Институты ЕвроСоюза и ЕроСообществ

p>Бюджетная функция также выполняется совместно с Европейским Парламентом, а кроме того, Совет принимает бюджеты некоторых органов ЕС, например, Европола. Помимо таких основных функций Совет также определяет политику и координирует деятельность в сфере экономики, финансов, политики занятости.

Европейская комиссия (Комиссия Европейских сообществ, Комиссия).

У Европейской Комиссии существует ряд основных функций, к которым относятся исполнительная, охранительная, инициативная.

Исполнительная функция заключается в претворении в жизнь предписаний учредительных договоров и других источников права, издании делегированного законодательства, принятие мер по исполнению регламентов, директив, решений, исполнении бюджета ЕС, управлении структурными фондами сообщества.

Комиссия играет роль “двигателя” Европейских сообществ и Союза. От нее исходит большинство законопроектов, вносимых на утверждение Европейского парламента и Совета Европейского Союза;

Охранительная функция это обеспечение соблюдения учредительных договоров, НПА институтов ЕС  и других источников права ЕС государствами-членами, гражданами и юридическими лицами, расследование противоправных действий и бездействий государств-членов ЕС и привлечение их к ответственности перед Судом. Сама Европейская Комиссия может наказывать только хозяйствующих субъектов: физических лиц и юридических лиц.

Здесь Комиссия выступает в качестве “хранителя” права Европейского Союза Комиссия следит за соблюдением его предписаний как государствами-членами, так и частными лицами (главным образом, крупными компаниями). Если нарушителем является государство, то Комиссия сначала проводит расследование, а затем может возбудить против него дело в Суде. В некоторых случаях Комиссия может самостоятельно налагать штрафы на предприятия, нарушающие отдельные предписания ЕС;

Инициативная функция Европейской Комиссии заключается в подготовке нормативно-правовых актов и других документов, подлежащих принятию в ЕС. Европейская Комиссия обладает право на законодательную инициативу, регламенты и директивы Европарламента и Совета принимаются с подачи Европейской Комиссии.

Как исполнительный орган Комиссия осуществляет разнообразную по своему характеру деятельность, связанную с текущим управлением общественной жизнью: проводит инспекции и проверки, санкционирует определенные действия государств-членов и предприятий, ведет переговоры о заключении международных договоров, исполняет бюджет, издает акты делегированного законодательства и др.

Свои функции Комиссия осуществляет в следующих основных сферах: экономика, сельское хозяйство, бизнес, окружающая среда, транспорт, правосудие, внешние сношения, социальная сфера, наука и культура.

Суд.

К юрисдикции Суда относятся следующие дела: споры между государствами-членами ЕС, споры между государствами-членами ЕС и Европейской Комиссией, трудовые споры и гражданско-правовые споры. Кроме судебных полномочий у Суда существует преюдициальная юрисдикция. Это означает, что национальные суды государств-членов ЕС могут направлять запросы в Суд по поводу законности того или иного положения в отношении какого-либо конкретного дела, по которому национальный суд собирается вынести решение. Суд в свою очередь отвечает на запрос исходя не из существа дела, а из сути соответствующего положения. Таким образом, в случае исполнения преюдициальных полномочий Суд не решает за национальные суды как им разрешить спор субъектов, потому что это было бы расценено как вмешательство в судебный процесс, к которому Суд не имеет отношения, а лишь дает консультацию по поводу законности и обоснованности применения положений законодательства ЕС. Помимо вышеизложенных функций, Суд также осуществляет функции контроля не вступивших в силу международных договоров, рассматривает вопросы отрешения от должности должностных лиц, иски об обжаловании решений, действий и бездействий должностных лиц, а также Суд является кассационной инстанцией по отношению к Трибуналу и Судебным палатам.

Европейская счетная палата.

В компетенцию Счетной палаты входит: проведение аудиторских проверок всех доходов и расходов сообщества и его органов, осуществление контроля за исполнением бюджета, предоставление расчетной ведомости Совету и Европарламенту, консультирование Совета по некоторым финансовым вопросам. По итогам года Счетная палата должна предоставлять отчет, в котором содержится оценка правильности управления финансами. Во исполнение своих полномочий Счетная палата наделена правом создавать внутренние палаты в своей структуре, которые занимаются подготовкой отчетов и заключений.

3. Практическое задание.

Раскройте сущность термина «наднациональность» на примере соотношения европейского права и национального права государств-членов Европейского Союза.

