Международное морское право

♦ заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат  Российской Федерации, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в  месте наибольшего отлива, где  со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морские мили;

♦ заливов, бухт, губ, лиманов, морей  и проливов (с шириной входа  в них более чем 24 морские мили), которые исторически принадлежат  России, перечень которых устанавливается  Правительством Российской Федерации  и публикуется в издании «Извещения мореплавателям».

Законодательство России определяет правила плавания и пребывания военных  кораблей в военно-морских базах  и пунктах базирования,^[169] условия захода, в том числе вынужденного, иностранных судов, иностранных военных кораблей и других государственных судов в территориальное море, во внутренние морские воды и в морские порты России, а также правила мирного прохода военных кораблей. Основы политики Российской Федерации в области военно-морской деятельности до 2010 г.,^[170] а также Морская доктрина Российской Федерации на период до 2020 г.^[171] являются фундаментальными концептуальными документами, на которых строится современная деятельность Российского государства как великой морской державы.

Прилежащая  зона включает воды, примыкающие к территориальным водам и совместно с ними имеющие ширину не более 24 морских миль, в пределах которых прибрежное государство осуществляет контроль, необходимый: а) для предотвращения нарушений таможенных, фискальных, санитарных или иммиграционных законов в пределах его территории или территориальных вод; б) для наказания за нарушения вышеупомянутых законов и правил в пределах его территории или территориальных вод (Конвенция ООН по морскому праву, ст. 33).

В современном международном праве  известны следующие виды прилежащих зон:

♦ таможенная, устанавливаемая в целях борьбы с контрабандой;

♦ фискальная, устанавливаемая в целях предотвращения нарушения финансовых правил;

♦ иммиграционная, предназначенная для контроля за соблюдением законов в отношении въезда и выезда иностранцев;

♦ санитарная, служащая предотвращению распространения через морские  границы эпидемий и различных  инфекционных заболеваний;

♦ зоны уголовной и гражданской  юрисдикции, предназначенные для  задержания нарушителей за правонарушения, оговоренные уголовным и гражданским  законодательством прибрежного  государства.

Прилежащие зоны не входят в состав государственной территории. Суверенитет  прибрежного государства на них  не распространяется. Этим прилежащие зоны отличаются от территориального моря. Отличие заключается еще  и в том, что в прилежащей зоне прибрежное государство пользуется лишь ограниченной юрисдикцией, распространяющейся на выполнение специальных задач. Если, например, прилежащая зона установлена  только в целях таможенного надзора, то прибрежное государство не вправе осуществлять в ней санитарный или  иной контроль.

Прилежащая зона относится к  районам открытого моря, так как  она расположена за пределами  территориальных вод. Прибрежное государство  осуществляет в ней лишь целенаправленный контроль, что отличает прилежащую зону от других районов открытого  моря.

Экономическая зона – это район, находящийся за пределами территориальных вод и составляющий вместе с ними не более 200 морских миль. В отличие от территориального моря, находящегося под суверенитетом прибрежного государства и входящего в состав его государственной территории, экономические зоны не находятся под суверенитетом прибрежного государства. Это относительно новая категория морских пространств, имеющих особый правовой режим, согласно которому права и юрисдикция прибрежного государства и права и свободы других государств регулируются соответствующими положениями Конвенции ООН по морскому праву (ст. 55).

Прибрежное государство, не обладая  суверенитетом в экономической  зоне, пользуется суверенными правами  в целях разведки, разработки и  сохранения природных ресурсов, а  также управления этими ресурсами (Конвенция ООН по морскому праву, ст. 56). Другие государства не могут  использовать ресурсы экономической  зоны без согласия прибрежного государства, даже если оно само их не использует. Другие государства пользуются в  экономической зоне свободами судоходства  и полетов, прокладки подводных  кабелей и трубопроводов, учитывая при этом права и обязанности  прибрежного государства. Свобода  судоходства в экономической  зоне распространяется и на военные  корабли, так как свобода военного мореплавания – это составная  часть свободы судоходства. Осуществляя  свободу военного мореплавания, государства  должны уважать правовой режим экономических  зон, установленный прибрежным государством и Конвенцией ООН по морскому праву.

