Коллективный договор

    Ответственность за неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение своих обязательств предусматривается различными нормативными актами и имеет свою специфику в зависимости, от того какая сторона, и какие конкретно лица оказались виновными в невыполнении или ненадлежащем выполнении обязательств по коллективному договору.

    Юридическая ответственность устанавливается, главным образом, в отношении должностных лиц, выступающих в договоре со стороны работодателя. Эта ответственность выражается преимущественно в форме штрафа и носит административно-правовой характер. Она устанавливается за следующие нарушения:

• за уклонение от участия в коллективных переговорах по заключению, изменению и дополнению коллективного договора;
• за нарушение условий коллективного договора и (или) их невыполнения;
• за непредоставление информации, необходимой для ведения коллективных переговоров.

    Ответственность лиц, выступающих со стороны работодателя, которые уклоняются от участия в  переговорах по заключению, изменению  или дополнению коллективного договора или нарушили установленный Законом  семидневный срок начала переговоров, либо не обеспечившие работу комиссии по коллективным переговорам в определенные сторонами сроки, выражается в штрафе, исчисляемом в размере до 50-кратной величины МРОТ. Штраф налагается в судебном порядке. Кроме того, лица, представляющие работодателя, виновные в нарушении и (или) невыполнении обязательств по коллективному договору также  подвергаются штрафу в размере до 50-кратной величины МРОТ, налагаемому в судебном порядке.

    Наиболее  распространенной формой юридической  ответственности руководителей  государственных предприятий и  других должностных лиц из числа  администрации предприятия является дисциплинарная ответственность. Она  наступает за нарушение таких  коллективно-договорных обязательств, которые одновременно входят в круг служебных обязанностей указанных  должностных лиц. Меры дисциплинарного  воздействия могут быть различными (Ст. 81 ТК РФ) в зависимости от характера  нарушений, его тяжести и личности нарушителя. Дисциплинарные взыскания  налагаются руководителем организации  и другими лицами в порядке  подчиненности. За преступные нарушения  условий (положений) коллективного  договора лицами, представляющими работодателя, уголовное законодательство РФ предусматривает уголовную ответственность (ст. 137-140 УК РФ).

    Законодательство  не исключает сочетания различных  видов юридической ответственности  за виновные нарушения должностными лицами обязательств по коллективному  договору (например, административной ответственности в форме штрафа и дисциплинарной ответственности  в форме выговора или строгого выговора).

    Привлечение указанных лиц к штрафу за вышеназванные  нарушения производится судом:

• по заявлению представителей работников;
• по заявлению органов исполнительной власти по труду;
• по инициативе прокурора.

    Порядок и сроки рассмотрения дела о наложении  штрафа регламентируются законодательством.  

    Действующее законодательство не предусматривает в отношении трудового коллектива и отдельных работников какой-либо ответственности юридического характера за невыполнение и (или) ненадлежащее исполнение обязательств по коллективному договору. Если же в невыполнение конкретным работником имеются признаки дисциплинарного проступка, он может быть привлечен к дисциплинарной ответственности (ст. 192, 193, 194 ТК РФ), а в соответствующих случаях (при наличии имущественного ущерба) – к материальной ответственности (ст. 238-246ТК РФ). Профком предприятия и иной уполномоченный работниками орган за невыполнение обязательств по договору несут моральную ответственность перед трудовым коллективом, который они представляют. Отдельные профсоюзные работники за выполнение своих представительских обязательств могут привлекаться к ответственности в порядке профсоюзной дисциплины – по уставу профсоюзов.

    Если стороны предусмотрели в содержании коллективного договора обязательства об отказе от забастовок по условиям, включенным в данный договор при своевременном и полном их выполнении (ст. 13 Закона 1992 г.), а работники и профсоюзные организации, данные обязательства не выполняют, то при признании забастовки незаконной они могут быть привлечены к юридической ответственности.

          Работники, приступившие к проведению забастовки или не прекратившие ее на следующий день после доведения  до органа, возглавляющего забастовку, вступившего в силу решения суда о признании забастовки незаконной могут быть подвергнуты дисциплинарному  взысканию за нарушение трудовой дисциплины. В случае если незаконная забастовка проводилась по инициативе профсоюза, возмещение ущерба работодателю производится за счет профсоюзных средств в размере, определяемом судом с учетом имущественного положения профсоюза.

