Понятие местного бюджета и его основные параметры

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда  депутатов, членов выборных органов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и  учреждений, устанавливают муниципальные  минимальные социальные стандарты  и другие нормативы расходов бюджетов на решение вопросов местного значения.

В муниципальных  образованиях, уровень расчетной  бюджетной обеспеченности которых  является основанием для предоставления дотаций в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципального образования, размер оплаты труда депутатов, членов выборных органов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений определяется в соответствии с предельными нормативами, установленными законом субъекта Федерации.

Порядок осуществления  расходов местных бюджетов на осуществление  отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и региональными законами, устанавливается соответственно федеральными и региональными органами государственной  власти.

В случаях и  порядке, которые предусмотрены  указанными законами и принятыми  в соответствии с ними иными федеральными и региональными нормативными правовыми  актами, осуществление расходов местных  бюджетов на осуществление органами местного самоуправления отдельных  государственных полномочий может  регулироваться нормативными правовыми  актами органов местного самоуправления.

Осуществление расходов местных бюджетов на финансирование полномочий федеральных и региональных органов государственной власти не допускается, за исключением случаев, установленных федеральными и региональными  законами. Выдрин И.В. Муниципальное  право России . - М.: Норма, 2008, с.158-160

 

2.2 Доходы местных  бюджетов

К собственным  доходам местных бюджетов в соответствии со ст. 55 Федерального закона "Об общих  принципах местного самоуправления в Российской Федерации" относятся:

· средства самообложения  граждан;

· доходы от местных  налогов и сборов;

· доходы от региональных налогов и сборов;

· доходы от федеральных  налогов и сборов;

· безвозмездные  перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных  образований, иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней  и другие безвозмездные перечисления;

· доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;

· часть прибыли  муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых  нормативными правовыми актами представительных органов муниципального образования, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;

· штрафы, установление которых в соответствии с федеральным  законом отнесено к компетенции  органов местного самоуправления;

· добровольные пожертвования;

· иные поступления  в соответствии с федеральными и  региональными законами, а также  решениями органов местного самоуправления.

Федеральный законодатель предусмотрел определенные гарантии стабильности собственных доходов местных  бюджетов.

Состав собственных  доходов местных бюджетов может  быть изменен федеральным законом  только в случае изменения установленного Федерального закона "Об общих принципах  местного самоуправления в Российской Федерации", перечня вопросов местного значения и (или) изменения системы налогов и сборов Российской Федерации. Федеральный закон, предусматривающий изменение состава собственных доходов местных бюджетов, вступает в силу с начала очередного финансового года, но не ранее чем через три месяца после его принятия.

В доходы местных  бюджетов зачисляются субвенции, предоставляемые  на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных  полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Средства самообложения  граждан - это разовые платежи  граждан, осуществляемые для решения  конкретных вопросов местного значения. Размер платежей в порядке самообложения  граждан устанавливается в абсолютной величине равным для всех жителей  муниципального образования, за исключением  отдельных категорий граждан, численность  которых не может превышать 30% общего числа жителей муниципального образования  и для которых размер платежей может быть уменьшен. Вопросы введения и использования указанных выше разовых платежей граждан решаются на местном референдуме (сходе граждан). Кутафин О.Е. Муниципальное право  Российской Федерации. - М.: Проспект, 2008, с.123-125

 

2.3 Доходы от  местных налогов и сборов

Перечень местных  налогов и сборов и полномочия органов местного самоуправления по их установлению, изменению и отмене устанавливаются законодательством  РФ о налогах и сборах.

В ч. 1 ст. 132 Конституции  РФ закреплено право органов местного самоуправления, самостоятельно устанавливать  местные налоги и сборы. Также ч. 5 ст. 3 НК РФ предусмотрено, что местные налоги и сборы устанавливаются, изменяются или отменяются нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах. Вместе с тем исполнительные органы местного самоуправления в предусмотренных законодательством о налогах и сборах случаях издают нормативные правовые акты по вопросам налогообложения и сборов, которые не могут изменять или дополнять законодательство о налогах и сборах.

Местные налоги устанавливаются НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления и  обязательны к уплате на территориях  соответствующих муниципальных  образованиях. Местные налоги и сборы  в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге устанавливаются  и вводятся законами этих субъектов  Федерации.

При установлении местного налога представительными  органами местного самоуправления в  нормативных правовых актах определяются следующие элементы налогообложения: налоговые ставки в пределах, установленных  НК РФ, порядок и сроки уплаты налога, а также формы отчетности по данному местному налогу. При  установлении местного налога представительными  органами местного самоуправления могут  также предусматриваться налоговые  льготы и основания для их использования  налогоплательщиком. В настоящее  время к местным налогам отнесены земельный налог и налог на имущество физических лиц. Они должны зачисляться в бюджеты поселений  и городских округов. Муниципальные  районы не имеют собственных налогов, однако могут собирать земельный  налог и налог на имущество  физических лиц на межселенных территориях.