Разграничение пределов экономической  зоны осуществляется на основе соответствующих  соглашений. Например, российско-литовский  договор о разграничении исключительной экономической зоны и континентального шельфа в Балтийском море (1997)^[172] определил линию разграничения, которая начинается от точки пересечения внешних границ территориальных морей России и Литвы и проходит до точки пересечения с границей исключительной экономической зоны и континентального шельфа третьей стороны по прямым линиям (локсодромиям). Географические координаты точек линии разграничения рассчитаны во Всемирной геодезической системе координат (1984). В случае если линия разграничения проходит через нефтегазовое месторождение, то стороны этого договора регулируют все возникающие вопросы на основе дополнительных соглашений, соблюдая права каждого из государств на природные ресурсы его исключительной экономической зоны и континентального шельфа.

Прибрежное государство в экономической  зоне разрешает и регулирует создание, эксплуатацию и использование искусственных  островов, установок и сооружений (Конвенция ООН по морскому праву, ст. 60). Оно обладает юрисдикцией  в отношении морских научных  исследований (ст. 246), результаты которых  являются всеобщим достоянием (ст. 248). Другие государства или международные  организации могут проводить  такие исследования только с согласия прибрежного государства.

Федеральный закон «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации»^[173] определяет статус этой зоны, суверенные права и юрисдикцию России и условия деятельности в ней. В исключительной экономической зоне Россия осуществляет:

♦ суверенные права в целях разведки, разработки, промысла и сохранения живых и неживых ресурсов и  управления этими ресурсами, атакже в отношении других видов деятельности по экономической разведке и разработке исключительной экономической зоны;

♦ суверенные права в целях разведки морского дна и его недр и разработки минеральных и других неживых  ресурсов, а также промысла живых  организмов, относящихся к «сидячим видам» морского дна и его недр. Эта деятельность ведется в соответствии с законами «О недрах», «О континентальном  шельфе Российской Федерации» и др.;

♦ исключительное право разрешать  и регулировать буровые работы на морском дне и в его недрах для любых целей;

♦ исключительное право сооружать, а также разрешать и регулировать создание, эксплуатацию и использование  искусственных островов, установок  и сооружений. Россия осуществляет юрисдикцию над такими искусственными островами, установками и сооружениями, в том числе юрисдикцию в отношении таможенных, фискальных, санитарных и иммиграционных законов и правил, а также законов и правил, касающихся безопасности;

♦ юрисдикцию в отношении морских  научных исследований, защиты и сохранения морской среды от загрязнения  из всех источников; прокладки и  эксплуатации подводных кабелей  и трубопроводов.

Россия осуществляет суверенные права  и юрисдикцию в исключительной экономической  зоне, руководствуясь своими национальными  интересами. Наша страна не препятствует осуществлению судоходства, полетов, реализации иных прав и свобод других государств, признаваемых в соответствии с общепризнанными принципами и  нормами международного права. Живые  и неживые ресурсы исключительной экономической зоны находятся в  ведении Российской Федерации: регулирование  деятельности по разведке, разработке (промыслу) таких ресурсов и их охрана входят в компетенцию Правительства  Российской Федерации.

Правовой  режим открытого моря регулирует межгосударственные отношения во всех частях моря, которые расположены за пределами внутренних и территориальных вод, экономической зоны и архипелажных вод^[174] и находятся в свободном и равноправном пользовании всех государств в соответствии с нормами и принципами международного права (Конвенция ООН по морскому праву, ст. 86).

С точки зрения правового режима, открытое море считается территорией res communis, т. е. не может находиться под суверенитетом какого-либо государства (ст. 89). Основу правового режима открытого моря составляет принцип свободы открытого моря, включающий в себя: свободу судоходства (как торговых, так и военных кораблей); свободу рыболовства; свободу полетов над открытым морем; свободу возводить искусственные острова и другие установки; свободу научных исследований (ст. 87). Этим принцип свободы открытого моря не исчерпывается. Например, в современном международном морском праве он включает также свободу военного мореплавания. Государства, пользуясь вышеназванными свободами, обязаны уважать законные интересы других стран (ст. 87).

