Юридический статус и правовой режим Арктики

     Однако  в отличие от Индерлее Северный морской  путь имеет существенную особенность, обусловленную климатическими н  гидрологическими факторами: он не имеет единой и фиксированной трассы. Сохраняя общую направленность по широте - восток - запад или запад - восток, - этот путь от года к году, а нередко и в течение одной навигации перемещается на значительные расстояния в широтном направлении. Так, он может огибать с севера архипелаги Новая Земля и Северная Земля, минуя проливы, отделяющие их от материка (высокоширотная трасса), но в случаях повышенной ледовитости трасса Северного морского пути может приближаться к самому побережью Евроазиатского континента. Тем не менее при любых обстоятельствах в своей значительной части этот путь располагается в пределах исключительной экономической зоны России, в ее территориальном море либо даже в российских внутренних морских водах, т.е. проходит в пространствах, подпадающих под суверенитет или юрисдикцию нашей страны.

     На  целостность Северного морского пути как единой транспортной коммуникации н на консолидированность ее правового  режима не оказывает влияния тот  факт, что отдельные участки его  трассы в тот или другой период могут пролегать за пределами  границ указанных морских пространств, т.е. в открытом море. Это обстоятельство объясняется тем, что нахождение плавучего транспортного объекта  на таких участках невозможно без  предварительного либо последующего пересечения  указанных российских акваторий  Северного Ледовитого океана, а также  без ледокольно-лоцманской проводки и ледовой разведки. Все это  позволяет сделать вывод о  том, что регулирование пользования  трассами этого пути вполне основательно составляет прерогативу Российской Федерации как прибрежного к  этой магистрали государства.

     На  этом базируется правомерность позиции  правительства СССР, излагавшейся в 1964-1967гг. в нотах посольству США в Москве в связи с готовившимися и состоявшимися плаваннями американских военных кораблей в Арктике, включая военный ледокол "Нортуинд".

     В этих документах отмечалось: что трассой  Северного морского пути пользовались и пользуются только суда под советским флагом либо суда, зафрахтованные судовладельцами нашей страны; что Северный морской путь является важной национальной коммуникацией, где аварии судов могли бы создать сложные экологические проблемы для СССР; что трасса Северного морского пути местами проходит через советские территориальные воды. Особо обращалось внимание на то, что на воды большинства арктических проливов советского сектора Арктики распространяются нормативные акты об охране Государственной границы СССР, а попытки пренебречь правилами прохода через них противоречили бы международному праву.

     В настоящее время свыше 50 портов на трассе Северного морского пути открыты для захода иностранных судов.

     Решение конкретных вопросов, связанных с  судоходством по Северному морскому пути, в том числе регулирование  доступа на его трассы иностранных  судов, установление рекомендованных  маршрутов или курсов плавания, определение  и проведение в жизнь мер по обеспечению безопасности мореплавания, имея в виду, в частности, и предотвращение загрязнения морской среды регаона, отнесено к компетенции специального государственного органа - Администрации Северного морского пути (АСМП), созданной в 1971 г. при Министерстве морского флота СССР (ныне при Департаменте морского транспорта Министерства транспорта РФ).

     Правовые  основы режима судоходного использования  данной транспортной коммуникации изложены в принятых постановлением Совета Министров  СССР в 1990 г. Правилах плавания по трассам Северного морского пути, которыми впервые четко фиксируется, что данный путь - это "расположенная во внутренних морских водах, территориальном море (территориальных водах) или исключительной экономической зоне, СССР... его национальная транспортная коммуникация, включающая пригодные к ледовой проводке судов трассы, крайние пункты которых ограничены на западе западными входами в новозе-мельскне проливы и меридианом, проходящим на север от мыса Желания, и на востоке в Беринговом проливе 66-й параллелью и меридианом 168° 58' 37" западной долготы" (п.2 Привила 1). Важнейшим принципом регулирования судоходства здесь определен недискриминационный порядок доступа на трассу судов всех стран, причем процедура, установленная для этого, предусматривает подачу судовладельцем или капитаном судна-претендента уведомления и заявки в АСМП, которая по результатам рассмотрения последней информирует заявителя о возможности проводки и обстоятельствах, требующих учета (Правило 3).

