Правовое и государственное объединение Италии в 1848-1870 г

Итальянское правительство весьма осторожно приступило к обсуждению вопроса о присоединении Рима. Претензии папы на светское верховенство в Риме поддерживались правительствами  католических стран Европы, и особенно Франции, которая к тому же держала  в Риме армию. Политика правительства  противоречила нетерпимой позиции  Партии действия, среди вождей которой  было много сторонников Мадзини. В 1862 под давлением этой партии Гарибальди и его добровольцы, собравшись в  Палермо, решили идти на Рим под лозунгом «Рим или смерть!». Премьер-министр Урбано Раттацци потворствовал движению; во всяком случае он не предпринял никаких усилий, чтобы остановить Гарибальди. 29 августа 1862 у Аспромонте итальянская армия была вынуждена открыть огонь по добровольцам Гарибальди. Сам он был ранен и заключен в крепость в Специи.

Провал вооруженного выступления  Гарибальди привел к падению правительства  Раттацци. Новый премьер-министр  Марко Мингетти пригласил французского императора встретиться для всестороннего  обсуждения вопроса о статусе  Рима. Переговоры завершились в 1864 подписанием  соглашения, известного под названием  «Сентябрьская конвенция». В соответствии с ним, итальянское правительство  приняло на себя заботу о защите папы от внешних и внутренних посягательств, особенно от угроз, исходящих от Партии действия. Правительство Франции  обязывалось вывести войска из Рима. Итальянское правительство согласилось  также в течение шести месяцев  перевести столицу из Турина в  другой город, расположенный ближе  к центру страны. Это должно было продемонстрировать отказ от попыток  сделать Рим столицей Италии. Заключенная  конвенция была секретной, однако, когда  стало известно о намерении правительства  перенести столицу, в Турине началось восстание. Жестокое подавление бунта  привело к падению правительства  Мингетти. Тем не менее при правлении  ставшего премьер-министром генерала Альфонсо Ла Марморы конвенция была ратифицирована, и через год столицей Италии стала Флоренция.

Со времени окончания войны 1859 итальянцы твердо знали, что австрийцев можно вытеснить из Венеции, только начав новую войну. Поскольку  Италия была еще слишком слабой, чтобы самой вести войну, она  была вынуждена искать союзников. Франция  не желала снова воевать с Австрией. Однако Пруссия при премьер-министре Отто фон Бисмарке стремилась к политическому  объединению Германии даже ценой  войны с Австрией. В апреле 1866 Ла Мармора направил в Берлин генерала Джузеппе Говоне для заключения тайного договора о союзе. 16 июня Пруссия объявила войну Австрии, а 20 июня ее примеру последовала и Италия.

24 июня в сражении у Кустоццы  итальянцы потерпели тяжелое  поражение. Причиной были бездарное  военное командование, а также  зависть и соперничество среди  руководителей итальянской армии.  Между тем Пруссия 3 июля 1866 одержала  победу над австрийцами в сражении  при Кёниггретце. В то же  время итальянский флот 20 июля 1866 потерпел позорное поражение  в сражении у о.Лисса (Вис)  в Адриатическом море. В результате 22 июля Пруссия, без согласования  с Италией, заключила перемирие  с Австрией, согласно которому  последняя должна была уступить  Италии (через посредничество Наполеона  III) всю Венецию вплоть до р.Изонцо, включая и стратегически важный  город Верону. Несмотря на моральное  унижение итальянского народа (ведь  войну выиграли немцы, а не  итальянцы), 3 октября в Вене между  Италией и Австрией был заключен  мир. 19 октября Наполеон передал  Венецию итальянским представителям. Во время плебисцита, проведенного 21–22 октября, народ Венеции активно  высказался в пользу присоединения  к Италии.

В декабре 1866, в соответствии с условиями  Сентябрьской конвенции, Наполеон III вывел  из Рима свою армию. Однако Ватикан  провел набор рекрутов во Франции  и поставил их под командование французских  офицеров. Министерство обороны Франции  засчитывало службу французских  солдат в папской армии, рассматривая ее как отбывание воинской повинности. Итальянцы усмотрели в этих действиях  Ватикана прямое нарушение Сентябрьской конвенции. И на этот раз под давлением  Партии действия Гарибальди заявил о  своем намерении организовать поход  на Рим. Раттацци, который к этому  времени опять возглавил правительство, распорядился арестовать его и заточить на о. Капрера. Однако 14 октября 1867 Гарибальди бежал и начал поход на Рим. Наполеон направил в Рим французскую  армию, и в обстановке разразившегося кризиса Раттацци пришлось уйти в  отставку. Пять тысяч добровольцев Гарибальди нанесли поражение папским подразделениям, однако 3 ноября они были атакованы превосходящими силами французов. Гарибальдийцы сдались после отчаянного сопротивления, и Гарибальди был вновь заключен на о. Капрера.

Возвращение французских войск  в Рим ухудшило отношения между  Францией и Италией. По всей Италии прокатилась волна антифранцузских  выступлений, особенно после того, как  руководитель одного из ключевых министерств  заявил в палате депутатов, что Франция  никогда не позволит Италии захватить  Рим.

