Реформы Франклина Рузвельта

В 1933 году была создана Администрации  долины реки Теннеси (TVA), впервые реализовавшая  государственные планы развития этого региона, бывшего одним  из самых отсталых на американском Юге. Правительство приняло программу  строительства государственных  гидроэлектростанций для снабжения  производства азотных удобрений  в бассейне реки Теннеси, которая  затем переросла в широкую  концепцию государственного развития экономики с целью повышения  уровня доходов и занятости населения. Кроме того, развитие государственной  энергетики повышало уровень конкуренции  в этой важнейшей отрасли, бывшей до этого излишне монополизированной.

Правительство уделяло значительное внимание развитию жилищного строительства, в частности ипотечного кредитования. Уже в 1933г. была создана первая компания, выпустившая облигации для финансирования ипотеки - Ссудная корпорация владельцев жилья. В 1938г. создана Федеральная национальная ипотечная ассоциация (FNMA), находящаяся под контролем государства.

Важнейшее достижение нового курса было создание системы социального страхования, в августе 1935 года был принят закон, предусматривавший страхование по старости и безработице. Не смотря на низкий уровень выплат, нераспространение закона на значительные слои работающих (сельское хозяйство, государственные служащие и т.д.) закон имел революционное значение.

Значительным шагом второго  этапа реформ стало принятие 5.07.1935 г. Национального акта о трудовых отношениях, так называемого закона Вагнера. Закон гарантировал права  трудящихся на организацию, заключение коллективного договора, организацию  стачек.

Следующим этапом развития социальных прав было принятие в июне 1938г. году закона о справедливых условиях труда (ФСЛА), предусматривавшего обязательный минимум оплаты труда 25 центов в час, введение полуторного тарифа при превышении продолжительности рабочей недели (44 часа, с 1940 года - 40 часов), ограничение детского труда.

3.4. Политика в области сельского хозяйства

Меры по борьбе с кризисом в сельском хозяйстве, связанным  с падением цен на продукцию, массовым разорением фермеров нашли отражение  в билле о помощи фермерам, подписанным Ф.Рузвельтом 12.05.1933г. Основная его часть представляла закон о регулировании сельского хозяйства (Agricultural Adjustment Act - ААА). Руководство программой осуществляла Администрация восстановления сельского хозяйства (ААА). Основная задача была связана с поднятием относительного уровня цен на сельхозпродукты, соответствующего докризисного уровня - в качестве такового было взято лето 1914г. Падение цен на сельскохозяйственную продукцию к 1934 г. составило около 58 %. С этой целью вводились премиальные выплаты для тех хозяйств, которые готовы были сократить посевные площади. Премиальный фонд создавался за счет налога на первичную обработку сельхозпродукции. Принятые меры выглядели несколько варварски - на фоне массовой нищеты и голода было закуплено и уничтожено около 6.5 млн. свиней, перепахано 10.5 млн. хлопчатника. Общий объем выплат за сокращение площадей составил около 0.966 млрд. долл. В первую очередь эта мера повысила конкурентоспособность крупных фермерских хозяйств, получивших основную массу премий за сокращение посевного фонда. При этом последние за счет применения передовых технологий могли получать на меньших площадях даже большие урожаи. Кроме того, Правительство имело право совершать сделки, направленные на создание благоприятного уровня цен. С целью решить проблему рефинансирования безнадежных кредитов с мая 1933 по октябрь 1937 г. федеральные земельные банки выдали около 2.2 млрд. долл. займов примерно 0.54 млн. фермерским хозяйствам, что составляло около 37 % всей фермерской задолженности. Частично развязав кризис неплатежеспособности фермеров, в первую очередь крупных, эта мера была оказалась крайне выгодна банковскому сектору США, предотвратив крах многих банков - около 90 % объема выданных займов было направлено на погашение долгов перед банками. Таким образом, первый этап государственных мероприятий был направлен на укрупнение структуры сельского хозяйства.

