Современная деятельность МККК

Министерство  образования и  науки Российской Федерации 
КАЗАНСКИЙ (ПРИВОЛЖСКИЙ) ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ имени В. Ульянова-Ленина. 
 
 
 
 

Реферат на тему:

     Современная деятельность МККК. 
 
 
 
 
 

       Выполнила студентка 

       3 курса группы 1381ОЗО 

       Жандармова  А.А. 

       Проверила

         преподаватель по  МГП 

         Леонтьева Т.А.  
 
 
 
 

Казань 2011 год 

МККК представляет Чрезвычайное обращение о сборе средств на 2010 год, в котором рассказывается о положении мирных жителей, пострадавших в результате вооруженного конфликта и других ситуаций насилия, первоочередных целях региональных делегаций и представительств МККК в почти 80 странах мира, а также соответствующих бюджетных требованиях. В Чрезвычайном обращении о сборе средств рассказывается о гуманитарных потребностях по состоянию ноябрь 2009 года, когда составлялся этот документ.  
 
Предлагаем вашему вниманию отрывок из вводной статьи Пьера Кренбюля, директора Управления оперативной деятельностью МККК.  
 
Преобладающие тенденции в рамках современных вооруженных конфликтов 
 
Первое, что необходимо подчеркнуть, анализируя основные характеристики современных вооруженных конфликтов, - это их среднюю продолжительность. В большинстве стран МККК работает уже два, три и даже четыре десятилетия. Другими словами, современные вооруженные конфликты характеризуются сочетанием острых и хронических периодов и редко приходят к своему логическому завершению, знаменующемуся подписанием специального договора о мире, который позволяет начать новый этап в истории страны. 
 
Большинство сегодняшних конфликтов имеют экономическую природу и разгораются, прежде всего, на почве доступа к важнейшим энергоресурсам. Это часто позволяет объяснить причины того, почему такие конфликты оказывается сложно сдержать или разрешить. Они могут также иметь племенную, этническую или религиозную природу и характеризоваться участием нескольких вооруженных группировок, чья философия и руководящие мотивы могут изменяться от открытого политического противостояния до намеренного осуществления актов бандитизма.  
 
Характеристикой нескольких ситуаций вооруженных конфликтов является также сосуществование многочисленных факторов и их совокупное воздействие на различные группы риска. Слабость государства на фоне разрушающейся инфраструктуры и открытых боевых действий, а также наличие политически мотивированных участников конфликта и преступных группировок, с одной стороны, и ухудшение экологии с последующими засухами, наводнениями и пандемиями, с другой, обуславливает большую степень уязвимости всего населения. Вытекающая из этого сложность обстановки в таких регионах часто рождает проблемы с обеспечением безопасности, что в большой степени осложняет задачу определения наиболее эффективного ответа на потребности людей. 
 
Экономический кризис также серьезно сказался на положении жителей, проживающих в зонах вооруженных конфликтов и в слабых государствах. По-прежнему сложно дать общую оценку сложившейся ситуации, однако некоторые ее аспекты вызывают серьезную озабоченность. К их числу относится спад иностранных и национальных инвестиций в ведущие отрасли промышленности, что в некоторых странах привело к увольнениям сотрудников и закрытию предприятий, а также сокращению объемов денежных переводов. Последнее обстоятельство повлекло за собой ухудшение экономического положения большого числа семей во многих странах, где идут вооруженные конфликты, и заставило их пересмотреть привычные механизмы выживания. Тем не менее, на данный момент, в отличие от ситуации продовольственного кризиса 2008 года, экономический кризис, в целом, не вызвал единовременного либо глобального вооруженного противостояния. Это объясняет причины того, что экономический кризис не повлек за собой серьезных изменений в бюджете МККК. 
 
Каждый конфликт характеризуется уникальной совокупностью факторов, понимание которых должен иметь МККК, если он ставит перед собой задачу обеспечить эффективный ответ на потребности людей.  
 