     Общим условием доступа на Северный морской  путь является соответствие судна специальным  требованиям, а также наличие  у капитана опыта управления судном во льдах; не допускается плавание судов, не имеющих на борту свидетельства  о надлежащем финансовом обеспечении  гражданской ответственности владельца  судна за ущерб от загрязнения  морской среды (Правила 4 и 5). Контроль за ходом плававня судна, как и определение самого порядка плавания по коммуникации, возложены на АСМП, представители которой могут осуществлять контрольные осмотры судна, устанавливать тот или иной вывод проводки судов (рекомендованными курсами, по указаниям обеспечивающих летательных аппаратов, с лоцманом на борту, ледокольно-доцманскую), а также приостанавливать плавание (когда это диктуется очевидной необходимостью охраны окружающей среды или безопасностью мореплавания) и выводить судно за пределы Северного морского пути, если оно нарушает положения данных Правил (Правила 6, 7, 9 и 10).

     Наделение АСМП достаточно широкими полномочиями в деле регулирования судоходного  использовавня магистрали преследует следующие задачи: обеспечение безопасности мореплавания, предотвращение, сокращение и сохранение под контролем загрязнения  морской среды с судов, поскольку  существующие в Арктике особо  суровые климатические условия  создают повышенную опасность для  судоходства, а загрязнение в результате морских аварий моря или побережья может нанести ущерб интересам и благосостоянию народов Крайнего Севера. Такие же задачи преследуют специальные принимаемые приарктическими странами нормативные акты, к числу которых следует отнести канадский Закон 1970 г. о предотвращении загрязнения арктических вод в районах севернее 60° северной широты. Им установлены весьма строгие ограничения всех таких видов деятельности, которые могут иметь своим результатом нарушение экологической безопасности в зоне, простирающейся на 200 морских миль от побережья этой страны.

     Указом  Президиума Верховного Совета СССР "Об экономической зоне СССР" от 26 февраля 1984 г., который продолжает действовать на территории Российской Федерации, было объявлено об установлении вдоль побережья страны 200-мильной зоны и праве компетентных властей устанавливать в районах, соответствующих положениям ст. 234 Конвенции 1982 г., .специальные обязательные меры для предотвращения загрязнения с судов. В случае нарушения судами применимого законодательства или международных правил указанные власти уполномочены осуществлять необходимые проверочные действия - затребовать информацию о судне, произвести его осмотр либо даже возбудить разбирательство и задержать судно-нарушитель.

     Указом  Президиума Верховного Совета СССР от 26 ноября 1984 г. "Об усилении охраны природы в районах Крайнего Севера и морских районах, прилежащих к северному побережью СССР" установлено, что плавание судов и иных плавучих средств в пределах морских районов заповедников, заказников и других особо охраняемых территорий может осуществляться лишь в случаях, установленных законодательством страны. В частности, это может иметь место при чрезвычайных обстоятельствах, при необходимости обеспечения безопасности людей, судов и прочих транспортных средств в случае их бедствия. В каждом таком случае мореплаватели обязаны немедленно сообщать администрации ближайшего порта о предпринимаемых ими действиях, строго соответствуя с указаниями компетентных органов.

     Более детально процедура осуществления  мер по защите морской среды в  прилежащих к территории нашей страны районах установлена постановлением Президиума Верховного Совета СССР от 12 ноября 1984 г. "О порядке применения Указа "Об экономической зоне СССР"", где в целях пресечения нарушений соответствующего законодательства предусматривается применение пограничными войсками всех обусловленных сложившимися обстоятельствами мер для прекращения нарушений и задержания нарушителей. Согласно Положению об охране экономической зоны СССР, утвержденному Советом Министров СССР от 30 января 1985 г., должностные лица органов, осуществляющих охрану этой зоны, пользуются своими правами в отношении судов, находящихся в территориальных водах страны, если таковые нарушили законодательство об исключительной экономической зоне СССР.