В дальнейшем были предприняты  ряд мер, улучшающих положение не только крупных, но и мелких фермеров. В 1935 году было создана Администрации по переселению, преобразованная в начале 1937 г в Администрацию по охране фермерских хозяйств. Эту учреждения осуществляли финансовую помощь мелким фермерам для покупки ферм и их переселения на более качественные земли, стимулировало развитие кооперативов для сбыта продукции, приобретения оборудования.

Концепция государственного регулирования в сельском хозяйстве  получила развитие с принятием 1.03.1936 г. закона о сохранении плодородия почв и о квотах для внутреннего  рынка. Согласно его положениям, премии выплачивались тем хозяйствам, которые  сокращали площади под культурами, истощающими почвы, а также за меры по улучшению почв. Необходимость  этих мер была вызвана сильной  засухой 1934 года, сопровождавшейся пыльными бурями. Премиальный фонд в сумме 0.5 млрд. долл. выделялся из общего бюджета.

Новый закон о регулировании  сельского хозяйства, принятый 16.02.1938 г. вводил концепцию «всегда нормальной житницы» (Ever-normal granary). Цель новых начинаний была прежняя - восстановление паритета цен, однако методы достижения были уже другими - продукция не уничтожалась, а сохранялась, выплаты производились в счет еще не проданной продукции. Принятые меры благоприятно сказались на положении в сельской отрасли - в течение 1936-1937гг. паритет цен достиг уровня 92-93 % от базисного периода; к 1939 году задолженность по кредитам сократилась на 2 млрд. долл., за период с 1932 по 1939 год денежные доходы фермеров выросли почти в два раза с 4.7 млрд. до 8.5 млрд. долл. Однако в 1938-1939гг. после ухудшения экономической ситуации паритет цен упал до уровня 77 %.

В мае 1935 Правительство создает  Администрацию по сельской электрификации (REA), организовавшая работы по электрификации сельской местности. Была организована техническая и финансовая помощь по сооружению линий электропередач и электроснабжению ферм. За период с середины до конца 30-х годов процент электрификации хозяйств вырос с 10 % до 40 % .

4. Острая политическая борьба

После улучшения экономической  ситуации летом 1933 г. политика нового курса  обрела общую поддержку, Рузвельт приобрел авторитет спасителя от депрессии, в стране возникла обстановка национального  единства. Однако уже к 1934 г. возникла оппозиция как слева, так и  справа. Большинство простого населения  не почувствовало кардинального  улучшения ситуации: безработица  оставалась очень высокой, ситуация в сельском хозяйстве была по-прежнему неважной. На этой волне в США  стали усиливаться выступления  трудящихся, особенно промышленных рабочих, требовавших увеличения помощи безработным, а также соблюдения предпринимателями 7а статьи НИРА, особенно реализации права на создание профсоюзов и заключения коллективных договоров. Америка стала  «леветь», и Правительство было поставлено перед необходимостью принятия мер  выгодных не только крупному капиталу, но расширению их эффективности по отношению к простым американцам.

Благодаря преодолению наиболее тяжелых последствий кризиса среди крупного капитала стала муссироваться идея о свертывании курса реформ, возвращении политики невмешательства государства, в особенности в части регулирования условий труда. Ультраправые силы, при участии таких гигантов, как автомобильного концерна “General Motors” и финансовой группы Дюпонов создали Американскую лигу свободы. Полагаясь на мощнейшую финансовую поддержку крупных монополий, лига стала действовать против политики Правительства. Существовали также ультрарадикальные лидеры, такие как сенатор от штата Луизиана Хью Лонг и католический священник из Детройта Чарльз Кофлин, выдвигавшие популистские идеи, адресованные в сторону самых обнищавших слове общества. По сути, их идеология представляла реальную угрозу прихода фашизма. Не менее важным было противостояние со стороны Верховного суда, придерживавшегося старых консервативных взглядов, 27.05.1935г. суд признал неконституционным НИРА, затем 6.01.1936г. закон о регулировании сельского хозяйства.