    3 ЗАЩИТНАЯ ФУНКЦИЯ ПРОФСОЮЗОВ 

    С развитием рабочего движения крепли и развивались профсоюзы и их защитная функция [5]. Трудовой кодекс РФ закрепляет права профсоюзов на осуществление защитной функции, в том числе за соблюдением трудового законодательства (ст. 370), порядок запроса работодателем мнения профсоюзного органа организации и учета этого мнения на отдельные его правоприменительные действия (ст. 371, 372, 373), а также предусматривает ряд дополнительных гарантий права на труд для профсоюзных активистов (ст. 374—376) и ответственность за нарушение прав профсоюзов.

    Основные  права профсоюзов, в том числе  касающиеся их защитной функции и  осуществления профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и охраны труда, а также их представительской функции в социальном партнерстве, закреплены в Федеральном законе от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». Статья 19 этого Закона предусматривает, что профсоюзы имеют право осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением трудового законодательства в организациях, где работают их члены, взаимодействовать с государственными органами надзора и контроля в данной сфере.

    Защитная  функция профсоюзов России выражается в их праве и деятельности по защите трудовых прав и законных интересов своих членов, а вместе с ними прав всех трудящихся организации от нарушения работодателем, должностными лицами ее администрации. Эта защитная функция проявляется профсоюзами на всех стадиях правового регулирования труда:

• при принятии новых актов трудового законодательства как в централизованном порядке, так и в локальном. Здесь профсоюзы должны четко высказывать свое мнение по каждому проекту нового акта трудового законодательства. Трудовой кодекс (ст. 372) установил порядок запроса и учета мнения профсоюзного органа организации при принятии работодателем локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права;
• при принятии решений работодателем по применению отдельных норм трудового права с учетом мнения профсоюзного органа (ст. 371 ТК и др.), в том числе при расторжении трудового договора по инициативе работодателя (ст. 373 ТК);
• при осуществлении установленных для профсоюзов и их активистов (выборных профсоюзных работников) гарантий их деятельности (ст. 374—377 ТК);
• при оказании помощи, защите при самозащите работниками своих трудовых прав и законных трудовых интересов, в том числе при разрешении индивидуальных и коллективных трудовых споров и восстановлении нарушенных трудовых прав;
• при защите трудовых прав работников на последней стадии правового регулирования труда — на стадии привлечения к ответственности нарушителей трудовых прав работников и профсоюзов (ст. 362, 278 и 416 ТК).

    Только  активное участие профсоюзных органов  во всех указанных стадиях правового регулирования труда способно реально помогать восстановлению нарушенных трудовых прав работников и быть профилактической мерой от трудовых правонарушений. Если же профсоюзы малоактивны, не стремятся проявлять свою защитную функцию, то в нынешних условиях хозяйской власти они будут утрачивать свою защитную роль.

    ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

    В практике регулирования трудовых отношений  коллективный договор играет правовую, социально-экономическую, политическую и производственную (народно-хозяйственную) роль:

• в настоящее время под коллективным договором понимается правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения между работниками предприятия и работодателем.
• процедура заключения коллективного договора основывается на ряде демократических принципов, отступление от которых влечет либо юридическую недействительность договора, либо невозможность фактического исполнения условий договора;
• сторонами коллективного договора являются работник и работодатель в лице соответствующих представителей;
• для заключения коллективного договора (изменения и дополнения коллективного договора) действующее законодательство предусматривает официальную процедуру коллективных переговоров;
• условия, содержащиеся в коллективном договоре, то есть его содержание, равно как и его структура определяются сторонами;
• реализация коллективного договора, то есть осуществление на практике условий, содержащихся в нем, способствует достижению целей коллективно-договорного регулирования;
• срок действия коллективного договора устанавливается от одного до трех лет;
• сторонами договора осуществляется контроль за его действием;
• коллективный договор является важным средством осуществления защитной функции профсоюзов.

ЛИТЕРАТУРА 

    1. Федеральный закон о коллективных  договорах. От 11 марта 1992 г.№2490-1. Сайт агентства INTRALEX – www.intralex.ru

    2. Право. Под ред. профессора  Н. А. Тепловой и профессора  М. А. Малинкович. М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1997г.

    3. Трудовой кодекс Российской Федерации.  – М.: Юрайт – М, 2002г.

    4. Комментарий к «Трудовому кодексу  РФ» Под ред. заслуженного юриста  РФ, действительного государственного  советника РФ 3-го класса С.П.Панина  – М.: Ц.Ф.Р., 2002г.

    5. Трудовое право. Под ред. В.  Ф. Гогоненко. - М.: Юнити – Дана, Закон и право, 2002г.