Институты Информационного права

  Информационное  право как отрасль системы  права представляет собой совокупность правовых норм, которые регулируют деятельность субъектов права в  информационной сфере (информационную деятельность).

  Внутри  отрасли информационного права  эти нормы группируются в подотрасли и правовые институты.

  Институт – это взаимосвязанные и взаимообусловленные группы (совокупности) правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения определенной узкой области внутри отрасли (подотрасли) права.

  1. Право на информацию - основной институт информационного права

  Информационное  право применяет многие общие  правовые институты: «право субъекта», «обязанности», «ответственность», «норма», «акт», «запрет», «разрешение», «правоотношение», «правовой статус», «компетенция», «правонарушение», «наказание» и т.д. Эта отрасль права использует и институты межотраслевого значения, или смешанные институты, например «собственность», «интеллектуальная собственность», «исключительные права», «правовой режим». Но при этом оно создает и свои институты либо существенно адаптирует вышеназванные к своей сфере регулирования.

  Специалисты теории права выделяют следующие  признаки правового института:

  1) юридическое единство правовых  норм, определяемое предметной средой  отношений;

  2)   возможность обеспечить полноту регулирования совокупности однородных отношений;

  3)   возможность обособить нормы,  образующие институт в одном  акте или существенно связанных  между собой нескольких нормативно-правовых  актов.

  Ж.-Л. Бержель со ссылками на других авторов  так высказывается о феномене «юридический институт»: оно расплывчато, остается недостаточно ясным, хотя его критерии и характерные черты сегодня хорошо известны. «Понятие юридических институтов как раз и соответствует таким органическим и системным комплексам юридических правил, которые, преследуя одну общую цель, управляют перманентным и абстрактным выражением общественной жизни». Направленность института на управление отношениями в определенной сфере весьма существенный признак и заслуживает особого внимания при определении отрасли права.

  Тема  права на информацию соответствует  требованиям создать самостоятельный  институт информационного права. Необходима такая совокупность норм, которая, будучи сосредоточенной в одном акте (что вполне возможно), создавала  бы основу для управления отношениями и регулирования этих отношений в весьма ответственной сфере практической информатики.

  Установление  легитимности права на информацию граждан  в Российской Федерации имеет  свою историю. В Конституции СССР 1977 г. и в Конституции РСФСР 1978 г. тема права на информацию самостоятельно не выделялась. Она была включена в систему политических прав и свобод. Конституция РСФСР закрепляла свободы слова, печати, собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций. Косвенно право на информацию конституционно фиксировалось в связи с гарантиями прав на образование, пользование достижениями культуры; права на участие в государственном управлении, на внесение предложений в государственные и общественные органы об улучшении их деятельности. Кроме того, конституционно охранялись права на тайну переписки, телефонные переговоры и телеграфные сообщения. Легитимное признание упомянутых гарантий права на информацию игнорировать нельзя.

  Однако  в полном объеме право на информацию было зафиксировано конституционно после принятия Верховным Советом РСФСР в 1991 г. Декларации прав и свобод человека и гражданина и включения этого текста в Конституцию 1992 г. Ныне действующая Конституция 1993 г. содержит специальную норму о праве на информацию (п. 4 ст. 29). Она закрепляет, что «каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом». Здесь же зафиксировано ограничение свободы относительно сведений, отнесенных к государственной тайне: «Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом». В данной статье содержится еще одна норма. Пункт 5 ее гарантирует свободу массовой информации и запрещает цензуру.

  Всеобщая  декларация прав человека 1948 г. в ст. 19 говорит о свободе «искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ». В Декларации прав человека и гражданина РСФСР 1991 г. было сказано: «Каждый имеет Право искать, получать и свободно распространять информацию. Ограничения этого права могут устанавливаться законом только в целях охраны личной, коммерческой и Государственной тайны, а также нравственности. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, устанавливается законом».

  Иные  изменения в тексте Конституции РФ касались снятия упоминания о коммерческой и личных тайнах. Была утрачена и ссылка на цель ограничения доступа к информации по признаку нравственности. Однако эти упрощения текста потребовали в дальнейшем восполнять эти позиции через другие законы, которых кроме закона «О государственной тайне», до сих пор нет.

  В силу ряда обстоятельств отсутствует  пока и федеральный закон «О праве  на информацию». Последний вариант  проекта в первом чтении принят Государственной  Думой в 2001 г. До этого проект закона, определяющий судьбу института права на информацию в Российской Федерации, прошел несколько этапов научного осмысления проблемы и ее организационно-правового оформления.

  Первоначально прорабатывали вариант, при котором  проблемы права на информацию были бы включены в структуру базового закона «Об информации, информатизации и защите информации», затем был принят вариант подготовки отдельного закона. В двух вариантах проекта этого закона предмет регулирования был ограничен доступом к информации.

  Нет сомнения в том, что право на информацию реализуется буквально всеми видами субъектов: общественными, государственными структурами, юридическими и физическими лицами. Все они - участники правовых отношений. Речь идет о корректности и возможности создать один закон, в котором были бы предусмотрены общие и специфические условия реализации права на информацию всего разнообразия субъектов и многообразия их ролей в информационных процессах. Альтернативой являются законы многих государств, посвященные доступу к правительственной информации, обеспечивающие так называемую прозрачность власти при установлении многих ограничений в этой области. Это оправдывает акцент внимания на сужение сферы регулирования, сужение «пространства» до информации официальной.