     2. Правовой режим  судоходства в  российских арктических  водах. 

     Арктическая зона Российской Федерации определена решением Государственной комиссии при Совете Министров СССР по делам  Арктики от 24 апреля 1989 г. В эту  зону входят земли и острова, указанные  в Постановлении Президиума ЦИК  СССР от 15 апреля 1926 г. "Об объявлении территорией Союза ССР земель и островов, расположенных в Северном Ледовитом океане", внутренние воды и территориальное море, прилегающие к северному побережью Российской Федерации. В пределах исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российская Федерация обладает суверенными правами и юрисдикцией в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г.

     Выделение Арктики в самостоятельный объект государственной политики обусловлено  особыми национальными интересами в этом регионе и его спецификой.

     В целях реализации государственной  политики в Арктике ведется работа по разработке законодательной и  нормативно-правовой базы, в частности, проектов Федеральных законов "Об арктической зоне Российской Федерации" и "Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации", предусматривающих закрепление в законодательном порядке принципиальных положений в области экономики, социальной сферы, экологии, а также в вопросах науки, военной безопасности и международных отношений в этом регионе.

     В работе анализируются Положения  Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. Федерального закона "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне" 1998 г., проекта Федерального закона "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации", проекта Федерального закона "Об арктической зоне Российской Федерации", других законодательных и нормативно-правовых актов Российской Федерации.

      2.1. Правовой режим  судоходства во  внутренних морских  водах и территориальном  море российской  Арктики. 

     Правовой  статус и границы внутренних морских  вод и территориального моря Российской Федерации определяются Федеральным  законом "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" 1998 г. (далее - Федеральный закон 1998 г.), которым уточняются и конкретизируются отдельные положения Закона "О Государственной границе Российской Федерации" 1993 г. (далее - Закон 1993 г.)

     В соответствии со ст. 14 Федерального закона "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" 1998 г. плавание по трассам Северного морского пути - исторически сложившейся национальной единой транспортной коммуникации Российской Федерации в Арктике, в том числе в проливах Велькицкого, Шокальского, Дмитрия Лаптева, Санникова, осуществляется в соответствии с этим Федеральным законом, другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации и Правилами плавания по трассам Северного морского пути, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

     Северный  морской путь (далее - СМП) является национальной транспортной коммуникацией  Российской Федерации на всем его  протяжении независимо от удаленности  от побережья.

     В настоящее время действуют Правила  плавания по трассам Северного морского пути, утвержденные Министром морского флота СССР 14 сентября 1990 г. и введенные  в действие с 1 июля 1991 г.

     Осуществляя свои права в свете ст. 211 Конвенции  ООН по морскому праву 1982 г. (далее - Конвенция 1982 г.), СССР/Россия закрепила  в Правилах положения, согласно которым  "Правила на недискриминационной для судов всех государств основе регулируют судоходство по Северному морскому пути в целях обеспечения безопасности мореплавания, предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения морской среды с судов...".

     Обязанность регулировать судоходство по СМП  возложена на специальные российские навигационные службы - Штабы морских  операций, которые суббординационно связаны с Администрацией СМП (далее -АСМП).

     Судно, принятое под проводку Штабом морских  операций АСМП, заходит в любые  арктические морские пространства России, соблюдая при этом правовой режим судоходства, установленный  положениями Конвенции 1982 г. и законодательными и иными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими правовой режим соответствующих морских  пространств, в силу наличия у  Российской Федерации суверенитета, юрисдикции или суверенных прав в  них.

     Одним из необходимых условий допуска  судна для плавания по трассам  СМП является наличие у него на борту свидетельства о надлежащем финансовом обеспечении гражданской  ответственности владельца за ущерб  от загрязнения морской среды (п. 5 Правил плавания по трассам СМП). Проблема ответственности за загрязнение  морской среды с судов для  России приобрела особую остроту  в связи с введением в действие данных Правил и открытием СМП  для иностранного судоходства.