Земли историко-культурного назначения

Статья 99. Земли историко-культурного  назначения

1. Правовое регулирование  отношений в области сохранения, использования и охраны объектов  культурного наследия (памятников  истории и культуры) народов Российской  Федерации, установления особенностей  владения, пользования и распоряжения  указанными объектами и земельными  участками, на которых (в границах  которых) они расположены, осуществляется  как Кодексом, так и специальным  федеральным законодательством,  а также принимаемыми в соответствии  с ним (в пределах компетенции  субъектов РФ) законами субъектов  РФ в области государственной  охраны объектов культурного  наследия.

Основными нормативными актами, регулирующими указанные  отношения, являются ФЗ об объектах культурного  наследия и Закон РСФСР "Об охране и использовании памятников истории  и культуры".

Так, ФЗ об объектах культурного наследия относит к  объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации объекты недвижимого  имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного  искусства, объектами науки и  техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками  информации о зарождении и развитии культуры.

В свою очередь, объекты  культурного наследия в соответствии с ФЗ об объектах культурного наследия подразделяются на следующие виды:

- памятники - отдельные  постройки, здания и сооружения  с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного  назначения: церкви, колокольни, часовни,  костелы, мечети, буддистские храмы,  пагоды, синагоги, молельные дома  и другие объекты, специально  предназначенные для богослужений); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные  захоронения; произведения монументального  искусства; объекты науки и  техники, включая военные; частично  или полностью скрытые в земле  или под водой следы существования  человека, включая все движимые  предметы, имеющие к ним отношение,  основным или одним из основных  источников информации о которых  являются археологические раскопки  или находки (далее - объекты  археологического наследия);

- ансамбли - четко  локализуемые на исторически  сложившихся территориях группы  изолированных или объединенных  памятников, строений и сооружений  фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного,  торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также  памятников и сооружений религиозного  назначения (храмовые комплексы,  монастыри, подворья), в том числе  фрагменты исторических планировок  и застроек поселений, которые  могут быть отнесены к градостроительным  ансамблям; произведения ландшафтной  архитектуры и садово-паркового  искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи;

- достопримечательные  места - творения, созданные человеком,  или совместные творения человека  и природы, в том числе места  бытования народных художественных  промыслов; центры исторических  поселений или фрагменты градостроительной  планировки и застройки; памятные  места, культурные и природные  ландшафты, связанные с историей  формирования народов и иных  этнических общностей на территории  Российской Федерации, историческими  (в том числе военными) событиями,  жизнью выдающихся исторических  личностей; культурные слои, остатки  построек древних городов, городищ,  селищ, стоянок; места совершения  религиозных обрядов.

Основным источником информации об объектах культурного  наследия и их территориях, а также  о зонах охраны объектов культурного  наследия при формировании и ведении  государственного земельного кадастра, государственного градостроительного кадастра, является Единый государственный  реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Положение о Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории  и культуры) народов Российской Федерации  должно быть утверждено Правительством РФ, однако до настоящего времени оно  не принято.

В свою очередь, к  землям историко-культурного назначения относятся земельные участки  как в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в  Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории  и культуры) народов Российской Федерации, так и в границах территорий выявленных объектов культурного наследия.

Реестр формируется  посредством включения в него объектов культурного наследия, в  отношении которых было принято  Правительством РФ либо органом государственной  власти субъекта РФ, уполномоченным законом  субъекта РФ, решение о включении  их в реестр, на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы.

К выявленным объектам культурного наследия относятся  объекты, которые представляют собой  историко-культурную ценность и в  отношении которых вынесено заключение государственной историко-культурной экспертизы о включении их в реестр как объектов культурного наследия, со дня поступления в федеральный  орган охраны объектов культурного  наследия или в орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный в  области охраны объектов культурного  наследия, соответствующих документов.

Объекты археологического наследия считаются выявленными  объектами культурного наследия со дня их обнаружения.

Что касается земельных  участков, занятых военными и гражданскими захоронениями, правовое регулирование  отношений, связанное с погребением  умерших, осуществляется Федеральным  законом от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О  погребении и похоронном деле" <1> (далее - Закон о погребении).

Однако в указанном  Законе не содержится такого понятия, используемого в ЗК, как "земли  захоронений". Вместе с тем в  ст. 4 Закона о погребении упоминаются "места погребения", которыми являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения  тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших), крематориями для  предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления  погребения умерших.

Полагаем, что понятие  земельного участка, занятого захоронениями, можно применять равнозначно  с терминами "кладбище" и "место  погребения".

Закон о погребении устанавливает, что места погребения могут относиться к объектам, имеющим  культурно-историческое значение. Как  видно из данной формулировки, места  погребения могут и не относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение, а следовательно, и не входить  в состав земель историко-культурного  назначения. Однако данный вывод не соответствует статье 99, которая не содержит исключений и относит к землям историко-культурного назначения все земли, занятые захоронениями.

Земли историко-культурного  назначения входят в состав земель особо охраняемых территорий и могут  быть федерального, регионального и  местного значения.

Порядок отнесения  земель к землям историко-культурного  назначения федерального значения, порядок  использования и охраны указанных  земель должны быть утверждены Правительством РФ, однако они до настоящего времени  не приняты.

Порядок отнесения  земель к землям историко-культурного  назначения регионального и местного значения, порядок использования  и охраны земель историко-культурного  назначения регионального и местного значения устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Вместе с тем, поскольку  объекты культурного наследия подразделяются на объекты федерального, регионального  и местного значения, определение  значения земельных участков, в границах которых они располагаются, должно производиться исходя из значимости объекта культурного наследия.

2. Правовой режим  земель определяется исходя из  их принадлежности к той или  иной категории и разрешенного  использования в соответствии  с зонированием территорий, общие  принципы и порядок проведения  которого устанавливаются федеральными  законами и требованиями специальных  федеральных законов.

Земли историко-культурного  назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением. Целью  режима использования земель историко-культурного  назначения является обеспечение сохранности  расположенных на них (в них) объектов культурного наследия, а именно предотвращение их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения  установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а  также защита от неблагоприятного воздействия  окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ст. ст. 35 - 36 ФЗ об объектах культурного наследия на территории объекта культурного  наследия и в зонах охраны объекта  культурного наследия хозяйственная  деятельность, связанная с проведением  землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и  иных работ, возможна лишь после согласования проектов указанных работ с соответствующими органами охраны объектов культурного  наследия в порядке, предусмотренном  данным Законом.