Спустя всего три года после  второго похода Гарибальди Италия получила Рим в результате франко-прусской войны 1870, завершившейся поражением Франции и низложением Наполеона III. В августе французские войска были выведены из Рима. Министр иностранных  дел Италии проинформировал европейские  державы, что Италия намерена присоединить Рим, а король Виктор Эммануил II обратился  к папе с предложением принять  покровительство Италии. Пий IX ответил, что он покорится только силе. После  этого премьер-министр Джованни Ланца приказал генералу Раффаэле Кадорна  занять Рим. 20 сентября 1870 папа после  показного сопротивления приказал своему гарнизону сдаться. Он объявил  себя добровольным узником итальянского правительства и уединился во дворцах Ватикана.

2 октября 1870 среди граждан Рима  был проведен плебисцит. За  присоединение к Италии был  подан 133 681 голос, а против –  1507. Таким образом был положен  конец светской власти пап,  длившейся 11 столетий. В июле 1871 Рим  был провозглашен столицей Италии.

Чтобы утихомирить приверженцев Римско-католической церкви во всем мире, в том числе  и своих собственных граждан, итальянское правительство сразу  после захвата Рима утвердило 13 мая 1871 т.н. Закон о папских гарантиях. Закон гарантировал папе высшие почести  и личную неприкосновенность, полную свободу в осуществлении духовной власти, право принимать и направлять послов, экстерриториальные привилегии в Ватиканском и Латеранском  дворцах в Риме, как и в папской  резиденции в замке Гандольфо, а также ежегодное пособие в размере 3,25 млн. лир. Закон снимал также все ограничения на право собраний духовенства и отменял обязанность епископов присягать на верность королю. Однако папа Пий IХ не только отказался принять Закон о гарантиях, но и обратился к правительствам католических стран Европы с просьбой восстановить его светскую власть.

Отношения между церковью и итальянским  правительством еще более обострились, когда в мае 1873 палата депутатов  одобрила распоряжение, согласно которому закон 1866 о религиозных орденах  распространялся на город Рим. Хотя монастыри сохранялись, закон все  же упразднял юридические права  религиозных общин и передавал  их школы и больницы гражданской  администрации, а церкви – духовенству.

В начале 1870-х годов министр обороны  генерал Чезаре Рикотти-Маньяни  и министр военно-морского флота  адмирал Пакоре де Сен-Бон получили распоряжение упрочить обороноспособность Перед лицом финансовых трудностей министр финансов Куинтино Селла, получив  одобрение предложенного им налога на помол зерна, названный «налогом на помол» или «налогом на голод», успешно  увеличил доходы бюджета с 25 млн. до 80 млн. лир. При соблюдении мер строгой  экономии уже к 1872 удалось заложить основы сбалансированного бюджета, однако этот баланс удерживался недолго.

Государственно-правовые реформы  конца XIX - начало XX века. Реформы затронули  важные аспекты государственности  Италии. Были унифицированы уголовный, уголовно-процессуальный и гражданский  кодексы. Новый Уголовный Кодекс вступил в силу с 1 января 1890 г. Отменялась смертная казнь с заменой ее каторжными работами; была санкционирована свобода экономических забастовок; предусматривалось наказание священнослужителей, осуждающих государственные институты и законы.

Общественно-политическая обстановка в стране, реальное применение конституции 1848 г. формировали традиционную парламентскую систему с преобладающим влиянием нижней палаты в вопросах бюджета и налогов. Правительство было относительно свободно в своих действиях перед Сенатом, но ответственно перед депутатами, которые, в свою очередь, обсудив законопроект, часто окончательный текст поручали доработать правительству и представить его королю. Во внешней политике Италии в конце XIX – начала XX века все в большей мере проявляются экспансионистские тенденции. Итальянские правящие круги начали борьбу за создание колоний в Северной и Восточной Африке.

Тем не менее Италия постепенно из аграрной страны превращалась в  аграрно-индустриальную, хотя сельское хозяйство и было еще преобладающим - в нем было занято 70% населения. Вместе с тем на всем развитии страны лежала печать незавершенности: попытки  правящих кругов улучшить экономическую  и политическую обстановку в стране посредством либеральных реформ (легализация рабочих организаций, стачек, законы об охране труда, избирательные  реформы) существенно положение  в стране не изменили. Темпы промышленного  развития были ниже чем в передовых  капиталистических странах, демократические  институты весьма несовершенны.

2.2 Италия в период объединения

После поражения  революции 1848 - 1849 г. Италия осталась раздробленной. Ломбардо-Венецианская область управлялась Габсбургами, а мелкие герцогства - Модена, Парма и Тоскана - находились под австрийским влиянием. Там находились австрийские войска. В Риме с 1849 г. находился французский гарнизон. На юге, в Королевстве Обеих Сицилий правил Фердинанд II. В Пьемонте правил король Виктор-Эммануил II. После революции он сохранил трехцветное национальное знамя и конституционный строй.

