Современное регулирование правоотношений в земельной сфере

• 1.3 Современное регулирование правоотношений в земельной сфере 

Правоотношения  в данной сфере на настоящий момент базируются на ряде законодательных  актах, таких как:

• Земельный кодекс РФ;
• Градостроительный кодекс РФ;
• Федеральный закон "О государственном земельном кадастре" от 02.01.2000 г. № 28-ФЗ;
• Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости" от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ;
• Федеральный закон "О землеустройстве" от 18.06.2001 г. № 78-ФЗ;
• Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ;
• Федеральный закон "О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую" от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ;
• Федеральный закон "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ;
• Федеральный закон "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" от 11.06.2003 г. № 74-ФЗ;
• Федеральный закон "О личном подсобном хозяйстве" от 07.07.2003 г. № 112-ФЗ;

Помимо этого  данный вид отношений может регулироваться Указами Президента РФ, Постановлениями  Правительства, а также правовыми  актами представительного и исполнительного  органа власти субъекта РФ.

Вступление в  силу нового ФЗ "О государственном  кадастре недвижимости" от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ  вызвало ряд действий со стороны Гос. органов направленных на совершенствование нормативно-правового  регулирования в сфере земельных, а также близких с этой сферой правоотношений. Наиболее активно она  велась в продолжении 2008 года и выражалась также в более детальном уточнении  положения федеральных законов  и подзаконных правовых актах.

Принятый в мае 2008 года Федеральный закон № 66-ФЗ "О внесении изменений в отдельные  законодательные акты Российской Федерации  и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи  с принятием ФЗ "О государственном  кадастре недвижимости" был направлен  на приведение в соответствие отдельных  законодательных актов РФ со вступившим с 1 марта 2008 года в силу Федеральным  законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном  кадастре недвижимости". В основном поправки носили чисто технический  характер, а также имели своей  целью приведение к единой системе  используемой в нормативно-правовом акте терминалогии.

В феврале того же 2008 года Правительством РФ было принято  постановление (№98) "О признании  утратившими силу некоторых решений  Правительства Российской Федерации  по вопросам возмещения потерь сельскохозяйственного  производства".

Также Правительством Российской Федерации в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (ЗК РФ) были утверждены правила, которые определяли порядок возмещения убытков, причиненных изъятием, временным  занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователям, землевладельцам  и арендаторам земельных участков. Также возмещению подвергалось «ухудшение качества земель в результате деятельности других лиц».

Что касается земельного кодекса РФ то он является основным законом, регулирующим правоотношения в земельной сфере. Состоит земельный  кодекс из 18 глав, 103 статей. Данный закон  имеет следующую структуру:

Федеральный закон  № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" принятый 15 апреля 1998 года сочетает в себе также и нормы  других отраслей права, и комплексно регулирует правоотношения, которые  возникают в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства. Данный ФЗ регламентирует правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, а также объявляет  порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права  и обязанности их членов.

Необходимо также  рассмотреть основные положения  этого ФЗ которые, связанны с предоставлением  в собственность земельного участка  для ведения садоводства.

К одному из положений  данного ФЗ относится тот факт, что граждане, для реализации своих  прав на получение огородных, садовых  или дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными  земельными участками, а также в  целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких  прав, могут создавать:

• Садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества,
• садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы либо садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие партнерства.

Садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие объединения  на положении некоммерческой организация  вправе осуществлять предпринимательскую  деятельность, если она соответствует  тем целям, для достижения которых  оно создано.

Также Закон предусматривает  специальный порядок предоставления земельных участков в собственность  граждан. Предоставление в собственность  находящихся в государственной  или муниципальной собственности  земельных участков дачникам, садоводам, огородникам, и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, осуществляется без проведения специальных  торгов за плату или бесплатно  в случаях, прописанными в федеральных  законах, законах субъектов РФ.

Некоммерческое  объединение или гражданин, являющийся членом данного некоммерческого  объединения, имеет право бесплатно  приобрести в собственность земельный  участок, если:

• земельный участок составляет территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, либо предоставлен этому некоммерческому объединению или организации при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было организованно (создано) объединение (организация);
• земельный участок предоставлен в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения, либо другим документом регламентирующим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении.

Если гражданина (представитель гражданина) в соответствии с вышеперечисленными критериями изъявит  желание вступить в собственность  земельного участка, то предоставление земельного участка в данном случае в собственность данного лица осуществляется исполнительным органом  государственной власти или органом  местного самоуправления, который в  свою очередь обладает правом предоставления такого земельного участка. Предоставление в собственность земельного участка  субъекту производится на основании  письменного заявления, к которому  должны быть приложены следующие  документы:

1. Заключение правления данного некоммерческого объединения (организации).

В данном заключении должен быть указан гражданин, за которым  закреплен земельный участок, а  также подтверждено соответствие указанного гражданином описания местоположения земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

2. Описание местоположения земельного участка.

Описание должен подготовить сам гражданин.

