Концепция национальной безопасности Украины

    Таким образом, важную роль в определении  положения Украины в мире играют ее двухсторонние отношения с  США и Россией. Не менее значим и российско-американский контекст украинской внешней политики. В 2009-м  его воздействие на все происходящее вокруг Украины может стать еще  более заметным и действенным. Киев сегодня заинтересован в установлении хотя бы относительного баланса влияния  со стороны Вашингтона и Москвы с  учетом своих национальных интересов.

    Также следует выделить, что большое  влияние на направление внешней  политики оказывает внутренняя ситуация и правящие круги государства.

    Внешнюю политику вырабатывают Государство  в лице МВС, государственная элита, бизнесмены и политики, политические партии.

    2.2. Национальная безопасность Украины

    Анализ  безопасности должен исходить прежде всего из адекватной оценки и прогноза основных тенденций развития обстановки в мире, вызовов и угроз.

    По  этим оценкам, система международных  отношений кардинально меняется в направлении формирования многополярного мира. При этом происходит:

1. Увеличение мощности новых центров силы и углубление глобализационных процессов.
2. Перемещение центра экономического влияния с Запада на Восток, что не исключает перенесения промышленных мощностей и целых экономических отраслей в страны Азиатского региона.
3. Значительное обострение глобальных проблем человечества. Речь идет, прежде всего, об обострении конкурентной борьбы за энергоносители, продукты питания и питьевую воду, осложнение демографической ситуации (количество людей увеличится на 1,2 млрд. на протяжении прогнозируемого периода), глобальные климатические изменения, распространение опасных болезней.
4. Повышение потенциала конфликтности в мире, что, прежде всего, связано с увеличением разрыва между богатыми и бедными, сохранением высокого уровня террористической активности и неконтролируемого распространения оружия массового поражения и технологий двойного назначения, межэтнической вражды, радикального фундаментализма.

    В последние месяцы ведущим фактором изменений стратегической ситуации в мире стал глобальный финансово-экономический  кризис, который, по оценкам многих известных экспертов, продлится  не один год. Согласно прогнозам Дж. Сороса результатом кризиса станет существенная перестройка мировой  финансовой системы и экономики  в целом, что, в свою очередь, определит  значительные трансформации политической системы.

    Финансовый  экономический кризис постепенно меняет как позиции ведущих международных  игроков, так и их потенциал. И  первым следствием экономических проблем  стал рост национального эгоизма. На мировой арене ведущие мировые  лидеры, включая очень далеких  от либерализма, клянутся в верности и преданности высоким идеалам  свободы и свободной международной  экономической конкуренции. При  этом на практике прибегают к протекционистским  мерам.

    Следовательно, происходит относительное ослабление международных структур в пользу национальных.

    Среда безопасности вокруг Украины, сохраняя остроту и конфликтность, может  потерять приоритетность для стран  Запада в контексте первоочередности решения своих проблем.

    В этой среде есть также ряд специфических  вызовов для Украины. Основные из них следующие:

1. Международная правовая система поддержки общеевропейской и мировой безопасности находится на стадии разрушения. В то время, когда основы новой системы еще не определены, прослеживаются попытки демонтировать опоры уже существующей. В частности, Россия инициирует вопрос о создании новой системы безопасности путем как пересмотра ключевых решений ОБСЕ, так и ревизии договоров в сфере контроля над вооружением, полноправной участницей которых является Украина.
2. Членство Украины в ООН, ОБСЕ, Совете Европы, партнерские отношения с НАТО и ЕС не создают надежных механизмов защиты национальной безопасности. Гарантии, полученные Украиной в связи с отказом от ядерного оружия в 1994 году, институционно не оформлены и фактически не выполняются.

    Ядерные государства – постоянные члены Совета Безопасности ООН или игнорируют предоставленные Украине гарантии, или трактуют их как юридически необязательные, сугубо политические декларации. Консультации по этим вопросам, инициированные Украиной на международных форумах и на двустороннем уровне на протяжении 2008 года, дали ограниченные результаты.

    Исключением стали только США, подтвердившие  свои гарантии подписанием 19 декабря 2008 года в Вашингтоне украинско-американской Хартии о стратегическом партнерстве. Диалог с другими странами продолжается.

3. Затормозился процесс присоединения Украины к Евроатлантической системе коллективной безопасности, хотя эта задача на протяжении последних лет была и есть главным внешнеполитическим приоритетом. Ведущие страны Европы и США на саммитах стран НАТО в ходе газового конфликта продемонстрировали неготовность к осложнениям в отношениях с РФ ради поддержки интересов Украины. Для Киева это, несмотря на все заверения, становится причиной состояния неопределенности и необходимости поиска действий, адекватных ситуации.

    Последние заявления генерального секретаря Яапа де Хооп Схеффера в Кракове относительно продолжения расширения альянса с учетом интересов России свидетельствуют об отсутствии новых подходов и определенном интеллектуально-волевом вакууме в Брюсселе. Тем более, нельзя не заметить, что, несмотря на существующие проблемы, усиливается трансатлантическая солидарность.

4. Основной проблемой восточной политики Европы является неспособность эффективно согласовывать в режиме реального времени требования безопасности и проблемы, связанные с развитием процессов демократизации в соседних странах. В среднесрочном измерении ЕС требует от восточных государств прежде всего безопасности, а следовательно, – предсказуемости. Вместе с тем фундаментальным интересам Европы необходима демократизация, что в тактической перспективе приводит к стремительному росту вызовов. Пока примирить и сбалансировать эти две составляющие не удается, но от них в значительной степени будет зависеть эффективность дальнейших действий ЕС на своих восточных территориях.
5. Достаточно реальна угроза военной эскалации вблизи границ Украины из-за наличия так называемых замороженных конфликтов в регионе. Подтверждением таких реалий стало российско-грузинское вооруженное столкновение. Не тождественной по форме, но близкой по смыслу стала и вторая российско-украинская газовая война 2009 года.
6. Распространение традиционных и формирование новых глобальных рисков и угроз (терроризм, наркотрафик, распространение ОМП, пиратство, торговля людьми и т.д.).

