учета и отчетности по движению средств федерального бюджета.

    Исполнение  федерального бюджета осуществляется на основе:

    • отражения Федеральным казначейством  всех операций и средств федерального бюджета в системе балансовых счетов;

    • централизации в Федеральном  казначействе всех поступлений в  федеральный бюджет и платежей из федерального бюджета;

    • совершения Федеральным казначейством  всех кассовых операций с использованием единого счета и управления этим счетом.

    Кассовое  исполнение федерального бюджета Российской Федерации возлагается на Федеральное  казначейство.

    Бюджетный контроль. Контроль за исполнением бюджета — важный этап бюджетного процесса, осуществляемый представительными органами власти, Счетной Палатой Российской Федерации и контрольно-счетными палатами на местах, финансовыми и налоговыми органами.