Реформирование государственной системы при Петре I

Фискал не нес ответственности  за ложные доносы. 1714 года. Документы доносят до нас крайне негативное отношение современников к фискалам. С одной стороны, сам характер деятельности состоящих на государственной службе тайных надзирателей и доносчиков, защищенных законом от наказания за ложный донос, сделал их презираемыми, а их работу - грязной, нечистоплотной, связанной с наушничеством, нарушением моральных норм. С другой стороны, для чиновников, причастных к обогащению за счет казны, деятельность фискалов представляла реальную опасность. Петр всячески поддерживал фискалите, пологая, что, когда речь идет об интересах государства, необходимо поступиться моралью.

Сенатская реформа способствовала развитию института фискальства  уже на новом уровне. В 1723 году был  назначен генерал-фискал, а в 1725 году опубликована разработанная Петром "Должность" генерал - фискала  и его помощника - обер - фискала.

Институты прокуратуры и  фискалитета были прочно связаны: фискалы доносили о делах прокурорам и генерал-фискалу, подчиненному генерал-прокурору. Прокуратура и фискалитета были звеньями одной цепи контроля, который создавался Петром как в связи с реформой Сената, так и в связи с реформой судопроизводства.

2.3 Реформы низшего управления

Создание нового полноценного государственного аппарата, построенного на принципах камерализма: субординации, дифференциации, регламентирования - было бы невозможно, если бы реформа не коснулась низшего звена управления - местного аппарата. Естественно, что областная реформа проводилась параллельно с реформой центральных и высших ведомств и основывалась на тех же принципах. Более того, при создании нового областного устройства также был использован шведский административный опыт, отраженный в специальном проекте Г. Фика - агента Петра I, побывавшего в Швеции и хорошо изучившего шведскую административную систему.

Проект Фика, воспроизводящий шведское устройство местного управления, обсуждался в Сенате и был принят за основу с определенными изменениями, учитывающими специфику России.

Элемента шведской системы  были сохранены. Провинция стала  основной единицей областного управления. Существовавшие к этому времени 11 губерний были поделены на 45, а затем  на 50 провинций. Губернии не были отменены, хотя власть губернатора распространялась только на провинции губернского  города. Примечательно, что в будущем - при Екатерине II - петровские провинции  стали губерниями.

Провинции делились на дистрикты, в которых сидели земские комиссары; общее руководство провинциями  осуществляли воеводы, подчинявшиеся  непосредственно Сенату, за исключением  военных и апелляционных дел, по которым они подчинялись губернаторам. Инструкция провинциальному воеводе, принятая в 1719 году, делала его полновластным  правителем в своей провинции. Под  его руководством находились конторы  камериров (надзирателей земских соборов), а также рентрея (место, где сосредотачивались денежные средства). Кроме того, воевода руководил канцеляриями рекрутского сбора, розыскных, провиантских дел, таможней и другими учреждениями.

С проведением второй областной  реформы сеть местных учреждений стала заметно гуще, чем раньше, а редкие уезды допетровской России выглядели анахронизмом по сравнению  с мощной разветвленной структурой губернии, провинции, дистриктов.

В основу областного устройства, возникшего к концу петровского  царствования, также были положены принципы камерализма. Все местные учреждения были тесно связаны с соответствующими центральными органами - коллегиями. Сверху донизу было установлено единообразие, достигаемое единством внутреннего устройства, четкостью соподчинения, идентичностью компетенции органов и должностей одного административного уровня на территории всей страны. С этого момента был задействован "бюрократический принцип единообразия". Государство, строившееся на регулярной основе, должно было стремиться к единообразию, так как это облегчало реализацию указов центра и контроль за их исполнением.

 

Заключение

     Главным итогом всей совокупности Петровских реформ стало установление в России режима абсолютизма, венцом которого стало изменение в 1721 г. титула российского монарха - Петр объявил себя императором, а страна стала называться Российской Империей. Таким образом, было оформлено то, к чему шел Петр все годы своего царствования - создание государства со стройной системой управления, сильной армией и флотом, мощной экономикой, оказывающего влияние на международную политику. В результате Петровских реформ государство не было связано ничем и могло пользоваться любыми средствами для достижения своих целей. В итоге Петр пришел к своему идеалу государственного устройства - военному кораблю, где все и вся подчинено воле одного человека - капитана, и успел вывести этот корабль из болота в бурные воды океана, обходя все рифы и мели. Россия стала самодержавным, военно-бюрократическим государством, центральная роль в котором принадлежала дворянскому сословию. Вместе с тем отсталость России не была полностью преодолена, а реформы осуществлялись в основном за счет жесточайшей эксплуатации и принуждения.

