Понятие виды и функции трудового права

 

Лекция 2. Тема: Понятие и виды социального обеспечения. Функции социального

обеспечения. / 2 часа/

План.

1. Понятие и виды социального обеспечения.
2. Функции социального обеспечения.

 

Литература:

• Право социального обеспечения: учебник для студентов сред. проф. учеб. заведений / В.П. Галаганов. – 5е изд. испр. – М., 2009.- 416 с.

 

1й вопрос.  Понятие  и виды социального обеспечения.

К настоящему времени в  большинстве развитых стран социальное обеспечение осуществляется в следующих  формах:

• Социальное страхование, установленное внутренним законодательством и являющееся обязательным для всего работающего населения. Оно финансируется за счет страховых взносов застрахованных, работодателей и предпринимателей. Иногда выделяются целевые субсидии из государственного бюджета;
• Социальная помощь (вспомоществование), финансируемая из средств государственного бюджета. Причем пособия, социальные услуги, медицинская помощь, пенсии устанавливаются на основе личной нуждаемости граждан;
• Система универсальных выплат, финансируемых за счет специального, особого налога с населения и из общих налоговых поступлений. Условия получения этих выплат зависит от возраста, семейного положения, уровня дохода получателя, длительности его проживания в стране и т.д.
• Производственное (корпоративное) обеспечение от предприятий. Это – пенсии, пособия, выплачиваемые работодателями или предпринимателями своим работникам. Денежные  фонды этих систем находятся в ведении работодателя или передаются частным страховым кампаниям;
• Добровольное страхование, которое дополняет другие виды обеспечения. Вступление в такие системы зависит от воли гражданина.

 

Основными видами социального обеспечения в мире являются:

• Пенсии по старости (или по возрасту);
• Пенсии по инвалидности;
• Пенсии по случаю потери кормильца;
• Пособия по болезни;
• Пособия по безработице;
• Семейные пособия;
• Пособия по беременности и родам;
• Медицинская помощь и лечение;
• Компенсационные выплаты в связи с трудовым увечьем (на производстве) или профессиональным заболеванием.

 

В Российской Федерации. Законодательного закрепления понятия « социальное обеспечение»  на сегодняшний день нет, как и нет самого кодифицированного акта о социальном обеспечении. /Кодифицированный акт является сводным актом, соединяющим воедино нормы различных актов, регулирующих одну область общественных отношений. Кодификационный акт является основным актом в данной отрасли права (Семейный кодекс, Земельный  кодекс и т.д.). Кодификационный акт рассчитан на длительное регулирование общественных отношений.

 Отсюда  – разное толкование самого  понятия – «социальное обеспечение». Его смешивают с понятием «социальная защита».

Социальная  защита населения – это гарантированная  система экономических, правовых и  организационных  мер государства в отношении как нетрудоспособных, так и трудоспособных граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, которую они не могут самостоятельно преодолеть, направленная на их социальное обеспечение, оказание социальной помощи и поддержки в соответствии с социальными стандартами, отвечающими уровню достойной жизни человека в различных формах и в порядке, установленном законодательством.

Значит, главная  цель социальной защиты – оказание помощи в решении проблем, стоящих  перед  людьми.

И эта помощь (или отношения, возникающие при ее оказании(Кодексами). Например, жилищные вопросы граждане решают с помощью жилищного кодекса РФ и норм жилищного права.

Проблемы трудоустройства  и оплаты труда работников решаются в ходе трудовых отношений и регулируются нормами трудового  права.

Но вопросы  кому, при каких условиях, на сколько, с учетом каких факторов решаются в ходе осуществления отношений  по социальному обеспечению, т.е. нормами  социального обеспечения.

Значит, социальное обеспечение является частью социальной защиты населения и состоит из нескольких групп общественных отношений:

• Первая группа – это отношения по формированию финансовых средств, направляемых на социальное обеспечение. В них участвуют государственные органы, работодатели, сами граждане, уплачивающие страховые взносы на свое будущее пенсионное обеспечение. Эта группа общественных отношений регулируется нормами финансового права.

Вторая группа – отношения по  организации управления социальным обеспечением (возникают между соответствующими органами и организациями. Эти отношения регулируются нормами административного права.

Третья группа отношений – это отношения по поводу социального обеспечения отдельных категорий граждан в разных формах и видах в случаях и на условиях, установленных в законодательстве. Они регулируются нормами права социального обеспечения.

Отношения по социальному обеспечению – это  материальные отношения, т.к. они формируются при удовлетворении гражданами своих материальных потребностей через индивидуальную форму распределения за счет специально предназначенных для этого финансовых средств.

И здесь велика роль государства, которое нормирует уровень, виды, условия социального обеспечения, закрепляет их в нормах права, продумывает возможные социальные риски, распределяет совокупный национальный продукт через систему социального обеспечения.

