Правоотношения в сфере коммерческой деятельности

Если работодатель удовлетворяет  требования работников, то на этом урегулирование разногласий завершается. В том  случае, если работодатель отклоняет  все или часть требований работников (или их представителей) либо не сообщает о своем решении в установленные  сроки, можно говорить о начале коллективного  трудового спора. Согласно ст. 398 ТК РФ момент начала коллективного трудового  спора — день сообщения решения  работодателя (его представителя) об отклонении всех или части требований работников (их представителей) или  несообщение работодателем (его  представителем) своего решения, а также  дата составления протокола разногласий  в ходе коллективных переговоров.

С момента начала коллективного  трудового спора стороны должны перейти к примирительным процедурам. Согласно ст. 398 ТК РФ примирительные процедуры  — это рассмотрение коллективного  трудового спора в целях его  разрешения примирительной комиссией, с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже.

В соответствии со ст. 401 ТК РФ рассмотрение коллективного трудового  спора примирительной комиссией  является обязательным этапом. При  недостижении согласия в примирительной комиссии стороны коллективного трудового спора переходят к рассмотрению коллективного трудового спора с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже.

Каждая из сторон коллективного  трудового спора в любой момент после начала этого спора вправе обратиться в Службу по урегулированию коллективных трудовых споров для уведомительной регистрации спора.

Согласно ст. 407 ТК РФ Служба по урегулированию коллективных трудовых споров — это система государственных  органов (подразделений), формируемых  в составе федерального органа исполнительной власти по труду, соответствующих органов  исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, предназначенная для  содействия в разрешении коллективных трудовых споров путем организации  примирительных процедур и участия  в них.

Служба была создана при Минтруда России в 1992 г. в соответствии с Указом Президента РСФСР "О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)". В настоящее время Служба действует в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ.

Службу по урегулированию коллективных трудовых споров образуют Департамент по урегулированию коллективных трудовых споров и развитию социального  партнерства и территориальные  органы по урегулированию коллективных трудовых споров Минтруда России. Возглавляет  и организует деятельность Службы по урегулированию коллективных трудовых споров Минтруда России; он же создает  одноименные территориальные органы. В систему Службы входят межрегиональные  территориальные органы Минтруда России по урегулированию коллективных трудовых споров: Северо-Западный (г. Санкт-Петербург); Центрально-Черноземный (г. Воронеж); Северо-Кавказский (г. Краснодар); Волго-Вятский (г. Нижний Новгород); Поволжский (г. Самара); Уральский (г. Екатеринбург); Западно-Сибирский (г. Кемерово); Восточно-Сибирский (г. Иркутск); Дальневосточный (г. Владивосток).

Наряду с указанными органами полномочия по урегулированию коллективных трудовых споров осуществляют подразделения  органов исполнительной власти субъектов  Российской Федерации и органов  местного самоуправления.

Служба по урегулированию коллективных трудовых споров выполняет  следующие функции: осуществляет уведомительную регистрацию коллективных трудовых споров; проверяет в случае необходимости  полномочия представителей сторон коллективного  трудового спора; формирует список трудовых арбитров; проводит подготовку трудовых арбитров, специализирующихся в разрешении коллективных трудовых споров; выявляет и обобщает причины  и условия возникновения коллективных трудовых споров, подготавливает предложения  по их устранению; оказывает методическую помощь сторонам коллективного трудового спора на всех этапах разрешения этих споров; организует в установленном порядке финансирование примирительных процедур; организует работу по урегулированию коллективных трудовых споров во взаимодействии с представителями работников и работодателей, органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Работники Службы по урегулированию коллективных трудовых споров пользуются правом беспрепятственного, при предъявлении удостоверения установленного образца, посещения организации (филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения) в целях урегулирования коллективных трудовых споров, выявления  и устранения причин, порождающих  эти споры.

Ни одна из сторон коллективного  трудового спора не вправе уклоняться от участия в примирительных процедурах.