Причины уязвимости мирных жителей и гуманитарные потребности в условиях вооруженного конфликта и других ситуаций насилия 
 
На протяжении всего 2009 года местные сотрудники МККК и национальных обществ Красного Креста и Красного Полумесяца становились свидетелями того, какие серьезные последствия для мирных жителей, проживающих в зонах вооруженных конфликтов и других ситуаций насилия по всему миру, повлекли за собой многочисленные риски, сложности и страдания, с которыми они столкнулись. МККК уделяет приоритетное внимание анализу потребностей и оказанию помощи пострадавшим, в первую очередь предоставляя поддержку тем, кто непосредственно страдает в результате боевых действий: раненым, подвергающимся опасности мирным жителям, вынужденным переселенцам, бегущим из зоны боевых действий, а также заключенным, подвергающимся риску дурного обращения и исчезновения. 
 
Следующие отрывки из рабочих документов нескольких делегаций МККК ярко иллюстрируют то, как по-разному вооруженные конфликты усугубляют степень уязвимости мирных жителей: 
 
«Атака (…) оказалась беспрецедентной по своей природе и масштабам, по используемым средствам и методам ведения военных действий (…), числу жертв и степени разрушительного воздействия на гражданские объекты». 
 
«Год за годом, в отчетах (…) фигурируют факторы, заставляющие страдать мирное населении: хаос, беззаконие, массовое переселение, разруха, голод, (…) дробление (…) общества, череда несостоявшихся мирных процессов (…). Совокупные последствия войны и засухи ослабили сообщества до такой степени, что даже традиционные механизмы выживания больше не работают (…)». 
 
«Существует также серьезная озабоченность по поводу защиты медицинской службы. Представители обеих воюющих сторон препятствуют доставке медицинской помощи, не соблюдая обязательство обеспечить защиту медицинских учреждений, персонала и пациентов (…) Невозможность обеспечить безопасность персонала и транспортных средств рассматривается как самый серьезный фактор, препятствующий доставке помощи. Сообщается, что некоторые медицинские центры в наиболее пострадавших регионах не работают. Некоторые из них были подожжены или разрушены, в то время как другие остаются закрытыми из-за прямых нападений на них или же гибели медицинского персонала». 
 
Вооруженные конфликты также имеют косвенные последствия, обусловленные длительными ограничениями на передвижение, различными формами притеснений и постоянным ухудшением медицинских и санитарных условий в зоне конфликта и за ее пределами, что ведет к росту числа жертв различных инфекционных заболеваний, которые, по большей части, можно было бы предотвратить. Также серьезными проблемами являются недостаток доступа к питьевой воде, орошаемым землям, основным службам и гуманитарной помощи. 
 
Помимо вышеназванных прямых и косвенных последствий, вооруженные конфликты подрывают душевное здоровье людей. Это ярко иллюстрирует другой отрывок, рассказывающий о ситуации в одной их стран: 
 
«Исследование показало, что большой процент семей все еще верит или надеется, что их родственники живы и вернутся домой. Помимо этого, даже по прошествии многих лет после исчезновения родных, эмоциональный груз, который они несут на своих плечах, крайне тяжел. Большинство интервьюируемых признали, что они страдают от навязчивых мыслей или невозможности поделиться своими чувствами с другими людьми. Исследование показало, что люди действительно испытывают психологические страдания с очевидными признаками депрессии, беспокойства и психосоматическими симптомами». 
 
Вооруженные конфликты имеют различные последствия для людей, в зависимости от пола и возраста. МККК значительно улучшил свою систему анализа потребностей женщин и оказания помощи им. В настоящее время организация работает над усовершенствованием системы оказания помощи детям. Программы, направленные на обеспечение особых потребностей пожилых людей, также требуют улучшения.  
 
Как всегда, приоритетным направлением и основой гуманитарной деятельности МККК является спасение человеческих жизней и облегчение страданий людей.  
 
Текущие операции МККК 
 
МККК активно работал на местах в 2009 году. Развитие ситуации в некоторых странах еще раз доказало, что сохранение присутствия МККК, его нейтральность, беспристрастность и независимость, широкие связи и ее стратегическое партнерство с национальными обществами, способность в кратчайшие сроки разворачивать свою деятельность и оперативно реагировать на ситуацию, дает огромные дополнительные преимущества при осуществлении гуманитарных программ, направленных на обеспечение потребностей пострадавшего населения.  
 
Прошедший год показал, что МККК достойно выполняет все свои обязательства, вытекающее из самого высокого (997 миллионов швейцарских франков) за все время существования организации исходного бюджета для осуществления операций на местах, девяти дополнительных бюджетов общей суммой 144 миллиона швейцарских франков, выделенных на осуществление гуманитарных операций в Афганистане, Демократической Республике Конго, Израиле и оккупированных территориях, Пакистане (2), Филиппинах, Шри-Ланке, Йемене и Зимбабве, а также ряда других сложных гуманитарных операций в таких странах как Ирак, Колумбия, Судан и Чад, в регионе Сахель, Сомали, и на Южном Кавказе. 
 