 

Надгосударственность, наднациональность — правовое качество международной организации, позволяющее ей, в соответствии с утвержденной государствами-членами процедурой, принимать решения обязательного характера, в том числе без прямого согласия на то заинтересованного государства.

Надгосударственность возникает на этапе реализации целей и задач международной организации, установленных в учредительном договоре или других международных договорах организации.

«Суверенные государства-члены закрепляют в своём законодательстве положения о возможности возложения государственных прав на международную организацию.»[3]

На мой взгляд, содержание термина «наднациональность» целесообразно определить эмпирическим путем, основываясь на особенностях межгосударственных объединений, которые выходят за рамки традиционных международных организаций, и, прежде всего, на особенностях Европейского Союза, являющегося пионером международной организации такого рода. «Основываясь на том, что наднациональность предполагает прежде всего передачу государствами части своих полномочий международной организации в лице ее органов»[4], можно выделить следующие элементы данного понятия. Наднациональная власть является иерархически более высокой по сравнению с государственной властью, что следует в первую очередь из примата права межгосударственного объединения над внутригосударственным правом. «Такое положение справедливо для Европейского Союза, по мнению большинства ученных.»[5] Концепция верховенства права ЕС над национальным правом нашла свое наиболее полное выражение в решении по делу Costa v. ENEL (1964), в котором Суд Европейских сообществ сформулировал два важнейших заключения применительно к соотношению права ЕС и национального права государств-участников. Во-первых, последние сообща и недвусмысленно передали часть своих суверенных прав в пользу созданного ими Сообщества и не вправе совершить обратное путем последующих односторонних действий, идущих вразрез с установленным в рамках ЕС правопорядком. Во-вторых, никакое государство-участник не может ставить под сомнение статус права ЕС как системы, единообразно и в целом применимой в отношении Сообщества. В развитие последнего из приведенных положений Суд ЕС в своем решении по делу Internationale Handelsgesellschaft (1970) особо подчеркнул, что «действительность того или иного акта Сообщества не может быть затронута, а его эффективное применение на территории государства — участника ЕС не может быть поставлено под угрозу в результате заявления о том, что данный акт противоречит основополагающим правам и свободам, закрепленным в национальной конституции, или же идет вразрез с принципами внутригосударственного устройства»[6]. «Кроме того, в настоящее время имеет место признание данной доктрины государствами-членами, а том числе их высшими судебными инстанциями.»[7]

Используемая литература.

1. Право Европейского Союза: Учебник / Под ред. С.Ю. Кашкина. – М.: Юристъ, 2004.

2. Моисеев А. А. Суверенитет государства в международном праве — М., 2009. — 383 с.

3. Международное право. Учебник. /Под. ред. Л.Н. Шестакова, А.Н. Талалаева, Е.А. Шибаева. М.: Юридическая литература. - 1999. - С. 112.

4. Европейское право. Учебник для вузов./ Под обю. ред. Л.М. Энтина. М.: Издательство НОРМА. 2000. С.56-67.

5. Лепешков Ю.А. Право Европейских Сообществ: основополагающие принципы./ Ю.А. Лепешков.// Белорусский журнал международного права и международных отношений. - 1998. - №3. – С.34-36.

6. Капустин А.Я. Международно-правовые проблемы природы и действия права европейского Союза./ Автореф. дисс. - С.41-42.

14

 

---

[1] Право Европейского Союза: Учебник / Под ред. С.Ю. Кашкина. – М.: Юристъ, 2004.

[2] Право Европейского Союза: Учебник / Под ред. С.Ю. Кашкина. – М.: Юристъ, 2004.

[3] Моисеев А. А. Суверенитет государства в международном праве — М., 2009. — 383 с.

[4] Международное право. Учебник. /Под. ред. Л.Н. Шестакова, А.Н. Талалаева, Е.А. Шибаева. М.: Юридическая литература. - 1999. - С. 112.

[5] Европейское право. Учебник для вузов./ Под обю. ред. Л.М. Энтина. М.: Издательство НОРМА. 2000. С.56-67.

[6] Лепешков Ю.А. Право Европейских Сообществ: основополагающие принципы./ Ю.А. Лепешков.// Белорусский журнал международного права и международных отношений. - 1998. - №3. – С.34-36.

[7] Капустин А.Я. Международно-правовые проблемы природы и действия права европейского Союза./ Автореф. дисс. - С.41-42.