Нормативно-правовое регулирование по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей военного характер

   МЕТОДИЧЕСКАЯ  РАЗРАБОТКА

для обучения работающего  населения в области  гражданской 

обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и

техногенного характера 
 
 
 
 

         
 
 
 
 
 

Т Е М А № 1: «Нормативно-правовое регулирование по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей военного характера, чрезвычайных ситуаций и пожаров». 
 
 
 

                                                                            Лекция

                                                       Время  1 часа (45 минут) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

г. АРХАНГЕЛЬСК

2006 г.

НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПО ПОДГОТОВКЕ К ЗАЩИТЕ И

ПО ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ, МАТЕРИАЛЬНЫХ И КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ ОТ ОПАСНОСТЕЙ ВОЕННОГО ХАРАКТЕРА, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ И ПОЖАРОВ 

      В целях регулирования по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей военного характера, чрезвычайных ситуаций и пожаров в Российской Федерации приняты законы:

      № 68 «О защите населения  и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 11 ноября 1994 г.

      Целями  настоящего Федерадьного закона являются:

• предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций;
• снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций;
• ликвидация чрезвычайных ситуаций;
• восстановление территорий, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций.

      Законом определены задачи единой государственной  системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

      Определены  полномочия органов государственной  власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

      Права и обязанности граждан РФ в  области защиты населения и территорий от ЧС и социальная защита пострадавших, а также порядок финансового и материального обеспечения мероприятий по защите от ЧС, порядок подготовки населения, организация государственного надзора и контроля, ответственность за нарушение законодательства РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

      В области гражданской обороны закон РФ № 28 «О гражданской обороне» от 13.06.97, в котором определены задачи в области ГО – основные из них:

• Обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
• Оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий.
• Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы.
• Предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты.
• Проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки.
• Проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий.
• Первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий, в том числе, медицинской помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер.
• Борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий.
• Обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению.
• Обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и проведение других необходимых мероприятий.
• Восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий.
• Срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб.
• Срочное захоронение трупов в военное время.
• Разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения.
• Обеспечение постоянной готовности сил и средств ГО.

      Законом утверждены Полномочия правительства  Российской Федерации и федеральных  органов исполнительной власти, а  также функции органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, права и обязанности граждан РФ в области гражданской обороны. Определены силы ГО.

      В развитие законов № 28 «О гражданской  обороне» и № 68 «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» изданы постановления правительства № 841 от 02.11.2000 «Об организации обучения населения в области гражданской обороны» и № 547 от 04.09.2003 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». 

ПРАВА И  ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН 

В ОБЛАСТИ  ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ 

      Граждане  Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами РФ проходят обучение способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий и принимают участие в проведении других мероприятий по ГО. Оказывают содействие органам государственной власти и организациям в области ГО. 

Права и обязанности  граждан РФ

  в области защиты  населения и территорий  от чрезвычайных  ситуаций

  и социальная защита пострадавших. 

      Граждане  Российской Федерации имеют право:

• на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;
• в соответствии с планами ликвидации ЧС использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от ЧС;
• быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности;
• обращаться лично, а также направлять в государственные органы и органы местного самоуправления индивидуальные и коллективные обращения по вопросам защиты населения и территорий от ЧС;
• участвовать в установленном порядке в мероприятиях по предупреждению и ликвидации ЧС;
• на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций;
• на медицинское обслуживание, компенсации и льготы за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций;
• на бесплатное государственное социальное страхование;
• получение компенсации и льгот за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации ЧС;
• на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с увечием или заболеванием, полученным при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от ЧС в порядке, установленном для работников, инвалидность которых наступили вследствие трудового увечья;
• на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца, погибшего или умершего от увечья или заболевания, полученного при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от ЧС в порядке, установленном для семей граждан, погибших или умерших от увечья, полученного при выполнении гражданского долга по спасению человеческой жизни, охране собственности и правопорядка.

 

Обязанности граждан Российской Федерации

  в области защиты  населения и территорий  от ЧС 

      Граждане  Российской Федерации обязаны:

• соблюдать законы и иные нормативно-правовые акты РФ, законы и нормативно-правовые акты субъектов РФ в области защиты населения и территорий от ЧС;
• соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не допускать нарушений производственной и технологической дисциплины, требований экологической безопасности, которые могут привести к возникновению ЧС;
• изучать основные способы защиты населения и территорий от ЧС, приёмы оказания первой мед. помощи пострадавшим, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, постоянно совершенствовать свои знания и практические навыки в указанной области;
• выполнять установленные правила поведения при угрозе и возникновении ЧС.

      При необходимости оказывать содействие в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ. 

ОСНОВНЫЕ  ЗАДАЧИ И СОСТАВ КОМИССИИ ПО

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ  И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

И ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ (ОБЪЕКТА) 

      Создание, реорганизация и ликвидация КЧС  и ПБ, назначение руководителей, утверждение персонального состава и определение их компетенции осуществляются решениями (приказами) руководителей объектов.

      Компетенция и полномочия КЧС и ПБ определяются в положениях о них или в  решении об их создании.

      В общем случае, основные задачи КЧС  и ПБ в соответствии с их полномочиями, определены постановлением правительства РФ № 794 от 30.12.2003 г.

1. Разработка предложений по реализации единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения пожарной безопасности.
2. Координация деятельности органов управления и сил единой системы.
3. Обеспечение согласованности действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций при решении вопросов в области предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения пожарной безопасности, а также восстановление и строительство жилых домов, объектов ЖКХ, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате ЧС.

      Иные  задачи могут быть возложены на соответствующие  КЧС и ПБ решениями правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций в соответствии с законодательством РФ, законодательством субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

      Основными типовыми задачами объектовой комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечения пожарной безопасности являются:

• руководство разработкой и осуществлением мероприятий по предупреждению ЧС и пожарной безопасности, повышению надежности работы объекта, обеспечению устойчивости его функционирования при возникновении ЧС;
• организация работ по созданию на потенциально опасном объекте локальной системы оповещения, поддержание её в постоянной готовности;
• обеспечение готовности органов управления, сил и средств к действиям при чрезвычайных ситуациях, руководство их ликвидацией и эвакуацией персонала объекта;
• руководство созданием и использованием резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
• организация подготовки руководящего состава, сил и средств, а также всего остального персонала объекта к действиям при ЧС.

      КЧС и ПБ создается на объекте решением руководителя объекта. Положение о комиссии (приложение 1) и её состав объявляются приказом.

      Численность комиссии и её персональный состав определяет руководитель объекта. При этом учитывается, что состав комиссии должен обеспечить качественное проведение в полном объеме мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, предупреждению, а также ликвидации ЧС, устойчивое управление силами при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСиДНР).

      Вместе  с тем не следует стремиться к  созданию многочисленной комиссии. Необходимо помнить, что успех в любом деле достигается не числом, а умением, заблаговременной подготовкой членов комиссии, рациональным распределением функциональных обязанностей.

      КЧС и ПБ комплектуется ответственными работниками управленческого аппарата объекта и его структурных  подразделений.

      Может быть рекомендован следующий примерный  состав комиссии (вариант для крупного объекта).