В то же самое время МККК столкнулся с многочисленными проблемами при осуществлении своей нейтральной и беспристрастной гуманитарной деятельности. Ограничение доступа МККК к пострадавшим по политическим причинам, соображениям безопасности или из-за недостаточной степени принятия деятельности организации сторонами в конфликте, является постоянным поводом для озабоченности. В 2009 году МККК пережил ряд серьезных инцидентов: трое из его местных сотрудников были убиты в Шри-Ланке, один местный сотрудник погиб в результате взрыва начиненного взрывчаткой автомобиля в Афганистане и еще один местный сотрудник был убит в Центральноафриканской Республике. Три иностранных сотрудника МККК были захвачены в заложники на Филиппинах и удерживались похитителями на протяжении шести месяцев. Это стало тяжелым испытанием для них самих и их семей, а также для сотрудников делегации МККК на Филиппинах и организации, в целом. Более того, на период подготовки данного отчета иностранный сотрудник МККК, похищенный вооруженными боевиками в Дарфуре (Судан) в конце октября, по-прежнему остается в заложниках. Также как в случае с похищением сотрудников МККК на Филиппинах, организация делает все возможное для того, чтобы в кратчайшие сроки добиться безопасного освобождения своего сотрудника в Дарфуре и его скорейшего возвращения домой. 
 
Основные задачи для МККК на 2010 год 
 
Обеспечение доступа к пострадавшим и работа в непосредственном контакте с этими людьми 
 
Основной задачей для МККК остается получение доступа к населению или отдельным лицам, пострадавшим в результате вооруженного конфликта и других ситуаций насилия. 
 
МККК сталкивается с большими сложностями в выполнении своего обязательства работать в непосредственном контакте с пострадавшими. Под «непосредственным контактом» часто подразумевается присутствие сотрудников МККК в большом количестве населенных пунктов того или иного региона. Однако это понятие должно включать в себя гораздо больше, чем физическое присутствие сотрудников в той или иной географической точке. Оно должно включать в себя глубокое понимание личных обстоятельств каждого пострадавшего, а также многочисленных факторов, влияющих на безопасность и благополучие того или иного человека. Понятие «непосредственного контакта» также должно подразумевать понимание всей глубины психологических травм, которые причиняет людям вооруженное насилие.  
 
Восприятие и принятие деятельности МККК, обеспечение безопасности и диалог со всеми сторонами 
 
Восприятие и принятие деятельности МККК тесно взаимосвязаны. На них оказывают влияние качество и релевантность программ организации по оказанию помощи пострадавшим, эффективность усилий организации по обеспечению соблюдения норм международного гуманитарного права и степень приверженности МККК своим фундаментальным принципам. Помимо этого, не последнюю роль играет качество диалога МККК со всеми сторонами, участвующими в вооруженном конфликте или других ситуациях насилия, или с теми, кто может на них повлиять.  
 
Ни одна организация не может утверждать, что добилась всеобщего принятия своей деятельности, особенно в наше время. Сотрудники МККК ежедневно прилагают значительные усилия к развитию отношений и достижению взаимопонимания с различными сторонами, что помогает добиться признания и сохранить его. В некоторых странах, где МККК работает уже многие годы, часто в тесном партнерстве с национальными обществами, организация сумела добиться положительного восприятия своей деятельности благодаря тому, что различные участники конфликта смогли увидеть результаты ее работы. В других странах, где МККК осуществляет свои операции не так давно, связи еще не налажены, потребности в помощи огромны, а имидж организации в глазах местного населения и участников конфликта еще не до конца сформирован, деликатность его отдельных сотрудников, их способность внимательно выслушать пострадавших и грамотно проанализировать сложившуюся ситуацию являются определяющим фактором на пути к успеху.  
 
Осуществление нейтральной, беспристрастной и независимой гуманитарной деятельности 
 
Способность МККК на практике показать все преимуществ нейтральной, беспристрастной и независимой гуманитарной деятельности, а также доказать актуальность международного гуманитарного права по-прежнему играет большую роль в условиях сегодняшних вооруженных конфликтов. Если МККК хочет изменить к лучшему жизнь людей в зонах вооруженных конфликтов, его слова должны подтверждаться его действиями. Это позволит обеспечить предсказуемость его деятельности и завоевать доверие людей.  
 