Представители сторон, примирительная комиссия, посредник, трудовой арбитраж, указанная Служба обязаны использовать все предусмотренные законодательством  возможности для разрешения возникшего коллективного трудового спора.

Примирительные процедуры  проводятся в сроки, предусмотренные  Трудовым кодексом РФ. В случае необходимости  сроки, предусмотренные для проведения примирительных процедур, могут быть продлены по согласованию сторон коллективного  трудового спора.

Рассмотрение коллективного  трудового спора примирительной комиссией. Примирительная комиссия является первым органом по рассмотрению коллективного  трудового спора и создается  в срок до трех рабочих дней с  момента его начала. Решение о  создании комиссии согласно ст. 402 ТК РФ оформляется соответствующим приказом (распоряжением) работодателя и решением представителя работников. Формирование примирительной комиссии возможно в  организации, на уровне отрасли, субъекта Российской Федерации и т.п.

Примирительная комиссия формируется из представителей сторон коллективного трудового спора  на равноправной основе. Стороны коллективного  трудового спора не вправе уклоняться от создания примирительной комиссии и участия в ее работе, так как  примирительная комиссия является обязательной стадией разрешения коллективного  трудового спора. С целью оказания практической помощи территориальным  органам по урегулированию коллективных трудовых споров Минтруда России, подразделениям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на которые возложены функции по урегулированию коллективных трудовых споров, Министерство труда и социального развития Российской Федерации утвердило Рекомендации об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора примирительной комиссией.

Работодатель должен создать  необходимые условия для работы примирительной комиссии.

Коллективный трудовой спор должен быть рассмотрен примирительной комиссией в срок до пяти рабочих  дней с момента издания приказа (распоряжения) о ее создании. Указанный  срок может быть продлен при взаимном согласии сторон, что оформляется  протоколом.

Решение примирительной комиссии принимается по соглашению сторон коллективного  трудового спора, оформляется протоколом, имеет для сторон этого спора  обязательную силу и исполняется  в порядке и сроки, которые  установлены решением примирительной комиссии.

При недостижении согласия в примирительной комиссии стороны коллективного трудового спора продолжают примирительные процедуры с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже.

Рассмотрение коллективного  трудового спора с участием посредника. После составления примирительной комиссией протокола разногласий  стороны коллективного трудового  спора в соответствии со ст. 403 ТК РФ могут в течение трех рабочих  дней пригласить посредника. Особенность  этой примирительной процедуры заключается  в том, что к разрешению спора  привлекается не зависимое от сторон лицо — посредник, который предлагает участникам конфликта один или несколько  вариантов его разрешения. Эти  варианты обсуждаются на совместных или раздельных заседаниях представителей сторон и служат основой последующего соглашения о разрешении коллективного  трудового спора.

Если стороны коллективного  трудового спора не могут найти  подходящую кандидатуру, то при необходимости  они могут обратиться в Службу по урегулированию коллективных трудовых споров за рекомендацией кандидатуры  посредника.

Посредником может выступать  как работник органов по труду, так  и любой независимый специалист. В связи с тем, что посредник  играет значительную роль в урегулировании существующих разногласий, к его личным качествам и профессиональным навыкам предъявляются повышенные требования. Памятка посредникам, привлекаемым к участию в рассмотрении коллективных трудовых споров, обращает особое внимание на личные качества посредника и этику его поведения в ходе взаимодействия со сторонами спора. Подчеркивается, в частности, необходимость признания сторонами компетентности, объективности, беспристрастности и независимости посредника. Посредник должен уметь анализировать ситуацию, тщательно оценивать возможные результаты своих предложений и рекомендаций. Он должен знать действующее законодательство и методы ведения договорного процесса. Основными качествами посредника являются умение аргументировать, убеждать, управлять дискуссией, чутко реагировать на смену настроения участников переговоров. Большую роль играют и его стремление к пониманию, заинтересованность, умение выслушивать оппонента, вовремя снять напряженность. Обращается внимание и на соблюдение этических правил. Конфиденциальная информация, доверенная посреднику в процессе его работы, не должна распространяться и использоваться им прямо или косвенно для личной или иной выгоды. Позиции и предложения, высказанные посреднику конфиденциально в ходе переговоров, не должны передаваться одной стороне без предварительного на то согласия другой или лица, передавшего информацию. Посредник не должен принимать вознаграждение или ценные подарки от представителей сторон коллективного трудового спора.

