Теоретические основы статистического изучения деятельности Фонда социального страхования

     В рамках национального проекта «Здоровье» Фонд социального страхования РФ с 2006 года реализует  программу родовых сертификатов, цель которой – повышение качества услуг по родовспоможению и более пристальное наблюдение за малышом узкими специалистами в течение первого года жизни, что способствует раннему выявлению возможных заболеваний, их предупреждению и более успешному лечению.

     е) Обеспечение санаторно-курортным лечением льготных категорий граждан, а также проездом к месту лечения в санаторий и федеральные специализированные медицинские учреждения и обратно.

     Обеспечение санаторно-курортным лечением граждан льготных категорий  осуществляется в пределах выделенных федеральным бюджетом ассигнований, что, в свою очередь, зависит от количества граждан (процента), отказавшихся от получения набора социальных услуг. 

     ж) Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами, протезно-ортопедическими изделиями. На обеспечение техническими средствами реабилитации, протезами, протезно-ортопедическими изделиями за счет средств федерального бюджета имеют право:

     - инвалиды войны;

     - участники Великой Отечественной войны;

     - ветераны боевых действий;

     - военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входящих в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

     - лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;

     - лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих фронтов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;

     - инвалиды;

     - дети-инвалиды.

     з) Финансирование углубленных медосмотров работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.

     Основная задача углубленных медицинских осмотров – раннее выявление всевозможных заболеваний работающих граждан по таким социально значимым заболеваниям, как сахарный диабет, туберкулез, онкологических и сердечнососудистых заболеваний, заболеваний опорно-двигательного аппарата, являющихся основной причиной смертности и профессиональных заболеваний.[13] 

2.   Организационная структура Фонда социального страхования РФ

     Организационная структура Фонда и основные направления его деятельности – это два взаимосвязанных понятия.

     Структура формируется под основные направления деятельности (функции).

     При появлении у Фонда новых функций для их реализации должны создаваться соответствующие структурные подразделения. Так, например, в      2000 году появились новые функции по осуществлению нового вида страхования – от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Для реализации этой функции в организационной структуре Фонда были созданы соответствующие департамент в центральном аппарате и отделы в исполнительных органах Фонда.[10]

     Или другой пример, c 2000 года в связи с введением единого социального налога от Фонда была изъята и передана налоговым органам функция по сбору единого социального налога на обязательное социальное страхование. В связи с этим в организационной структуре управления Фонда произошли соответствующие изменения, суть которых сводилась к ликвидации определенных структурных подразделений в центральном аппарате и на местах.

     Организационная структура Фонда была приспособлена к организационной структуре налоговых территориальных органов. При этом отраслевая структура органов управления Фонда в лице центральных отраслевых отделений была упразднена.  К 2000 году Фонд полностью перешел на территориальную организационную структуру управления.

     Структурные преобразования были проведены без ущерба для специалистов Фонда. Около 80% работников отраслевых отделений были сохранены для системы и переведены на различные должности в территориальные органы.

     Руководство деятельностью Фонда осуществляется Председателем Фонда.

Председатель  Фонда, который наделен широкими полномочиями, имеет пять заместителей, в том числе одного первого. Председатель Фонда назначается на должность  и освобождается от должности  Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Заместители Председателя Фонда назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством Российской Федерации.  [13]

     Председатель Фонда обладает следующими полномочиями:

• руководит деятельностью Фонда и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Фонд задач;
• вносит в установленном порядке на рассмотрение Правительства Российской Федерации проекты федеральных законов о бюджете Фонда и его исполнении, проекты иных нормативных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию Фонда;
• принимает решение о создании, реорганизации или ликвидации региональных отделений Фонда;
• руководит деятельностью региональных отделений Фонда, утверждает положения о региональных отделениях Фонда;
• организует работу по управлению санаторно-курортными учреждениями (центрами санаторной реабилитации), находящимися в ведомственном подчинении Фонда, утверждает уставы указанных учреждений;
• рассматривает итоги исполнения бюджета Фонда и принимает меры по улучшению этой работы;
• издает в пределах своей компетенции акты по вопросам, относящимся к деятельности Фонда, в том числе имеющие нормативный характер. Акты Фонда, имеющие нормативный характер, затрагивающие права граждан, устанавливающие правовой статус организаций или носящие межведомственный характер, подлежат государственной регистрации и официальному опубликованию в порядке, установленном для государственной регистрации и опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти;
• утверждает годовые отчеты о деятельности региональных отделений Фонда после рассмотрения их правлением Фонда;
• осуществляет контроль использования средств обязательного социального страхования региональными отделениями Фонда, принимает решения по результатам ревизий Финансово-хозяйственной деятельности региональных отделений Фонда;
• открывает и закрывает счета Фонда и его региональных отделений в кредитных организациях;
• принимает решения об использовании для выполнения задач, стоящих перед Фондом, денежных средств Фонда в соответствии с утвержденным бюджетом Фонда;
• представляет интересы Фонда во всех организациях, без доверенности действует от имени Фонда;
• в установленном порядке распоряжается имуществом Фонда;
• определяет направления межгосударственного и международного сотрудничества в пределах компетенции Фонда;
• выносит решения по спорам между региональными отделениями Фонда и страхователями по вопросам обязательного социального страхования;
• определяет условия оплаты труда, медицинского и социально-бытового обслуживания работников Фонда;
• рассматривает иные вопросы, отнесенные к его компетенции в соответствии с Положением о Фонде.[11]

     Для обеспечения деятельности Фонда по управлению средствами государственного социального страхования в субъектах Российской Федерации создаются Государственные учреждения – региональные отделения Фонда (далее отделения Фонда). Они являются исполнительными органами Фонда.