Оперативное управление и обеспечение безопасности 
 
В последние годы много говорится и пишется о ростах масштаба проблемы обеспечения безопасности, с чем сталкиваются в своей работе гуманитарные организации. Широко обсуждается проблема милитаризации помощи и стирания границ. Все чаще внимание общества привлекается к тому, что гуманитарные организации используются в чьих-то целях и оказываются в недостаточной степени свободными от политических и военных мотивов.  
 
Гуманитарная деятельность все чаще отрицается широким спектром вооруженных группировок, которыми движут самые разнообразные мотивы - от политического оппортунизма до опасений в том, что гуманитарная деятельность является частью более широкой политической и военной конъюнктуры.  
 
За последние три года нападения на сотрудников гуманитарных организаций стали настолько частыми, что некоторые наблюдатели говорят о глубоком кризисе гуманитарной деятельности в целом.  
 
МККК убежден в важности сохранения децентрализованного управления в сфере безопасности посредством широкой сети местных и иностранных сотрудников. МККК осознает, что при текущих масштабах его деятельности существует значительное количество самых разнообразных рисков, которыми необходимо грамотно и эффективно управлять. Это означает необходимость все проверять и ничего не принимать на веру, а также ясно осознавать большую степень уязвимости своих операций во многих странах мира.  
 
Поистине всемирный масштаб деятельности 
 
МККК хотел бы добиться истинной универсальности своего мышления и деятельности. Важно, чтобы организация не только добилась понимания специфики всех местных ситуаций, но также осознала, насколько по-разному различные региональные и глобальные группировки и организации воспринимают кризисные ситуации по всему миру и понимают динамику гуманитарной деятельности. Помимо этого, МККК должен добиться расширения масштабов и повышения эффективности своей деятельности в разных регионах мира.  
 
Масштаб деятельности и междисциплинарный ответ 
 
Задача по поддержанию способности МККК обеспечивать широкий масштаб своей деятельности и эффективное реагирование, остается сложной. Однако ее необходимо решать. МККК должен стать, своего рода, центром стабильности в зонах вооруженных конфликтов и других ситуаций насилия, участвовать в гуманитарных усилиях на стадиях раннего восстановления и переходных периодов, а также в случаях природных катастроф в пострадавших от вооруженных конфликтов регионах. Необходима также готовность организации исследовать природу смешанных конфликтов, имеющих как политическую, так и криминальную природу, что типично для городских поселений. Это позволит получить новые знания и использовать их в будущем. Все это требует владения широким спектром оперативных возможностей - от быстрого реагирования до работы с последствиями длительных кризисных ситуаций и восстановления уровня благосостояния жертв. 
 
Широкий спектр подходов и услуг, которые МККК может сегодня разработать и реализовать либо в индивидуальном порядке, либо в сотрудничестве с национальными обществами дает ему большую свободу для определения подходящих для той или иной ситуации стратегий. 
 
Управление широким спектром видов деятельности также подразумевает ответственность за расстановку приоритетов, особенно в области распространения знаний о международном гуманитарном праве и координационной работе. То же самое касается способности сокращать свою деятельность там, где это стало возможным, - как в Грузии, Либерии и Уганде.  
 
Координация и партнерство 
 
Важной чертой подхода МККК к партнерству является стратегическое взаимодействие с национальными обществами в тех странах, где МККК проводит свои операции, и инвестиции в их развитие. Это позволяет более эффективно использовать возможности национальных обществ и учитывать существующие ожидания при планировании и составлении программ МККК, а также адресно поддерживать усилия национальных обществ по расширению их материально-технической базы. 
 
В 2010 году особое внимание будет уделяться сохранению и укреплению оперативного взаимодействия МККК с национальными обществами в ряде пострадавших от конликтов стран - от Афганистана до Колумбии, Демократической Республики Конго, Израиля и оккупированных палестинских территорий, Пакистана, Филиппин, Сомали и Йемена. 
 
Более того, МККК продолжит расширять свои усилия по установлению более тесных и разноплановых отношений с рядом национальных обществ, работающих по всему миру для содействия эффективной координации внутри Движения, а также развития инновационных подходов к партнерству. 
 