Также вышеперечисленные  гос. органы вправе запросить дополнительные документы, в случае если ни один из членов данного некоммерческого  объединения ранее не обращался  с писменным заявлением о предоставлении земельного участка в собственность. К таким документам относятся:

1. Выписка из единого государственного реестра юридических лиц, в которой должны содержаться сведения о данном некоммерческом объединении.
2. Копия документа устанавливающего право на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения (копия должна быть удостоверена правлением данного некоммерческого объединения)

В течении двухнедельного срока начиная с даты получения  заявления и необходимых документов выше упомянутый государственный орган  обязан принять решение о предоставлении в собственность земельного участка, либо уведомить об отказе в таком  предоставлении.

Можно обратить внимание, что чёткая процедура предоставления земельного участка, как и во многих других случаях, законом не устанавливается. Но при этом на уровне муниципального района  должен быть обязательно  принят нормативно-правовой акт, регламентирующий порядок предоставления данного  земельного участка.

В 2008 году вышли  несколько нормативно-правовых актов  касающихся земельной сферы в  которых устанавливаются функции  и полномочия  государственных  органов, а также затрагиваются  моменты нормативно-правового регулирования  и правоприменительных механизмов относящихся к сфере земельных  правоотношений.

Наряду с этим вышел приказ Минэкономразвития  России от 15 апреля 2008 года № 101, в котором  утверждено «Положение о Департаменте имущественных и земельных отношений  Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации», определены его полномочия, права  и функции. Также приказ затрагивает  порядок организации деятельности Департамента, который в свою очередь  является структурным подразделением центрального аппарата Минэкономразвития  России и осуществляет формирование плана государственной политики, а также осуществляет нормативно-правовое регулирование в сфере земельных  и имущественных  отношений.

Постановление Правительства  Российской Федерации № 456 "О Федеральном  агентстве кадастра объектов недвижимости", принятое в июне 2008 года определило новые полномочия и организацию  деятельности РосНедвижимости. Данный момент обусловлен передачей этого  органа из ведения Министерства Юстиции  России в ведение Министерства Экономического развития России. Также на принятие такого рода решения повлияло создание единого систематизированного свода  сведений и документов о недвижимом имуществе в Российской Федерации, или так называемого «государственного  кадастра недвижимости». В функции  вышеназванного федерального орган  исполнительной власти входит управление гос. имуществом и оказание государственных  услуг касающихся ведения «государственного  кадастра недвижимости», а также  к функциям относится осуществление  государственного кадастрового учета кадастровой деятельности, недвижимого имущества,  а также деятельность государственной кадастровой оценки земель, землеустройства и государственного мониторинга земель.

1.3 Регулировании  земельных отношений нормами  гражданского и земельного права.  Соотношение данных видов регулирования

Перед более глубоким пониманием природы вещных прав, включая право  собственности на земельный участок, стоит стоит проблема их соотношения  их с категорией гражданских, цивильных. В этой связи, наиболее сложным и  обсуждаемым стал вопрос о взаимодействии и разграничении гражданского законодательства с земельным, природоохранным и  остальными специальными законодательствами. Важность данного факта состоит  в том, что выбор соответствующих  норм в вопросе правоприменения  имеет огромное практическое значение, к целям которого относится  систематизированние  общественных отношений, определение  гражданских прав на земельные участки, пределы осуществления таких  прав, а также решение экологических  и других острых проблем. В комплексе  достижение всех вышеназванных целей  будет обеспечивать долгое, более  безопасное и полноценное осуществление  права собственности и иных вещных прав  в отношении земельных  участков.

Система в которой мы с  вами живем относится к континентальной  правовой системе и делится на две подсистемы: частная и публичная. Основы разделения данных подсистем  являются основами метода в определённой области правового регулирования  общественных отношений. В границах своей области каждая из отраслей правового регулирования общественных отношений главенствует над другой в принципах и методах воздействия  на определённый объект правового отношения. Целью земельного, природоохранного, и специального законодательства служит ограничение в общественных интересах  свободы дозволенного поведения  субъектов в сфере земельных  правоотношений. Из этого следует, что  область земельного права имеет  своей целью организацию рационального  землепользования, которая бы соответствовала  с природным назначением земельного участка. Этот момент влияет на специфику  предмета данной отрасли. Находжение права  пользования как бы «вне института  гражданского права» тем самым наделяет  данный вид права методологической и предметной самостоятельностью. Все  мы понимаем, что граммотная организация  землепользования как природной  основы жизнедеятельности нации  относится к задачам всего  общества. Но, к сожалению, на решение  данной проблемы не в силах большим  образом повлиять благое намерение  отдельно взятых субъектов, при том  что зачастую это намерение отнюдь не благое. Как раз таки в связи  с этим в земельном праве чаще используется не диспозитивный метод  основанный на равенстве сторон, а  властно-императивный, в котором  преобладает больше запретов и предписаний, что в свою очередь присуще  для публичных отраслей права.