Экономическое развитие Италии после кризиса 1847 - 1848 гг. продолжалось. Развертывалось крупное  производство, строились новые фабрики  и заводы. Продолжалось строительство  железных дорог. К 1859 г. в Италии было построено больше 1700 км железных дорог. Половина из них приходилась на Пьемонт. Однако раздробленность Италии заметно сдерживала развитие ее экономики.

Задачу  объединения Италии взял на себя Пьемонт. В 1852 г. сардинским премьер-министром стал Камилло-Бензо Кавур. Он заключил с Англией и Францией фритредерские договоры, что еще более ускорило промышленный переворот в Италии. Кавур стремился присоединить к Пьемонту Ломбардо-Венецианскую область и герцогства Центральной Италии, находившиеся под влиянием Австрии.

Для вытеснения австрийцев из Италии Кавур решил  заручиться поддержкой Франции. Во время  Крымской войны 15-тысячная сардинская армия отправилась на помощь Франции, хотя Сардиния не имела никаких интересов  на Черном море. В 1858 г. в Пломбьере состоялось тайное свидание Кавура с Наполеоном III. Наполеон III обещал Пьемонту помощь в войне с Австрией. Франция хотела ослабить Австрию и завладеть Савойей и Ниццей. Наполеон III заключил тайное соглашение с Россией и добился от нее дружественного нейтралитета. Александр II обещал выдвинуть армию к австрийской границе.

Война началась в конце апреля 1859 г. Австрия расчитывала расправиться с армией Виктора-Эммануила II до появления французских войск в долине р. По. Однако, благодаря развитию транспорта, французские войска оказались в Италии уже через несколько дней после начала войны. В конце мая франко-сардинские войска перешли в наступление. 4 июня 1859 г. австрийская армия была разбита при Мадженте. Франко-сардинские войска завладели Ломбардией и продолжили движение по долине р. По. 24 июня австрийская армия была разбита в битве при Сольферино. Действия франко-сардинских войск активно поддерживал народ, не желавший австрийского господства. Во Флоренции, столице Тосканы, началось восстание, местный герцог бежал в Вену. В рядах сардинской армии сражался Д. Гарибальди в качестве генерала.

Победа  над Австрией была уже близкой, но 11 августа 1859 г., после личного свидания Наполеона III с австрийским императором Францем-Иосифом в г. Виллафранке, было заключено перемирие с Австрией, а затем и мирный договор. Поражение Австрии было уже очевидным, но по нескольким причинам Наполеон III не хотел доводить войну до конца. Прежде всего, он не преследовал цели объединения Италии, наоборот, сильная Италия могла только помешать Франции. Кроме того, в Италии поднимался на борьбу народ, и этого тоже опасался французский император. По условиям перемирия к Пьемонту переходила только Ломбардия. Венеция оставлялась Австрии. Верховная власть на Апеннинском полуострове вручалась не Виктору-Эммануилу II, а папе Пию IX. В Модену, Парму и Тоскану возвращались изгнанные герцоги.

Однако  осуществить условия мира полностью  не удалось. С конца 1859 г. в Италии начались народные выступления. В Модене, Парме и Тоскане герцоги не смогли утвердиться на своих престолах. Общенародным голосованием были избраны национальные собрания, которые постановили присоединить Модену, Парму и Тоскану к Пьемонту. Вскоре к ним присоединилась и папская Романья. Наполеон III не имел возможности подавить революционные выступления и был вынужден дать на это согласие. Согласно договора с Кавуром Франция получила Савойю и Ниццу, где преобладало французское население.

В апреле 1860 г. вспыхнуло восстание в Палермо, на юге Италии. Мадзини послал восставшим подкрепление во главе с Гарибальди. К отряду Гарибальди стали присоединяться крестьяне. Такое сплочение сил позволило ему разбить королевские войска в битве при Калатафими 15 мая 1860 г. 7 сентября Гарибальди торжественно вступил в Неаполь, столицу Королевства Обеих Сицилий. Франциск II бежал.

После таких  побед правительство Кавура перестало  поддерживать Гарибальди и перебросило  войска к границе Королевства  Обеих Сицилий. 15 октября 1860 г. 20-тысячный отряд Пьемонтской армии вступил в Неаполитанское королевство. Гарибальди не стал оказывать сопротивление и уступил власть королю Виктору-Эммануилу. После этого было организовано народное голосование, и Юг Италии также был присоединен к Пьемонту.

Для всей Италии была введена новая конституция, по образцу Пьемонтской конституции  1848 г. Устанавливалась двухпалатная парламентская система. Верхняя палата - Сенат - туда входили принцы крови и пожизненно назначаемые члены. Депутаты в нижнюю палату избирались на основе высокого имущественного ценза. Первоначаль число избирателей составляло лишь 2,5% от всего населения. Король имел значительную исполнительную власть и мог распускать парламент по своему усмотрению. Правительство единого Итальянского королевства возглавили либералы - сторонники Кавура.