  Следует подчеркнуть, что субъективная сторона  права на информацию является весьма важной, сложной и всепроникающей категорией и может быть обеспечена всеми законодательными актами. Этот вопрос касается механизмов перехода позитивного права в субъективные права граждан и иных субъектов. В целом вопрос о субъективных правах граждан и иных субъектов привлекает недостаточное внимание. В данном же случае необходимо рассмотреть вопрос об объекте отношений в связи с правом на информацию и о комплексном подходе к решению данного вопроса на уровне закона.

2. Содержание института права на информацию и особенности проекта федерального закона «О праве на информацию»

  Центральными  вопросами закона о праве на информацию являются вопросы о видах субъектов  этого права, об их правомочиях и формах деятельности. А это означает и то, какой круг правовых проблем охватывает институт права на информацию в структуре информационного права.

  Для института права на информацию важнейшее  значение имеет вопрос о субъектах, их позитивном праве и субъективных правах на информацию.

  Наиболее  крупная классификация субъектов  в системе реализации права на информацию позволяет выделить такие  виды субъектов, как гражданин, человек, физическое лицо (включая граждан, лиц  без гражданства и иностранных  граждан), население, юридическое лицо, орган государственной власти, общественные образования, государство, межгосударственные образования.

  Права каждого из видов обозначенных субъектов  на информацию реализуется с учетом общего правового статуса этих субъектов и их роли в определенном правовом пространстве, а в конкретной ситуации - с учетом конкретного субъективного права на информацию и организационной формы его реализации в пределах правоспособности и дееспособности субъекта. Рассмотрим аспекты права на информацию отдельных видов и категорий субъектов. 

  О праве на информацию гражданина. Во всем многообразии субъектов, реализующих отношения по поводу производства, получения и использования информационных ресурсов, человек-гражданин является первичной фигурой. Для определения статуса этого субъекта в области права на информацию необходимо установить его наиболее точную юридическую характеристику.

  Такая характеристика имеет по крайней  мере три грани:

  1) формально-правовую, связанную с  признанием определенного права и его реализацией в пределах (границах) действия позитивного права конкретного государства;

  2) сущностную, связанную с нормативно  закрепленным содержанием данного  права, реализуемого через определенные  полномочия и корреспондирующие  ему правовые обязанности;

  3)  процессуальную, регулирующую порядок  реализации права. 

  Нормативного  обеспечения требует вопрос о  праве на информацию юридических  лиц — различных хозяйственных  и нехозяйственных (коммерческих и  некоммерческих) организаций. Сфера  деятельности и правовой статус организаций, выступающих в качестве юридических лиц в процессе производства, участия в рыночном обороте, в коммерческой и финансовой области, определяет их права и обязанности в области производства, получения и использования информационных ресурсов. 

  О праве на информацию органов государственной  власти и местного самоуправления. Много правовых проблем связано и с обеспечением прав и обязанностей органов государственной власти в области информационных процессов. Признание документированной упорядоченной информации информационным ресурсом ставит два блока вопросов. Во-первых, о функциях различных органов государственной власти по созданию современных информационных ресурсов, систем и сетей связи по их получению, предоставлению потребителям и обеспечению своей собственной деятельности. А во-вторых, об определении прав и обязанностей, о создании соответствующей материальной базы для органов, которые специально ориентированы на сбор, обработку и использование информации не только в своей собственной работе, но и создают информационную основу для выработки государственных решений, определения политики и реализации общегосударственных функций и функций по управлению развитием регионов субъектов Российской Федерации, по обеспечению межрегиональных и межгосударственных отношений как в пределах России, так и в международном масштабе. Главное, что органы государственной власти и местного самоуправления обязаны создать условия для обеспечения и гарантий права граждан и юридических лиц на информацию.

  Решение проблемы права на информационные ресурсы и информационное обеспечение применительно к такому субъекту, как государство, в целом основывается на институтах суверенитета и права собственности, реализуется через формы международных контактов и участия государства в решении планетарных и глобальных региональных проблем. На фоне развития процессов информатизации и формирования информационного общества проявляется недостаточность уже имеющихся ресурсов регулирования отношений на этом уровне.

  Требует урегулирования на уровне права на информацию и проблема Интернет в плане использования этой глобальной сети для представления в ней официальной и иной информации органов государственной власти и местного самоуправления, а также для использования информации из этого источника для государственных нужд. 
 
 
 
 

  Список  литературы

1. Бачило И.Л. Информационные технологии в структуре экономики Российской Федерации //Проблемы информатизации. - 2001. - № 3.
2. Введение в правовую информатику. Справочно-правовые системы Консультант Плюс. - М.: Консультант Плюс, 1999.
3. Гаврилов О.А. Курс правовой информатики. Учебник для вузов. - М.: Норма, 2000.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЕ  ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО  ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ  АРМАВИРСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПЕДАГОГИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ КАФЕДРА ЭКОНОМИКИ 
 
 
 

РЕФЕРАТ

по предмету: Информационное право

на тему: «Правовые институты информационного права» 
 
 
 
 

Выполнила: студентка 6 курса

специальность: Прикладная

информатика в экономике

Саленко Л.Б.

Преподаватель: Копченко И.Е. 
 
 
 

      Армавир, 2011