Эти факторы привели к  новому этапу нового курса, характеризующимся  левым, социальным поворотом в политике Правительства. «Вторые сто дней», пришедшиеся на весну и лето 1935 года, были ознаменованы важнейшими либеральными преобразованиями, положившим основу государственной системы социального страхования. Особенное противодействие вызвало принятие в августе 1935 года акта о регулировании держательских компаний в сфере предприятий общественного пользования, поставившего под государственный контроль деятельность компаний в сфере энергетики и газоснабжения. Кроме того, был принят закон, увеличивавшей налоги на сверхприбыли корпораций и физических лиц с высокими доходами.

Справа эти меры оценили  как “чистейший пример коммунизма”. Рузвельт придерживался другой точки  зрения: “Мало кто в Соединенных Штатах, так же сильно верит в систему частного предпринимательства, частной ответственности и частной выгоды, как я. И ни одно другое правительство в истории нашей страны не сделало для бизнеса больше, чем правительство Демократической партии, начиная с 1933г.”. Во время второго периода реформ Рузвельт позволил себе решительное наступление на интересы монополий: “Роялисты экономического мира, - говорил президент в одной из предвыборных речей, - признают, что обеспечение политических прав граждан составляет обязанность правительства, но они считают, что никому нет никакого дела до сферы экономического рабства... Но мы придерживаемся убеждения, что свобода не может существовать только наполовину. Если гражданину гарантированы равные возможности в процессе выборов, то он должен иметь соответствующие возможности и в экономической сфере”⁴. Более активное продвижение социальных реформ обеспечило Рузвельту блистательную победу на выборах 1936 г, вызвавшую большой подъем среди простого народа, ожидавшего решительных мер со стороны Правительства. Однако политическая ситуация была крайне сложной. В конце 1936 года в стране начались массовые «сидячие стачки», охватившие крупнейшие отрасли промышленности. Под их воздействием многие монополисты, не смотря на свое недовольство, были вынуждены признать профсоюзы и начать заключение коллективных договоров. Ситуация в экономике улучшалась и давление справа увеличивалось. Даже определенная часть правящей Демократический партии стала поддерживать это настроение. И в январе 1937 г. в бюджетном послании к Конгрессу Президент был вынужден объявить о сокращении расходов на общественные работы и достижении большей сбалансированности бюджета. Столкнувшись с продолжающемся сопротивлением, начиная с 1937 г. Рузвельт был вынужден сосредоточится на мерах, закрепляющих основы своей политики. В качестве важнейших предложений была реформа Верховного суда и административная реформа. В феврале 1937 г. Рузвельт предложил дать ему право назначать дополнительных судей. В дальнейшем, в том числе после отставки ряда судей, Верховный суд изменил свою позицию и признал ряд важных законов конституционными. В то же время проект административной реформы был фактически сорван.

Осенью 1937 начался спад, максимальная глубина которого пришлась на весну 1938г. Тут позиция крупного капитала разделилась - одна его часть наконец-то осознала необходимость государственного вмешательства, другая еще больше усилили свое противодействие. В конце 1937 года Правительство Рузвельта развернуло активную антимонопольную компанию, вылившуюся в принятии в 1938 году важнейших мер, в т.ч. возобновление широкомасштабных общественных работ, помощи мелким фермерам, принятии закона о справедливых условиях труда и т.д. После 1939 года Рузвельт сделал ставку на закреплении проведенной политики, ко всему прочему на горизонте замаячил призрак II Мировой войны, и усилия Правительства стали концентрироваться в большей мере на внешней политике. Начало военных действий привели к активному росту экономики и окончательной стабилизации ситуации.