Военное мореплавание означает плавание боевых кораблей и вспомогательных судов военно-морского флота. Оно отличается от торгового мореплавания^[175] тем, что осуществляется кораблями, наделенными особыми правами и обязанностями, обладающими специальными юридическими признаками и свойствами. Свобода военного мореплавания, являясь одним из общепризнанных принципов современного международного права, должна согласовываться с другими принципами – такими, как неприменение силы, невмешательство во внутренние дела других государств и др.

В открытом море все суда (включая  военные корабли) подчиняются исключительно  юрисдикции государства флага. Юрисдикция государства означает, что функции  власти над всеми своими судами могут  осуществлять только военные или  специально на то уполномоченные суда государства флага. Она также  означает, что уголовное преследование  членов экипажа может быть осуществлено только властями государства флага. В соответствии с Конвенцией ООН  по морскому праву военные корабли  пользуются в открытом море полным иммунитетом от юрисдикции какого бы то ни было государства, кроме государства флага (ст. 95). Под военным кораблем, согласно Конвенции, понимается судно, принадлежащее к вооруженным силам какого-либо государства, имеющее внешние знаки военного корабля, находящееся под командованием офицера, который состоит на службе правительства данного государства и фамилия которого занесена в соответствующий список военнослужащих, имеющее экипаж, подчиненный регулярной военной дисциплине (ст. 29).

Правовое  положение военного корабля  определяется его иммунитетом от юрисдикции иностранного государства. Иммунитет военного корабля является производным от суверенитета государства и проявляется в трех формах:

♦ иммунитет в отношении иностранной  юрисдикции в открытом море – нераспространение  действия законодательства какого-либо государства, кроме государства  флага;

♦ иммунитет от принуждения –  запрещение применять к военным  кораблям меры принуждения и насильственные действия в какой бы то ни было форме;

♦ особые льготы и привилегии –  освобождение военных кораблей во время  пребывания в иностранных водах  от таможенного и санитарного  осмотра, уплаты налогов и сборов.

Конвенция допускает возможность  вмешательства военных кораблей в деятельность иностранных невоенных  судов, если это вмешательство основано на международных соглашениях. Так, военный корабль может подвергнуть  осмотру торговое судно, если есть основания  подозревать, что это судно занимается пиратством. Согласно ст. 100 Конвенции, государства взяли на себя обязательство  содействовать в полной мере пресечению пиратства.

Пиратство – это преступление, совершенное как:

а) любой неправомерный акт насилия, задержания или грабежа, совершенный с личными целями экипажем частновладельческого судна и направленный против другого судна или против лиц и имущества, находящихся на нем;

б) любой акт добровольного участия в использовании какого-либо судна, совершенный со знанием того факта, что судно является пиратским;

в) любое подстрекательство или сознательное содействие пиратству (ст. 101).

Военный корабль или воздушное  судно вправе захватить в открытом море пиратское судно или пиратский  летательный аппарат, арестовать находящихся  на них лиц и захватить имущество; наложение взыскания и мер  наказания входит в компетенцию  того государства, суда которого захватили  пиратов (ст. 105). Нионское соглашение (1937) признало пиратскими действия военных  кораблей и подводных лодок, если эти действия противоречили самым  элементарным требованиям гуманности. Кроме того, согласно ст. 99 Конвенции ООН по морскому праву, каждое государство обязано принимать эффективные меры против перевозки рабов, включающие осмотр иностранного торгового судна, проверку права судна на его флаг.

Изъятие из принципа юрисдикции государства  флага допускается при преследовании судна в открытом море. Порядок преследования регламентируется ст. 111, согласно которой судно, совершившее правонарушение в иностранных внутренних водах, территориальном море, прилежащей или экономической зоне, может подвергнуться преследованию. Право преследования основано на концепции «преследования по горячим следам», т. е. если компетентные органы прибрежного государства имеют достаточные основания считать, что судно нарушило законы, касающиеся режима внутренних или территориальных вод, экономических или прилежащих зон. Оно должно начаться в той зоне, режим которой нарушен, непрерывно продолжаться и быть эффективным; преследование должно прекратиться, как только судно зайдет в свои территориальные воды или в воды третьего государства. К преследующему судну применяются нормы национального законодательства.