    Украина – одна из самых активных транзитных стран, связывающая страны Востока и Запада. Это создает серьезные угрозы того, что ее транзитный потенциал будет использоваться для нелегальной миграции, поставки наркотиков, деятельности международных преступных группировок, занимающихся торговлей людьми, распространением ОМП. Появлению и существованию этих проблем способствует нерешенность вопросов пограничного режима, демаркации и делимитации границы с Молдовой, РФ и Беларусью.

    Отсюда: следует интенсифицировать сотрудничество в этой сфере со странами-партнерами, усовершенствовать миграционное законодательство в соответствии с международными нормами, усилить режим функционирования границ, особенно на северо-восточном  участке, создать базы данных относительно пребывания на территории Украины мигрантов  и членов международных криминальных группировок.

    Следует использовать опыт, полученный в ходе выполнения Меморандума о взаимопонимании  между правительствами Украины  и Молдовы и Европейской комиссией по предоставлению последней помощи в вопросах границы в Украине и Республике Молдова.

    Также будет необходимым выделить планы  Украины на 2009-2012 года направленные на стабилизацию и укрепление нашей  системы национальной безопасности:

1. Укрепление собственных оборонительных возможностей, в частности путем создания неядерных стратегических сил сдерживания.
2. Усиление внешних гарантий Украины, предоставленные ей 'де-юре' ядерными странами в связи с присоединением к ДНЯО и зафиксированные в Будапештском меморандуме 1994 года.
3. Поддержка инициативы Восточного партнерства, которое можно рассматривать как определенный паллиатив, предложенный ЕС для развития Украины и других стран Восточной Европы. Наполнение этого рамочного предложения конкретным содержанием, в частности в измерении безопасности, должно стать приоритетной задачей политики нашего государства в ближайшие годы.
4. Усиление уровня сотрудничества с ЕС в рамках Европейской политики безопасности и обороны. Речь идет, в том числе, об участии Украины в миротворческих миссиях, в частности на Балканах, Европейской политике по противодействию актуальным угрозам (терроризм, бизнес-преступность, энергетика, кибер-угрозы и т.п.)
5. Углубление сотрудничества с Советом Европы в рамках работы Группы Помпиду (группа сотрудничества в борьбе против злоупотребления и незаконной транспортировки наркотиков) и GRECO (группа государств по противодействию коррупции СЕ).
6. Восстановление и развитие диалога с Российской Федерацией по всем актуальным проблемам двусторонних отношений, одним из механизмов которого может стать использование соответствующих положений Большого договора 1997 года.

    Таким образом, можно сказать, что украинская система безопасности будет неэффективной без политического и общественного одобрения. Украине предстоит проделать долгий путь, чтобы достичь европейского уровня безопасности.

    Вывод

    Важную  роль в определении положения  Украины в мире играют ее двухсторонние  отношения с США и Россией. Не менее значим и российско-американский контекст украинской внешней политики. В 2009-м его воздействие на все  происходящее вокруг Украины может  стать еще более заметным и  действенным. Киев сегодня заинтересован  в установлении хотя бы относительного баланса влияния со стороны Вашингтона и Москвы с учетом своих национальных интересов.

    Также следует выделить, что большое  влияние на направление внешней  политики оказывает внутренняя ситуация и правящие круги государства.

    Внешнюю политику вырабатывают Государство  в лице МВС, государственная элита, бизнесмены и политики, политические партии.

    Украинская  политика национальной безопасности переживает сильные изменения, так как украинская система безопасности будет неэффективной  без политического и общественного  одобрения. Украине предстоит проделать  долгий путь, чтобы достичь европейского уровня безопасности.

    Наиболее  вероятными в ближайшем будущем  будут эффективные улучшения  отношений Украины и ЕС, которые  будут осуществляться через посредников, таких как Польша.

    Хотя  Украина считает НАТО евроинтеграционным паллиативом ЕС, история дает основание  полагать, что членство в первой организации – это этап на пути попадания во вторую. Стратегически членство в НАТО и членство в ЕС– вещи тесно взаимосвязанные и плавно друг в друга перетекающие. Если членство в НАТО для Украины является задачей среднесрочной перспективы, то членство в ЕС – долгосрочной, и это, может быть, единственная разница.

    Рекомендации, выработанные в результате глубокого  изучения такого опыта, должны намечать реальные пути интеграции Украины в  европейское и мировое сотрудничество и быть реально осуществимыми  для Украины.

    Появление проекта ускоренного вступления Украины в Евросоюз больше не кажется  неосуществимым (так как членами  ЕС уже стали страны Балтии, которые  по своему экономическому потенциалу уступают Украине), а значит, вскоре этот проект сможет реализоваться и  помочь Украине сделать новый  шаг на пути присоединения к мировому сообществу.

    Отношения между Украиной и Россией переживают сложный период. Из-за частой смены  власти в Украине изменяется направленность ее деятельности на международной арене. Вследствие этого также изменяются отношения государства с соседними  странами.

    Говоря  о Польско-Украинских отношениях, можно  сделать вывод, что они одни из самых стабильных. Поляки поддерживают украинских политиков прозападной  ориентации и критикуют политику РФ в отношении Украины.

    Взаимоотношения между Польшей и Украиной будут  развиваться и совершенствоваться. Польша выступает нашим сторонником  в Евросоюзе и всячески способствует нашему продвижению в эту организацию.