Правовые основы ведения государственного земельного кадастра

План.

Введение…………………………………………………………………………2

1. Понятие,  сущность  и назначение земельного кадастра………………3
2. Государственный кадастровый учет земельных участков……………..7
3. Правовые основы ведения государственного земельного кадастра….10

3.1 акты  издаваемые  Правительством РФ…………………………….10

3.2 акты  федеральных органов исполнительной власти……………..12

Заключение……………………………………………………………………...16

Литература………………………………………………………………………18 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение.

    ЗК РФ по-новому, в сравнении  с ранее действующим законодательством,  определяет земельный участок  как объект земельных отношений.  Им является часть поверхности  земли (в том числе и ее  почвенный слой), границы которой  поддаются описанию и удостоверяются  в установленном порядке. 
     Между тем такое определение не совсем точно. Это связано с тем, что не всегда понятия "земля" и "земельный участок" являются синонимами. Земля может представлять собой поверхность почвенного слоя, которую человек не огородил каким- либо образом. На земельном участке могут находиться произведенные людьми объекты (дороги, коммуникации, дренажные системы).  
   Кроме того, ничего не сказано о части воздушного пространства, располагающегося над поверхностью, занимаемой, например, многолетними насаждениями, или же о той части земли под поверхностью почвы, где могут залегать минералы. В ст.1 ЗК речь идет о земле в том числе "как недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю".

    Более широкое определение сформулировано  в Федеральном законе от 2 января 2000 г. "О государственном земельном  кадастре": земельный участок - часть поверхности земли (в том числе поверхностный почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом, а также то, что находится над и под поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено федеральными законами о недрах, об использовании воздушного пространства и иными федеральными законами.  
    Согласно ст.40 ЗК право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой, общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, замкнутые водоемы, расположенные на нем многолетние насаждения, если иное не установлено законом.

1.Понятие,  сущность  и назначение земельного кадастра. 

     Эта система включает в себя ряд элементов, позволяющих учесть все категории  земель и недвижимого имущества, установить наиболее эффективные варианты их использования, направить деятельность хозяйствующих субъектов на рациональную эксплуатацию объектов недвижимости, наконец, обеспечить необходимый уровень  поступлений финансовых средств  в бюджет различных уровней.

     Первой  задачей при формировании системы  управления земельными ресурсами является создание норм, организационных структур и процедур, позволяющих выявлять, накапливать, обновлять информацию об объектах земельных отношений. Практическое решение этой проблемы предполагает создание подсистемы формирования и  учета объектов и субъектов земельных  отношений, что осуществляется в  настоящее время путем формирования государственного земельного кадастра ¹.

     Составная часть земельного кадастра - государственный  кадастровый учет - это специальная  регистрация в государственном  земельном кадастре объектов кадастрового учета, осуществляемая путем внесения сведений об объектах в учетные формы  и удостоверения их полномочным  должностным лицом. При этом объектам кадастрового учета присваиваются  такие характеристики, которые позволяют  однозначно выделить их из числа других объектов.

     Государственный кадастровый учет земельных участков проводится на всей территории Российской Федерации по единой законодательно утвержденной системе, в которой  учету подлежат земельные участки  и территориальные зоны независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и разрешенного использования земельных участков.

     В соответствии с Федеральным законом  государственный земельный кадастр  – это систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных  зонах и наличии расположенных  на земельных участках и прочно связанных  с этим земельным участком объектов².

     В настоящее время государственный  земельный кадастр является единым государственным, многоцелевым, многоуровневым банком данных земельных ресурсах и  содержит необходимые сведения и  документы о правовом режиме земель, их распределении по собственникам  земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам, категориям земель, об их качественных, количественных и оценочных (экономических) характеристиках.

     Сбор  и систематизация этих сведений осуществляется по единой методике и определенной системе, которые обеспечивают характеристику земельного фонда по следующим основным направлениям:

1. Распределение земель по категориям и формам собственности.
2. Распределение земель по категориям угодьям.
3. Распределение земель предприятий, организаций, граждан, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции, по формам собственности.
4. Наличие земель предприятий, организаций, граждан, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции.
5. Распределение общих площадей земель населенных пунктов по формам собственности.
6. Использование земель лесного фонда.
7. Состояние мелиорированных земель.

     В соответствии с этим государственный  земельный кадастр обеспечивает:

1. в области правовых отношений: государственную регистрацию прав на землю и сделок с ней и защиту прав землепользователей;
2. в сфере экономики: поступление земельных платежей в муниципальный бюджет, проведение кадастровой оценки земель, информационную и правовую поддержку рыночного оборота земли, а также создание фондового рынка ценных земельных бумаг;
3. в области управления земельными ресурсами: учет земель, анализ целевого использования, предоставление полной и достоверной информации для планирования и управления земельными ресурсами города, межведомственное взаимодействие при формировании объектов недвижимости, государственный контроль состояния и использования земли;
4. в сфере общеинформационных услуг: предоставление Правительству, его структурам, судам, банкам, другим юридическим и физическим лицам достоверной земельно-кадастровой информации, информационное обеспечение геодезических, проектно-изыскательских и других работ.