Для социального  обеспечения  характерен особый субъектный состав участников правоотношений.  К ним относятся ) к субъектам правоотношений)  нетрудоспособные и иные категории лиц:  дети, Больные, пожилые и престарелые граждане. Сюда же относятся и инвалиды; лица, потерявшие кормильца; безработные  граждане; лица, имеющие детей; осуществляющие уход за детьми, престарелыми  и инвалидами, и иные категории граждан, не занятые трудом или нуждающиеся в материальной помощи.

Итак, государственное  социальное обеспечение представляет собой гарантированную  систему материального обеспечения граждан ( в денежной или в натуральной форме) по достижении определенного возраста, в случае инвалидности, потери кормильца, временной нетрудоспособности, воспитания детей и в других случаях, специально оговоренных законом, и осуществляемую за счет специально созданных внебюджетных  фондов обязательного социального страхования, формируемых за счет страховых взносов (единого    социального налога)       и ассигнований из государственного бюджета РФ

 

Второй вопрос:        Функции социального обеспечения.

Функция – это внешнее проявление свойств какого-либо объекта     или направление деятельности.

В правовой литературе   выделяют экономическую, политическую, производственную, реабилитационную, демографическую,    духовно-идеологическую, защитную функции социального обеспечения.

Экономическая функция  социального обеспечения заключается в оказании материальной помощи и поддержке граждан, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

Источниками  финансирования для экономической функции являются средства, специально предназначенные для социального обеспечения. Они сосредотачиваются в специализированных внебюджетных фондах социального  страхования: Пенсионном фонде, Фонде социального страхования, Фонде обязательного медицинского страхования; в федеральном бюджете, имеющим специальные статьи расходов на социальные нужды; в региональном бюджете (т.е. в бюджетах субъектов РФ); в фондах социальной поддержки населения.

Производственная  функция социального обеспечения выражается в том, что право на многие виды социального обеспечения обусловлено трудовой деятельностью, а уровень обеспечения зависит от ее характера и размера вознаграждения за труд. Иными словами, право на пенсию , в частности, зависит от участия граждан в общественном производстве, от их общественно-полезной деятельности.

Но раннее действовал принцип определения уровня пенсионного обеспечения: длительный стаж – высокий заработок- высокий размер  пенсии.

Ныне действует иной принцип, установленный новым законодательством о трудовых пенсиях: большой заработок –большее отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд

РФ – больший  размер пенсии.

Политическая  функция  позволяет государству через систему социального обеспечения реализовывать основные направления социальной политики.

Социальная политика – это целенаправленное воздействие государства на условия жизни людей с целью реализации конституционных положений, в которых говорится о достойном уровне граждан.

Так, в 1999 году ввели новое основание для предоставления социального обеспечения в виде государственной социальной помощи – бедность.

Бедные – это граждане, имеющие среднедушевой доход ниже прожиточного минимума (2/3 населения России).

От того, насколько эффективно  социальное обеспечение выполняет  свою политическую функцию, зависит  состояние социального покоя  в обществе.

Демографическая функция –реализуется посредством воздействия системы социального обеспечения на многие демографические процессы – на продолжительность жизни населения, его воспроизводство, стимулирование рождаемости или ее сдерживание.

Так,  крайне низкий уровень  пенсионного обеспечения, приведший к разному потреблению  пенсионеров, стал причиной высокой смертности среди лиц пожилого возраста и инвалидов.

Или материнский капитал (350 тыс. руб. и далее будет индексироваться) за рождение второго ребенка, возможность  его использования в ипотеке, стал стимулом рождаемости детей  в РФ.

Однако с 1 января 2002 г. при  назначении трудовых пенсий учитывается  уход за ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет  в общей сложности.

Социальная (или социально-реабилитационная ) функция социального обеспечения способствует поддержанию социального статуса граждан при наступлении различных социальных рисков (болезни, инвалидности, старости, смерти кормильца, безработицы, бедности) путем предоставления имеющихся видов пенсий, пособий, социальных льгот с целью поддержания достойного уровня жизни (например, реабилитация инвалидов – предоставление им возможного осуществления трудовой деятельности).

Защитная функция проявляется в предоставлении социального обеспечения граждан ( в случае потери работы).

Духовно-идеологическая функция социального обеспечения. В нее входят: идеологическая, моральная и социально-психологическая функции.

 Социальное обеспечение  как внешнее выражение должной  деятельности социального государства,  осуществляет на практике, его  нравственное начало, воплощает  его принципы.

 

Основная  литература:

• Галаганов В.П. Право социального обеспечения: учебник для студ. Сред. Проф. Учеб. заведений  / В.П.Галаганов . – 5-е изд., испр. – М.: Издательский центр «Академия», 2009. – 416 с.- С.12-23.