Государственные службы, ведущие кадастры природных ресурсов. Их функции и задачи

     Органы  государственного экологического управления специальной компетенции участвуют  в применении юридической ответственности  за экологические правонарушения. Это  может выражаться в предъявлении исков в суд о возмещении ущерба, причиненного экологическим правонарушением  здоровью граждан, а также имуществу  государства, юридических лиц и  граждан; в наложении административных взысканий за нарушение экологических  требований, направлении материалов о привлечении виновных в них  лиц к дисциплинарной ответственности; в содействии компетентным правоохранительным органам в их деятельности по предупреждению и выявлению экологических преступлений, привлечению к уголовной ответственности  лиц, их совершивших. 

     4. Законодательство  Российской Федерации  в сфере природопользования

     Конституция Российской Федерации закрепила  основные права человека, к которым  относится право на благоприятную  окружающую среду. В этой сфере общественных отношений базовым является Федеральный закон «Об охране окружающей среды», вступивший в силу 10.01.02 г. (ред. от ред. от 18.07.2011 г.), он определяет правовые основы  государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное развитие социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов.

     Закон регулирует отношения в сфере  взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении  хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную  среду, как важнейшую составляющую окружающей среды в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

     Ранее были приняты и ныне действуют  следующие основополагающие законы федерального уровня, регулирующих отношения в сфере природопользования:

     1. "Водный кодекс Российской  Федерации" от 03.06.2006 N 74-ФЗ (ред.  от 19.07.2011);

     2."Градостроительный  кодекс Российской Федерации"  от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 19.07.2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2011);

     3. "Гражданский кодекс Российской  Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 06.04.2011);

     4. "Гражданский кодекс Российской  Федерации (часть вторая)" от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 07.02.2011);

     5. "Гражданский кодекс Российской  Федерации (часть третья)" от 26.11.2001 N 146-ФЗ (ред. от 30.06.2008);

     6."Гражданский  кодекс Российской Федерации  (часть четвертая)" от 18.12.2006 N 230-ФЗ (ред. от 04.10.2010);

     7. "Земельный кодекс Российской  Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред.  от 19.07.2011);

     8. "Кодекс Российской Федерации  об административных правонарушениях"  от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 21.07.2011);

     9. "Лесной кодекс Российской  Федерации" от 04.12.2006 N 200-ФЗ (ред.  от 18.07.2011);

     10. "Уголовный кодекс Российской  Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред.  от 21.07.2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с 07.08.2011);

     11. Постановление от 27 января 2010 г. N 31 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере охраны и использования объектов животного мира";

     12. Постановление правительства РФ от 27.01.2009 г. №53 (ред. от 31.03.2009) "Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)";

     13. Федеральный закон от 24.07.2009 № 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты российской федерации";

     14. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 18.07.2011) "Об охране окружающей среды" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.08.2011);

     15. Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 18.07.2011) "Об отходах производства и потребления";

     16. Федеральный закон от 23.11.1995 N 174-ФЗ (ред. от 19.07.2011) "Об экологической экспертизе";

     17. Федеральный закон от 24.04.1995 N 52-ФЗ (ред. от 18.07.2011) "О животном мире";

     18. Федеральный закон от 14.03.1995 N 33-ФЗ (ред. от 18.07.2011) "Об особо охраняемых природных территориях" (с изм. и доп., вступающими в силу с 02.08.2011);

     19. Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ (ред. от 18.07.2011) "Об охране атмосферного воздуха";

     20. Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 18.07.2011) "О недрах" (с изм. и доп., вступающими в силу с 02.08.2011);

     21. Федеральный закон от 26.03.1998 N 41-ФЗ (ред. от 08.12.2010) "О драгоценных металлах и драгоценных камнях";

     22. Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 29.12.2010) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (с изм. и доп., вступающими в силу с 11.01.2011).

     В целом, существующая законодательная  и нормативная базы достаточны для  исполнения функциональных обязанностей и реализации прав по контролю в  области природопользования и охраны окружающей среды, хотя отсутствие инструкций и методических указаний несколько  затрудняет работу. Но усилия органов  государственной власти как федерального, так и регионального уровня за последние годы ощутимо исправляют пробелы в этом направлении. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Заключение

     Государственные службы, ведущие кадастры природных  ресурсов решают множество проблем в сфере природопользования. Одной из них является проблема взаимосвязи и соотношения двух видов кадастров – отраслевых и территориальных, которая базируется на необходимости постоянного сочетания территориального и отраслевого экономико-хозяйственного взаимодействия в системе «территория отрасль – природные ресурсы». Эта система требует постоянного совершенствования размещения производительных сил, региональных связей, специализации и концентрации. Это сочетание всегда будет влиять, на возрастающую роль территориального комплексного управления природопользованием. Оно определяется механизмом государственной политики устойчивого социально-экономического развития и требованиями гармонизации экономических и экологических проблем в рациональном природопользовании страны и ее регионов.

     Формирование  федеральной системы территориальных и дальнейшее развитие ведения отраслевых ресурсных кадастров природных ресурсов окажет положительное влияние не только на обеспечение сбалансированного решения социально-экономических и экологических задач субъектов Федерации. Это послужит также решению такой важной и сложной проблемы как преодоление отраслевой разобщенности в рациональном использовании природно-ресурсного потенциала на основе учета и соблюдения эколого-социальных принципов и приоритетов развития территорий. 
 
 
 
 
 

     Библиографический список

     1. "Водный кодекс Российской  Федерации" от 03.06.2006 N 74-ФЗ (ред.  от 19.07.2011);

     2. "Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 19.07.2011);

     3. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 21.07.2011);

     4. "Лесной кодекс Российской Федерации" от 04.12.2006 N 200-ФЗ (ред. от 18.07.2011);

     5. "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 21.07.2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с 07.08.2011);

     6. Постановление от 27 января 2010 г. N 31 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере охраны и использования объектов животного мира";

     7. Постановление правительства РФ от 27.01.2009 г. №53 (ред. от 31.03.2009) "Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)";

     8. Федеральный закон от 24.07.2009 № 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты российской федерации";

     9. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 18.07.2011) "Об охране окружающей среды" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.08.2011);

     10. Федеральный закон от 23.11.1995 N 174-ФЗ (ред. от 19.07.2011) "Об экологической экспертизе";

     11. Федеральный закон от 24.04.1995 N 52-ФЗ (ред. от 18.07.2011) "О животном мире";

     12. Федеральный закон от 14.03.1995 N 33-ФЗ (ред. от 18.07.2011) "Об особо охраняемых природных территориях" (с изм. и доп., вступающими в силу с 02.08.2011);

     13. Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 18.07.2011) "О недрах" (с изм. и доп., вступающими в силу с 02.08.2011);

     14. Браташов В.А., - «Концепция создания комплексного территориального кадастра природных ресурсов», 1999г.