Несмотря на сложность  политической ситуации и острую политическую борьбу, постоянную необходимость проталкивания  экстраординарных мер, Ф.Рузвельт сохранил приверженность демократическим институтам, хотя в это же время в Европе доминировал тоталитаризм.

Заключение

 Подводя итоги по  данной работе, можно сделать один, но очень важный вывод, о том, что роль президента США Франклина Делано Рузвельта в экономике страны очень велика. Без преувеличения можно сказать, что Ф.Рузвельт был одним из самых выдающихся государственных деятелей новой истории и его приход к власти в столь тяжелый период был огромным подарком для страны.

Рузвельт был ярко выраженным коллективистом, и в своей деятельности опирался на так называемый «мозговой  трест», состоявшей из представителей виднейших ученых и практиков  того времени, оформившейся в 1932 г. во время  его избирательной компании. Использование  лучших умов нации было его «know-how», сыгравшее безусловное значении в его успехе. Не менее важно, что Рузвельт смог синтезировать лучшие экономико-политические концепции того времени, «нового национализма» Т. Рузвельта и «новой свободы» В. Вильсона.

Рузвельт высказывал по тем  временам очень революционные идеи о социальной ответственности государства. Так в своей программной речи в Сан-Франциско 23 сентября 1932 он говорил: “Каждый человек имеет право на жизнь, - утверждал он, - а это значит, что нельзя отрицать и его права на достаточно обеспеченные жизненные условия... Правительство должно дать каждому человеку возможность добиться своим трудом обладания необходимой для его нужд части общественного богатства... Если для обеспечения этого права человека надо ограничить собственнические права спекулянта, манипулятора, финансиста, я считаю такое ограничение совершенно необходимым”⁵. Не менее важным был призыв к социальному миру и общенациональному единству: “Новый курс, - говорилось в одном из них, - стремится сцементировать все наше общество, богатых и бедных, в добровольное братство свободных граждан, сплоченных воедино и стремящихся к общему благу для всех”. Необходимо отметить , что политику Президента отличали такие качества, как решительность, лидерство, дипломатизм, реализм.

Таблица 1:«Динамика развития экономики США 1929-1940гг» демонстрирует выздоровление экономики США. Рузвельту хватило два срока для построения фундамента новой экономики. Несмотря на окончательное восстановление во время второй мировой войны, скорость проводимых преобразований и динамика экономических результатов и выглядит исключительно впечатляюще.

Таблица 1. Динамика развития экономики США 1929-1940гг.

Список используемой литературы

1. В. Остапенко «Великая депрессия в США и современный российский кризис: причины и пути преодоления»;
2. Л.Шишкова «Великая американская депрессия: российский ремейк»;
3. Великая депрессия (США, 1929-1933);
4. Charles J. Woelfel, Encyclopedia of Banking & Finance «Банкротство банков»;
5. Реформы администрации Рузвельта;
6. Александр Шаракшанэ, «Уроки «Великой депрессии»»;
7. Владимир Согрин «Новый курс Ф. Д. Рузвельта: единство слова и дела» Общественные науки и современность, 1991;
8. Язьков Е.Ф. «Новый курс» Ф.Рузвельта и его место в истории США;
9. Ф.Рузвельт, «Беседы у камина», ИТРК, Москва, 2003 г.;
10. Н.В.Сивачев, Е.Ф. Язьков, Новейшая история США, 1972 г.;
11. А.Н.Маркова, «История мировой экономики. Хозяйственные реформы 1920-1990 г.г.», Москва, Закон и право, Юнити, 1995.

¹ Charles J. Woelfel, Encyclopedia of Banking & Finance, Банкротство банков

² Язьков Е.Ф. Новый курс Ф.Рузвельта и его место в истории США

³ Ф.Рузвельт, «Беседы у камина», ИТРК, Москва, 2003г.

⁴ Н.В.Сивачев, Е.Ф. Язьков, Новейшая история США, 1972 г.