Порядок рассмотрения коллективного  трудового спора с участием посредника законом не установлен и определяется соглашением сторон коллективного  трудового спора с участием посредника. Обычно посредничество осуществляется в форме дискуссий, переговоров  между посредником и одной  из сторон, а также между сторонами  с участием посредника. Как подчеркивается в Рекомендациях об организации  работы по рассмотрению коллективного  трудового спора с участием посредника, главной функцией посредника является оказание помощи сторонам в поисках  взаимоприемлемого решения по урегулированию коллективного трудового спора  на основе конструктивного диалога.

В ходе переговоров посредник  не должен оказывать давление на стороны. Его участие направлено на предоставление сторонам дополнительных возможностей урегулировать спор. Посредник не только организует активное обсуждение спорных вопросов, способствует достижению компромиссных решений, но и выдвигает  собственные предложения. Посредник имеет право запрашивать у сторон коллективного трудового спора и получать от них необходимые документы и сведения, касающиеся этого спора.

Рассмотрение коллективного  трудового спора с участием посредника осуществляется в срок до семи рабочих  дней со дня его приглашения (назначения). Результаты работы посредника могут  выражаться в достижении согласованного решения и заключении сторонами  письменного соглашения об урегулировании коллективного трудового спора. В этом случае в протоколе фиксируются конкретные договоренности и указывается, что спор считается урегулированным (разрешенным).

Если соглашение достигнуто лишь по некоторым вопросам или не достигнуто вовсе, составляется протокол разногласий, в котором должны быть отражены дальнейшие намерения сторон (например, обращение в Службу и  создание трудового арбитража).

Рассмотрение коллективного  трудового спора в трудовом арбитраже. Согласно ст. 404 ТК РФ трудовой арбитраж представляет собой временно действующий  орган по рассмотрению коллективного  трудового спора, который создается  в случае, если стороны этого спора  заключили соглашение в письменной форме об обязательном выполнении его  решений.

В соответствии с законом  к рассмотрению спора в трудовом арбитраже можно перейти в  следующих случаях:

• при недостижении согласия в примирительной комиссии, если стороны в качестве следующей примирительной процедуры выбрали рассмотрение спора в трудовом арбитраже;
• при недостижении согласованного решения на стадии посредничества, если стороны решили продолжить примирительные процедуры;
• при уклонении работодателя от участия в создании или работе примирительной комиссии;
• при рассмотрении коллективного трудового спора в организациях, в которых законом запрещено или ограничено проведение забастовок.

 Трудовой арбитраж  создается сторонами коллективного  трудового спора и Службой  по урегулированию коллективных  трудовых споров в срок не  позднее трех рабочих дней  со дня окончания рассмотрения  коллективного трудового спора  примирительной комиссией или  посредником. 

Поскольку трудовой арбитраж создается как независимый третейский орган (в отличие от примирительной комиссии, формируемой на смешанной  основе), в его состав не могут  входить представители работников и работодателей, участвующих в  данном споре.

Создание трудового арбитража, его состав, регламент, полномочия оформляются  соответствующим решением работодателя, представителя работников и указанной  Службы. Рекомендации Минтруда России советуют оформить эти действия протоколом, подписанным представителями работодателя (работодателей), представителями работников, представителями территориального органа Минтруда России по урегулированию коллективных трудовых споров или подразделения  органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на который возложены  функции по урегулированию коллективных трудовых споров.