Сложность и противоречивость развития России в этот период определили  и противоречивость деятельности Петра и осуществленных им реформ. С одной стороны, они имели огромный  исторический смысл, так  как способствовали прогрессу страны, были нацелены на ликвидацию ее отсталости. С другой стороны, они осуществлялись крепостниками, крепостническими методами и были направлены на укрепление их господства. Поэтому прогрессивные преобразования петровского времени с самого начала несли в себе консервативные черты, которые в ходе дальнейшего развития страны выступали все сильнее и не могли обеспечить ликвидацию социально-экономической отсталости. В результате петровских преобразований Россия быстро догнала те европейские страны, где сохранилось господство феодально-крепостнических отношений, но она не могла догнать те страны, которые встали на капиталистический путь развития. Преобразовательная деятельность Петра отличалась неукротимой энергией, невиданным размахом и целеустремленностью, смелостью в ломке отживших учреждений, законов, устоев и уклада жизни и быта. Роль Петра Великого в истории России трудно переоценить. Как бы не относиться к методам и стилю проведения им преобразований, нельзя не признать - Петр Великий является одной из самых заметных фигур мировой истории. При всей противоречивости своего характера и действий Пётр I вошёл в историю России как прогрессивный государственный и военный деятель. Социально-экономические процессы, ускоренные преобразованиями петровского времени, продолжались в том же направлении и во второй четверти XVIII века. Это развитие не могли приостановить преемники Петра I и временно оказавшиеся у власти консервативные круги дворянства.

 

Библиографический список

1) Анисимов Е. В. Рождение  империи. // кн. История Отечества: люди, идеи, решения. Очерки истории России IX - начала XX в.- М.: Политиздат. 1991.-106.

2) Богданов А. П. Россия при царевне Софье и Петре I: записки русских людей. - М.: Современник. 1990.- 148.

3) Буганов В. И. Петр Великий и его время. - М.: Наука. 1989. – 192.

4) Ключевский В. О. Сочинения в 9 т. Т.4. Ч.4. - М.: Мысль. 1989. -636.

5) Князьков С. Очерки из истории Петра Великого и его времени.- М.: Культура. 1990.- 543.

6) Костомаров Н. И. Русская история в жизнеописаниях её главнейших деятелей. Книга III.- М.: А/О «Книга и бизнес», 1992 г.- 1069.

7) Криворотов В. Вехи. Взлеты и падения особого пути России // Знание - сила. № 8, 9. 1990г.-508.

8) Мавродин В. В. Рождение новой России. - С.-П.: ЛГУ. 1988.- 328.

9) Молчанов Н. Н. Дипломатия Петра Великого. - М.: Международные отношения. 1990.- 446.

10) Павленко Н. И. Петр Великий: PRO ET CONTRA // Наука и жизнь. 1992. № 2.- 591.

11) Павленко Н. И. Пётр Первый и его время. - М.: Просвещение, 1989 г.-176.

12) Политическая история: Россия - СССР - Российская Федерация: В 2-х т.Т-1-М.: Терра 1996г. – 1370.

13) Почему все реформы в России заканчивались провалом // Московская правда. № 228. 25.11.93 г.

14) Щепетев В.И. История государственного управления в России: Учеб. для студентов высших учебных заведений. - М.: Гуманит. издание ,2003.-553.

 

 

 

 

 

 

¹ Ленин В.И. ПСС Т. 20 «О социальной структуре власти» - стр.187

² В 1722  при Святейшем Синоде была учреждена должность обер-прокурора, по выражению Петра I, «ока государева и стряпчего о делах государственных в синоде».

³ www.nasledie.russportal.ru-«Указ о должности Сената», 27 апреля 1722 г.-стр. 93