 

2.4 Доходы от  региональных налогов и сборов

Доходы от региональных налогов и сборов зачисляются  в местные бюджеты по налоговым  ставкам, установленным законами субъектов  РФ в соответствии с законодательством  РФ о налогах и сборах.

В местные бюджеты  в соответствии с едиными для  всех поселений или муниципальных  районов данного субъекта РФ нормативами  отчислений, установленными законом  субъекта РФ, могут зачисляться доходы от определенных видов региональных налогов и сборов, подлежащие зачислению в соответствии с законодательством  РФ о налогах и сборах в бюджет субъекта РФ.

Таким образом, Закон о местном самоуправлении призван устранить существующую в настоящее время ситуацию, когда  субъект РФ устанавливает различные  проценты отчисления от региональных налогов для разных муниципальных  образований, что порождает зависимость  последних от органов государственной  власти субъекта Федерации. Закон о  местном самоуправлении также закрепляет следующее правило: установление нормативов отчисления от региональных налогов  законом субъекта РФ о бюджете  субъекта РФ на очередной финансовый год или иным законом субъекта РФ на ограниченный срок не допускается. Сделано это для того, чтобы  муниципальные образования при  осуществлении долгосрочного планирования развития территории могли рассчитывать на определенный уровень доходов. В  бюджеты поселений, входящих в состав муниципального района, в соответствии с едиными для всех данных поселений  нормативами отчислений, установленными решениями представительного органа муниципального района, могут зачисляться  доходы от региональных налогов и  сборов, подлежащие зачислению в соответствии с законом субъекта РФ в бюджеты  муниципальных районов. Установление указанных нормативов решением представительного  органа муниципального района о бюджете  муниципального района на очередной  финансовый год или иным решением на ограниченный срок не допускается.

 

2.5 Доходы от  федеральных налогов и сборов

БК РФ и (или) законодательством РФ о налогах  и сборах устанавливаются единые для всех поселений или муниципальных  районов налоговые ставки и (или) нормативы отчислений для зачисления доходов от определенного вида федерального налога (сбора) в соответствующие  местные бюджеты.

В соответствии с Законом о местном самоуправлении в местные бюджеты в соответствии с едиными для всех поселений  или муниципальных районов данного  субъекта РФ нормативами отчислений, установленными законом субъекта РФ, могут зачисляться доходы от федеральных  налогов и сборов, подлежащие зачислению в бюджет субъекта РФ в соответствии с БК РФ и (или) законодательством  РФ о налогах и сборах. Установление указанных нормативов законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной  финансовый год и (или) иным законом  субъекта РФ на ограниченный срок не допускается. Шугрина Е. С.Муниципальное право  Российской Федерации. - М.: Проспект, 2007, с.75-78

 

3. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований

Далеко не все  муниципальные образования имеют  одинаковую бюджетную обеспеченность. Большинство получают финансовую помощь из иных бюджетов, и только несколько  муниципальных образований являются финансовыми донорами, перечисляя значительную часть своих доходов в региональный и федеральный бюджеты (это в  основном муниципальные образования  с большими запасами природных ресурсов). Естественно, что в таких условиях возможности бюджетов многих муниципальных  образований не позволяют обеспечить полноценную реализацию прав граждан. В целях разрешения этой проблемы в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматриваются меры финансовой поддержки муниципальных образований. Для этого в составе бюджетов может быть создано несколько фондов.

Для тех муниципальных  образований, где бюджетная обеспеченность ниже установленного определенного  минимума, предусматривается выравнивание этой обеспеченности. Соответственно, в Федеральном законе "Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено образование фондов финансовой поддержки поселений (ст. 60) и фондов финансовой поддержки  муниципальных районов и городских  округов (ст. 61).

Выравнивание  уровня бюджетной обеспеченности поселений.

Выравнивание  уровня бюджетной обеспеченности поселений  осуществляется путем предоставления дотаций из регионального фонда  финансовой поддержки поселений  и районных фондов финансовой поддержки  поселений.

Региональный  фонд финансовой поддержки поселений - фонд, образуемый в составе расходов бюджета субъекта Российской Федерации, в целях выравнивания исходя из численности  жителей поселений финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений  осуществлять свои полномочия по решению  вопросов местного значения. Порядок  образования и предоставления дотаций  из данного фонда устанавливаются  федеральным законодательством.

Размеры дотаций  из регионального фонда финансовой поддержки поселений определяются для каждого поселения субъекта Федерации (за исключением поселений, в которых уровень расчетной  бюджетной обеспеченности поселения  до выравнивания уровня расчетной бюджетной  обеспеченности поселений в отчетном финансовом году в расчете на одного жителя в два и более раза превышал средний уровень по данному субъекту Федерации) в расчете на одного жителя городского, сельского поселения. Эти дотации могут быть полностью или частично заменены дополнительными нормативами отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, установленными для бюджетов поселений. Порядок расчета данных нормативов устанавливается региональным законом в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.