Система земельного права

Институт  охраны прав на землю предусматривает, что земля в Российской Федерации охраняется, как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Использование земель в Российской Федерации должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. При этом основными целями охраны земли в Российской Федерации являются, следующие способы:

1) предотвращение  деградации, загрязнения, захламления,  нарушения земель, других негативных  воздействий хозяйственной деятельности;

2) обеспечение  улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В целях  охраны земель собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить соответствующие мероприятия по охране земель, предусмотренные законодательством РФ

Контроль  за соблюдением земельного законодательства, охраной и использованием земель в Российской Федерации осуществляется на 4^х уровнях:

1) государственный  земельный контроль – осуществляется  специально уполномоченными государственными органами (ст. 71 ЗК РФ);

2) муниципальный  земельный контроль – осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами (ст. 72 ЗК РФ);

3) общественный  земельный контроль – осуществляется органами территориального общественного самоуправления, другими общественными организациями (объединениями), гражданами (ст. 72 ЗК РФ);

4) производственный  земельный контроль – осуществляется собственником земельного участка, землепользователем, землевладельцем, арендатором в ходе осуществления хозяйственной деятельности на земельном участке 
 

2. Особенная часть

Общей части системы земельного права  Российской Федерации подчинена Особенная часть, которая складывается из земельно-правовых институтов, которые определяют правовой режим земель отдельных категорий, выделяемых по основному целевому назначению – соответствующему признаку

Особенная часть земельного права имеет  конкретизирующую функцию. В ней группируются правовые институты, определяющие правовой режим отдельных категорий земель. Многие специалисты различают также специальную часть учебного курса земельного права, которая включает порядок рассмотрения разрешения земельных споров и законодательно предписанные виды юридической ответственности за нарушение сложившегося земельного порядка в Российской Федерации и правила их применения.

Виды  земель институтов правового режима Особенной части:¹⁸

1) Институт  земель сельскохозяйственного назначения  – предусматривает особенности регулирования использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения, к которым относятся земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Институт земель сельскохозяйственного назначения регулирует особенности использования земель сельскохозяйственного назначения (ст. 78 ЗК РФ) и сельскохозяйственных угодий (ст. 79 ЗК РФ); создание и управление фондом перераспределения земель (ст. 80 ЗК РФ); предоставление земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства (ст. 81 ЗК РФ); предоставление земель сельскохозяйственного назначения хозяйственным обществам и товариществам, производственным кооперативам, государственным и муниципальным унитарным предприятиям, иным коммерческим организациям, религиозным организациям, казачьим обществам научно-исследовательским организациям, образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля, общинам малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ (ст. 82 ЗК РФ).

2) Институт  земель поселений – предусматривает  особенности регулирования использования и охраны земель поселений, к которым относятся земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений и отделенные их чертой от земель других категорий. Институт земель поселений регулирует порядок и правила использования земель поселений (ст. 83 ЗК РФ); порядок установления черты городских и сельских поселений (ст. 84 ЗК РФ); состав земель поселений и зонирование территорий (ст. 85 ЗК РФ); а также состав пригородных зон (ст. 86 ЗК РФ).

3) Институт  земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения,  информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения – предусматривает особенности правового регулирования использования и охраны земель всех указанных категорий. Данный институт регламентирует состав земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения (ст. 87 ЗК РФ); особенности использования и охраны: земель промышленности (ст. 88 ЗК РФ), земель энергетики (ст. 89 ЗК РФ); земель транспорта (ст. 90 ЗК РФ); земель связи, радиовещания, телевидения, информатики (ст. 91 ЗК РФ); земель для обеспечения космической деятельности (ст. 92 ЗК РФ), земель обороны и безопасности (ст. 93 ЗК РФ).

4) Институт  земель особо охраняемых территорий  и объектов – предусматривает особенности регулирования использования и охраны земель, особо охраняемых территорий и объектов, к которым относятся земли, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим. Институт земель особо охраняемых территорий и объектов регулирует состав, использование и охрану: земель особо охраняемых территорий (ст. 94 ЗК РФ) и природных территорий (ст. 95 ЗК РФ); земель лечебно- оздоровительных местностей и курортов (ст. 96 ЗК РФ); земель природоохранного назначения (ст. 97 ЗК РФ); земель рекреационного (ст. 98 ЗК РФ) и историко-культурного назначения (ст. 99 ЗК РФ); особо ценных земель (ст. 100 ЗК РФ).

5) Институт  земель лесного фонда – предусматривает  особенности регулирования использования  и охраны земель лесного фонда  Российской Федерации, к которому относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления – вырубки, гари, редины, прогалины) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие) (ст. 101 ЗК РФ).

6) Институт  земель водного фонда – предусматривает особенности регулирования использования и охраны земель водного фонда Российской Федерации, к которому относятся земли, занятые водными объектами, земли водоохранных зон водных объектов, а также земли, выделяемые для установления полос отвода и зон охраны водозаборов, гидротехнических сооружений и иных водохозяйственных сооружений, объектов (ст. 102 ЗК РФ).