     В целях обеспечения единых технологий и подходов к созданию кадастра подготовлены и разработаны нормативные и  методические документы, направленные на развитие системы земельного кадастра России.

     Основным  документом, регулирующим отношения, возникающие  при осуществлении деятельности по ведению государственного земельного кадастра и при использовании  его сведений³. Введение Федерального закона в действие создало надежную правовую основу для деятельности в области формирования и функционирования государственного земельного кадастра в России. Его положения предусматривают определение системы исполнительных органов, ответственных за ведение кадастра в стране, и требований, предъявляемых к земельно-кадастровой документации, а также установление порядка и условий предоставления кадастровой документации государственным органам, гражданам, юридическим лицам и ее использования. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Государственный кадастровый учет земельных участков. 

Важнейшим признаком, которому должен отвечать земельный  участок для того чтобы он был  признан недвижимостью и тем  самым предметом сделок, является то, что земельный участок должен быть соответствующим образом индивидуализирован. Другими словами должны быть определены его размер, границы и местоположение. Территориальные границы земельного участка определяются в порядке, установленном земельным законодательством  на основе документов, выдаваемых собственнику государственными органами по земельным  ресурсам и землеустройству⁴. Мероприятия по определению местоположения и границ земельного участка называются межеванием.

Собственники  земельных участков, не изъятых из оборота и не ограниченных в обороте (например, земли сельскохозяйственного  назначения), согласно Земельному кодексу  и Гражданскому кодексу РФ вправе распоряжаться этими участками  свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. Однако объектом сделок могут быть только те земельные участки, которые  прошли государственный кадастровый  учет.

Согласно  п. 3 ст. 1 Федерального закона «О государственном  кадастре недвижимости» государственным  кадастровым учетом недвижимого  имущества признаются действия уполномоченного  органа по внесению в государственный  кадастр недвижимости сведений о  недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого  имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество  в качестве индивидуально-определенной вещи (уникальные характеристики объекта  недвижимости), или подтверждают прекращение  существования такого недвижимого  имущества, а также иных предусмотренных  Федеральным законом «О государственном  кадастре недвижимости» сведений о  недвижимом имуществе. Таким образом, государственный земельный кадастр представляет собой систематизированный свод документированных сведений об объектах государственного кадастрового учета, о правовом режиме земель и т.д.

Органом, в функции которого входит ведение  государственного земельного кадастра, в настоящее время является Федеральное  агентство кадастра объектов недвижимости. Помимо ведения государственного земельного кадастра указанная служба также  проводит государственный учет расположенных  на земельных участках и прочно связанных  с ними объектов недвижимого имущества, производит государственную кадастровую  оценку земель и т.п.

Итоговым  документом, подтверждающим проведение кадастрового учета конкретного  земельного участка, является кадастровая  карта (план) земельного участка, содержащая графические и текстовые формы  воспроизведения сведений, содержащихся в государственном земельном  кадастре.

Кадастровая карта содержит: кадастровый номер  земельного участка; адрес земельного участка; площадь участка; категория  земель и разрешенное использование  земельного участка; описание границ участка  и их отдельных частей; экономические  характеристики участка, в том числе  размер платы за землю; качественные характеристики участка, в т.ч. показатели состояния плодородия для отдельных  категорий земель; наличие на земельном  участке объектов недвижимого имущества (зданий, строений, сооружений); зарегистрированные вещные права на земельный участок; ограничения (обременения) прав на земельный  участок, зарегистрированные в установленном  порядке.

Каждый  земельный участок, сведения о котором  внесены в государственный кадастр  недвижимости, имеет не повторяющийся  во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный  номер (кадастровый номер). Кадастровые  номера присваиваются органом кадастрового учета.

В целях  присвоения объектам недвижимости кадастровых  номеров орган кадастрового учета осуществляет кадастровое деление территории Российской Федерации на кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы. При установлении или изменении единиц кадастрового деления территории Российской Федерации соответствующие сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании правовых актов органа кадастрового учета.

Порядок кадастрового деления территории Российской Федерации, а также порядок присвоения объектам недвижимости кадастровых  номеров устанавливается органом  нормативно-правового регулирования  в сфере кадастровых отношений  в соответствии с Правилами кадастрового деления территории Российской Федерации  и Правилами присвоения кадастровых  номеров земельным участкам. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     3. Правовые основы ведения государственного земельного кадастра.

     Нормативно-правовая основа ведения государственного кадастрового учета включает основные акты, регулирующие порядок ведения государственного учёта земельных участков; акты, издаваемые Правительством Российской Федерации; акты федеральных органов  исполнительной власти; разъяснения  и методические рекомендации.