Правовой режим лесного фонда

        К лесным относятся  земли, покрытые лесной растительностью  и не покрытые ею, но предназначенные  для ее восстановления. В последнем случае речь идет о временно не покрытых лесом землях – местах лесных вырубок, лесных пожаров, пустырях или рединах, где идет естественный или искусственный процесс лесовосстановления или осуществляются лесопосадки. Сюда входят также земли, используемые для лесоразведения в качестве питомников. На лесных землях ведутся работы по рубке древесины, заготовке второстепенных лесных материалов и другие виды лесопользования.

        Нелесные земли  включают земли, не покрытые лесом, но предназначенные для ведения лесного хозяйства. Они используются для размещения дорог, стоянок, сельскохозяйственных угодий, стационарных и временных объектов лесохозяйственной инфраструктуры. Здесь расположены объекты МПР России, строения и сооружения лесозаготовительных и лесоперерабатывающих предприятий, объекты регулируемого туризма и отдыха. К ним относятся также земельные участки, занятые болотами, каменистыми россыпями и другими неудобьями, расположенными в границах лесного фонда. Границы лесного фонда определяются в порядке лесоустройства и заносятся в государственный земельный кадастр. 

         2. Сельскохозяйственное  предприятие  обратилось   в   правительство области  с  ходатайством  о переводе земель лесного фонда, находящихся на границе земель предприятия в сельскохозяйственные и передаче их в аренду сельхозпредприятию на 49 лет.

         Оцените правомерность  ходатайства.

         Ответ:

         В соответствии со ст. 19 Лесного кодекса лесной фонд объявлен федеральной собственностью, а в  соответствии со ст. 12 его оборот не допускается. Данный запрет исключает установление права частной собственности за земли лесного фонда, в том числе в порядке приватизации. Невозможна также передача лесного фонда в муниципальную собственность.

         Однако указанные  ограничения не означают, что федеральная  собственность на эту категорию земель незыблема. Лесным законодательством предусматриваются процедура перевода лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и (или) порядок изъятия земель лесного фонда. В соответствии с данной процедурой такой перевод требует представления ходатайства заинтересованного лица в органы управления лесным хозяйством, проведения экологической экспертизы и вынесения решения Правительством РФ – для лесов первой группы, органом государственной власти субъекта РФ – для лесов второй и третьей групп. Изъятие земель для государственных или муниципальных нужд допускается только в исключительных случаях, связанных с выполнением международных обязательств РФ, размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов размещения этих объектов, иными обстоятельствами. Перевод осуществляется за плату, равную размеру убытков, связанных с изъятием земель лесного фонда. Это положение Лесного кодекса противоречит ЗК (ст. 8), который предусматривает, что перевод земель, находящихся в федеральной собственности, к каковым относятся земли лесного фонда, в иную категорию земель осуществляется во всех случаях Правительством РФ. Данная коллизия разрешается в каждом конкретном случае применения права при возникновении спора в судебном порядке.

         При переводе лесных земель в нелесные для использования  их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и (или) изъятии земель лесного фонда изменяется статус земельного участка, который из категории земель лесного фонда переходит в иную категорию. С момента перехода на земельном участке начинает действовать правовой режим, установленный для данной категории. Так, если земельный участок предоставлен для строительства дачи, то он скорее всего будет отнесен к землям сельскохозяйственного назначения, приватизация которых в подобных случаях допускается. Таким образом, не нарушая положений ст. 12 Лесного кодекса о запрете оборота земель лесного фонда, можно фактически включить их в оборот, только уже в качестве земель иной категории.

         На территории лесов  любой группы выделяются лесные и  нелесные земли. В пределах лесных земель разрешается осуществление видов  деятельности, связанной с использованием и восстановлением лесов. Нелесные земли предназначены для размещения стационарных объектов лесохозяйственной инфраструктуры. Земли здесь служат территориальным базисом и лесоразведение не ведется. Нелесные земли по возможности выделяются для выполнения работ, не связанных с ведением лесного хозяйства, например, для добычи полезных ископаемых, прокладки коммуникаций, строительства промышленных и иных объектов. Нелесные земли, временно не используемые для ведения лесного хозяйства, по решению МПР России могут передаваться в аренду на срок до 5 лет для ведения сельскохозяйственного производства. Если для размещения объектов требуются лесные земли, их использование допускается в порядке перевода лесных земель в нелесные для использования их в целях, связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом. Перевод осуществляется решением соответствующего лесхоза, принимаемым с разрешения территориального органа федерального органа управления лесным хозяйством в субъекте РФ (ст. 64 Лесного кодекса). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Контрольно-тестовое задание 

      Решите  тесты с указанием правового  основания.

      I. Границы земель лесного фонда определяются в соответствии с:

1. Решениями лесхозов.

         Перевод осуществляется решением соответствующего лесхоза, принимаемым с разрешения территориального органа федерального органа управления лесным хозяйством в субъекте РФ (ст. 64 Лесного кодекса).

2. Постановлениями главы местной администрации.
3. Материалами лесоустройства.
4. Результатами местных торгов.

      II. Изъятие земель, занятых лесами первой группы для государственных и муниципальных нужд, допускается в случае:

1. Проведения противопожарных мероприятий.
2. Выполнения международных обязательств РФ.
3. Передачи для сельхозугодий.

Список  литературы 

1. Земельный кодекс Российской Федерации. М.: Юрайт-М, 2002.
2. Экологическое право и земельное право. Сборник нормативных актов. М., 2000.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. М.: Юрайт-М, 2002.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации. М.: ВИТРЭМ. 2002.
5. Трудовой кодекс Российской Федерации. М.: Юрайт-М, 2002.
6. Уголовный кодекс Российской Федерации. М.: Приор, 2002.
7. Ерофеев Б. В. Земельное право России. М., 2000.
8. Крассов О. И. Земельное право. М., 2000.
9. Экологическое право и земельное право. Сборник нормативных актов. М., 2000.
10. Краснова И.О. Земельное право. – М.: Юрист, 2003