     Отделение Фонда является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, расчетный и иные счета в банках, гербовую печать, штамп и бланки со своим наименованием.

     Для достижения целей своей деятельности отделение вправе от своего имени совершать сделки, приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, быть истцом и ответчиком в суде, арбитражном и третейском судах в соответствии с законодательством Российской Федерации.

     Отделение Фонда является органом Фонда социального страхования Российской Федерации и в своей деятельности руководствуется законодательством Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями правительства Российской Федерации, Положением о Фонде социального страхования Российской Федерации, постановлениями, приказами, иными решениями Фонда и настоящим Положением.[10]

     Денежные средства и имущество, находящиеся в оперативном управлении отделения Фонда, являются федеральной собственностью, не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат, хранятся в банках на текущем счете по социальному страхованию. Текущий счет открывается (закрывается) председателем Фонда социального страхования Российской Федерации либо подчиненными ему должностными лицами на основе права, предоставленного им председателем Фонда социального страхования Российской Федерации.

     Для обеспечения деятельности отделения Фонда создается аппарат отделения Фонда, структура, штатное расписание отделения Фонда, сметы расходов (включая фонды оплаты труда и другие) утверждаются в установленном Фондом социального страхования Российской Федерации порядке. Отделение Фонда может иметь филиалы и уполномоченных.

     Отделение Фонда:

• осуществляет оперативное управление средствами социального страхования на территории;
• осуществляет регистрацию и учет страхователей в порядке, определяемом Фондом социального страхования Российской Федерации;
• исполняет функции страховщика по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
• устанавливает для страхователей нормативы расходов, необходимые для обеспечения государственных гарантий по социальному страхованию работников;
• разрабатывает проект сметы расходов на содержание аппарата отделения Фонда с учетом его структурных подразделений на очередной финансовый год и представляет его на утверждение председателю Фонда социального страхования Российской Федерации;
• обеспечивает исполнение основных показателей доходной и расходной частей бюджета Фонда социального страхования российской Федерации по отделению Фонда, подготавливает и представляет на утверждение председателю Фонда социального страхования российской Федерации отчет об исполнении бюджета и сметы расходов;
• производит расчеты со страхователями, органами Фонда и иными организациями;
• в установленном порядке осуществляет контроль за правильным и рациональным расходованием средств социального страхования на предприятиях, в учреждениях, организациях;
• принимает решения о непринятии к зачету расходов по социальному страхованию;
• участвует в установленном Фондом социального страхования Российской Федерации порядке в разработке и финансировании региональных программ охраны здоровья работников;
• проводит разъяснительную работу, информирует страхователей и комиссии (уполномоченных) по социальному страхованию, действующие на предприятиях, в учреждениях, организациях, о нормативных актах в области социального страхования;
• осуществляет контроль работы комиссий (уполномоченных) по социальному страхованию, действующих на предприятиях, в учреждениях, организациях, оказывает методическую помощь и организует обучение членов комиссий (уполномоченных) по социальному страхованию;
• принимает решение о выплате единовременного вознаграждения за активную работу внештатным работникам, в том числе членам комиссии (уполномоченным) по социальному страхованию;
• обобщает предложения по совершенствованию социального страхования и представляет их председателю Фонда социального страхования Российской Федерации;
• рассматривает в установленные законом сроки спорные вопросы между работниками и страхователями по обеспечению пособиями и другими выплатами по социальному страхованию и принимает по ним решения.[11]

     Средства отделения Фонда образуются за счет:

• взносов и налогов, установленных законодательством Российской Федерации;
• поступлений от органов Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке перераспределения средств;
• добровольных взносов граждан и юридических лиц, иных поступлений финансовых средств, не запрещенных законодательством;
• ассигнований из федерального бюджета Российской Федерации на осуществление расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях;
• прочих поступлений (возмещаемых страхователем расходов, не принятых к зачету; недоимок по обязательным платежам, сумм штрафов и иных санкций, предусмотренных законодательством; средств, возмещаемых Фонду в результате исполнения регрессных требований к страхователям, и других).[13]

     Средства отделения Фонда направляются на финансирование мероприятий, предусмотренных бюджетом Фонда социального страхования Российской Федерации и сметой отделения Фонда, в том числе на:

• выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при усыновлении ребенка, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, а также на финансирование обеспечения по страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
• оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет;
• полную или частичную оплату стоимости путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление для работников и членов их семей;
• оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории Российской Федерации, для детей работающих граждан;
• обеспечение текущей деятельности отделения Фонда и содержание его аппарата в соответствии со сметой расходов, утвержденной председателем Фонда социального страхования Российской Федерации;
• осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами Фонда социального страхования Российской Федерации.[13]