7) Институт  земель запаса предусматривает  особенности регулирования использования и охраны земель запаса Российской Федерации, к которым относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель (ст. 103 ЗК РФ).

Таким образом, Особенная часть складывается институтов, определяющих правовой режим отдельных категорий земель, и выражающих особенности, свойственные регулированию отношений по управлению и использованию земель каждой отдельной категории земельного фонда России.

Заключение 

Земельное право занимает самостоятельное место в общей системе права, поскольку оно направлено на регулирование конкретного по своей сущности вида общественных отношений, т. е. земельных отношений. Оно имеет свой предмет и свои методы правового регулирования этих отношений.

Предмет земельного права – это общественные (земельные) правоотношения, возникающие между органами власти, организациями и частными лицами по поводу распределения, использования и охраны земель.

Методы  земельного права, с помощью которых  регулируются земельные правоотношения в Российской Федерации, представлены двумя вариантами – это административно-правовой метод и метод дозволения.

Как сложное  явление социально-политической и  экономической жизни общества, земельное  право имеет определенную систему. Система земельного права – это совокупность правовых институтов, регулирующих однородные земельные отношения. Его первичным составным элементом служат правовые нормы, которые как «кирпичики» образуют целое здание правовой системы. Правовая норма – это правило поведения субъектов земельных отношений, которым они должны руководствоваться, совершая свои действия и поступки, принимая ответственные решения.

Отдельные правовые нормы формируются в группы (блоки или звенья) норм, которые именуются правовыми институтами. Нормы, составляющие правовой институт, регулируют не какие-либо отдельные действия, а цельную однородную общность земельных отношений. Так, например, правовой институт арендных земельных отношений регулирует порядок предоставления земель в аренду, условия аренды, права и обязанности арендодателя и арендатора, их ответственность за соблюдение договорной дисциплины и т. д.

Земельное право как отрасль, имеющая свою систему, состоит из общей части, содержащей правовые нормы и положения, относящиеся ко всей отрасли в целом, и особенной части, охватывающей нормы отдельных разделов земельного права. Институты, входящие в общую часть, называются общими, а в особенную часть – специальными (особенными).

К правовым институтам, составляющим общую часть земельного права, относятся: право собственности на землю; право пользования землей; право управления в области землепользования. Сюда же относятся такие правовые институты, как институт землеустройства, предоставления и изъятия земли, планирования использования земли; государственного земельного кадастра, контроля за использованием земли; правовой охраны земель, мелиорации, рекультивации и воспроизводства плодородия угодий. Сложным является правовой институт юридической ответственности за нарушение земельного законодательства.

Правовыми институтами особенной части  являются: группы (блоки) правовых норм, устанавливающих целевые категории  земель в составе единого земельного фонда страны, виды землепользования, а также провозглашающих права и обязанности собственников земли и землепользователей. В состав правовых институтов особенной части земельного права входят, в частности: институт права собственности, землевладения и землепользования на землях сельскохозяйственного назначения, институты, определяющие правовой режим использования и охраны земель других категорий, право собственности на землю, землевладения и землепользования граждан, их объединений и т. д. 

Список использованной литературы 
 

Нормативные правовые акты 

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года
2. Гражданский кодекс Российской Федерации
3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ
4. Федеральный закон от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»
5. Федеральный закон от 6 октября 1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»
6. Федеральный закон от 16 июля 1998 года № 101 ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»
7. Федеральный закон от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель»
8. Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре»
9. Федеральный закон от 18.06.2001 №7 8-ФЗ «О землеустройстве»
10. Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ (ред. от 08.05.2009) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»
11. Федеральный закон  от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»
12. Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»
13. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»

Специальная литература: 

14. Нецветаев А.Г. Земельное право, учебно-методический комплекс. – М.: ЕАОИ, 2008
15. Грудицына л.Ю., Козлова М.Н. Земля. Справочник собственника и арендатора. – М.: Юстицинформ, 2010
16. Комментарий к Земельному кодексу РФ. / С.А. Боголюбов. – Аllpravo, 2008
17. Улюкаева В.Х. Земельное право: Учебное пособие. / В.Х. Улюкаева. – М.: Изд-Во Былина, 2006
18. Украинцев О.Ю. Земельное право: Конспект лекций. – М. МИЭМП, 2006. - 70 с.
19. Комментарий к Земельному законодательству РФ / О.И. Кравцов. – М.: Издательство Юрист, 2006
20. Краснова И.О. Земельное право: Учебник. / И.О. Краснова. – М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2007. – с.21-22
21. Комментарий к Земельному кодексу РФ. / Под общей редакцией М.В. Бархатова. – М.: Юрайт, 2005
22. Боголюбов С.А. Земельное право: Учебник для студентов вузов. / С.А. Боголюбов. – М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2006
23. Воробьева Л.В. Земельное право: Учебно-методическое пособие. / Л.В. Воробьева. – Тамбов: Издательство Тамбовского государственного технического университета, 2006
24. Земельное право: Конспект лекций / Составитель И.А. Павловский. – М.: Московский Институт Экономики, менеджмента и права, 2006
25. Сухова В.И. Справочник юриста по земельному праву. – СПб.: Питер, 2006