МККК разделил с другими гуманитарными организациями свой подход к координации гуманитарной деятельности, который основан на существующих реалиях и ориентирован на оказание помощи пострадавшим. В этой связи МККК продолжит свои отношения с рядом неправительственных организаций и подразделений ООН, в рамках двустороннего диалога на стратегическом и оперативном уровне. 
 
Характеристики бюджета и оперативные приоритеты МККК на 2010 год 
 
Настоящий документ содержит Исходное обращение о сборе средств на сумму 983,2 миллиона швейцарских франков для осуществления деятельности МККК на местах в 2010 году.  
 
Основной характеристикой бюджета МККК на 2010 год является то, что он отражает текущий масштаб оперативной работы организации по всему миру в ответ на потребности мирных жителей, оказавшихся в зоне риска. Это итоговый бюджет, который на 1% ниже начального бюджета 2009 года, самого большого за всю историю МККК. 
 
Такой широкий масштаб деятельности отчасти объясняется наличием стабильного доступа в основные зоны вооруженных конфликтов и значительным увеличением масштабов медицинской деятельности МККК. Именно в этой сфере МККК стремится расширить свои усилия как самостоятельно, так и в партнерстве с национальными обществами. 
 
МККК сохранит способность развертывать свои бригады быстрого реагирования в случае особых непредвиденных кризисных ситуаций или других глобальных катастроф. Организация будет внимательно следить за последствиями экономического кризиса для сообществ, проживающих в пострадавших от конфликта государствах или же странах со слабой экономической и политической структурой. 
 
В число десяти крупнейших операций МККК по всему миру в 2010 году войдут: Афганистан (86 миллионов швейцарских франков), Ирак (85,2 миллиона швейцарских франков), Судан (76,3 миллиона швейцарских франков), Демократическая Республика Конго (66,3 миллиона швейцарских франков), Израиль и оккупированные территории (61,5 миллиона швейцарских франков), Пакистан (56, 6 миллиона швейцарских франков), Сомали (54,9 миллиона швейцарских франков), Колумбия (36,9 миллиона швейцарских франков), Йемен (23,9 миллиона швейцарских франков) и Чад (22,1 миллиона швейцарских франков). 
 
Заключение 
 
С гуманитарной точки зрения вооруженные конфликты и ситуации насилия, прежде всего, связаны со страданиями мирных жителей. Поэтому необходимо принять все меры для предотвращения, уменьшения или прекращения этих страданий. Каждый день сотрудники МККК и национальных обществ сталкиваются с многочисленными последствиями вооруженных конфликтов и актов насилия, ставящих под угрозу жизнь, безопасность, достоинство и благосостояние мирных жителей. 
 
Способность изменить жизнь людей к лучшему зависит от нескольких факторов: способности анализировать и предвосхищать тенденции; готовности адаптироваться к происходящим изменениям и принимать на себя тщательно взвешенные риски с тем, чтобы получить доступ к пострадавшим; компетенции, творческого потенциала и решительности сотрудников МККК, а также принятия и понимания деятельности МККК со стороны многочисленных участников конфликтов. Для этого также необходима финансовая поддержка со стороны правительств, национальных обществ, гражданского общества и частного сектора, и эта поддержка играет очень важную роль.  
 
Подводя итоги году, который был отмечен неопределенностью, связанной с финансовым кризисом, несколькими недавними чрезвычайными ситуациями и постоянными вооруженными конфликтами, требующими неизменного внимания, МККК выражает особую благодарность своим финансовым донорам за их поддержку и доверие.  
 
Масштабы и значение этой поддержки сложно переоценить. Она играет первоочередную роль в том, чтобы МККК мог выполнять свой мандат и все вытекающие из него обязательства. Мы также признаем и очень высоко ценим уважительное отношение к нейтральности МККК, его беспристрастности и независимости, которое сопровождает предоставляемую организации финансовую поддержку.  
 
Энергия и приверженность МККК своей деятельности обусловлены его чувством ответственности за выполнение обязательства изменить к лучшему жизнь людей, пострадавших в результате вооруженного конфликта и других ситуаций насилии. Каждый день все наши 12 тысяч сотрудников прилагают все возможные усилия для достижения фундаментальных целей организации, и их убежденность в том, что эта задача будет выполнена успешно, поистине огромна.