Характеристика рынка кирпича

3. 1. Основы   сертификации  в России. 

     Термин  « сертификация » был впервые  сформулирован и определен Комитетом  ИСО по вопросам  сертификации  КАСКО в 1982 году.

В тот  момент согласно Руководству ИСО/МЭК  № 2 этот термин был определен следующим  образом: «сертификация  соответствия представляет собой действие, удостоверяющее посредством сертификата соответствия или знака соответствия, что изделие или услуга соответствуют определенным стандартам или другому нормативному документу». В настоящее время согласно № 184-ФЗ «О техническом регулировании»        «сертификация – форма подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров».

Одновременно  с определением понятия « сертификация » необходимо видеть большое различие между терминами «оценка соответствия» и «подтверждение соответствия». Согласно закону «О техническом регулировании» «оценка соответствия – это прямое или косвенное определение соблюдения  требований, предъявляемых к объекту», в то время как «подтверждение соответствия – документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг  требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров». Таким образом, подтверждение соответствия объекта возможно лишь после оценки его соответствия тем или иным требованиям, предъявляемым к этому объекту.

     Сертификация  – это процесс, некое действие, поэтому его можно рассмотреть с точки зрения «процессного подхода», определив его входные и выходные данные, структуру, обеспечение ресурсами и т.д. Как известно, ко всем процессам может быть применен принцип PDCA, или по-другому «цикл Деминга», или «петля качества», согласно которому любое действие (процесс) направлено на постоянное улучшения за счет последовательного функционирования четырех элементов цикла: Plan-Do-Check-Act (гл. 2). 

3. 2. Законодательная   и нормативно-техническая база  сертификации  в России.

     В РФ  сертификация  была введена  в 1992 году в экспериментальном порядке  как защитная мера от товаров зарубежного  производства, хлынувших на российский рынок.  Законодательной   основой   сертификации  в то время были законы «О защите прав потребителей»

(1992 г.) и «О  сертификации  продукции  и услуг» (1993 г.).

В настоящее  время работы по  сертификации  на территории РФ осуществляются в  соответствии с № 184-ФЗ «О техническом  регулировании» от 27.12.2002 г. (далее – закон о ТР). Глава 4 данного законодательного акта посвящена вопросам подтверждения соответствия в России.

      В соответствии со ст. 18 закона  о ТР подтверждение соответствия  осуществляется в целях 

- удостоверения  соответствия продукции, процессов  производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, условиям договоров;

- содействия  приобретателям в компетентном  выборе продукции, работ, услуг; 

- повышения  конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках;

- создания  условий для обеспечения свободного  перемещения товаров по территории  Российской Федерации, а также  для осуществления международного  экономического, научно - технического сотрудничества и международной торговли.

Именно  эти цели и являются основной мотивацией для проведения работ как по обязательному, так и добровольному подтверждению  соответствия.

      В ст.19 закона о ТР установлены  основные принципы подтверждения  соответствия, которые включают в себя:

- доступность  информации о порядке осуществления  подтверждения соответствия заинтересованным  лицам;

- недопустимость  применения обязательного подтверждения  соответствия к объектам, в отношении  которых не установлены требования технических регламентов;

- установление  перечня форм и схем обязательного  подтверждения соответствия в  отношении определенных видов  продукции в соответствующем  техническом регламенте;

- уменьшение  сроков осуществления обязательного  подтверждения соответствия и затрат заявителя;

- недопустимость  принуждения к осуществлению  добровольного подтверждения соответствия, в том числе в определенной  системе добровольной  сертификации;

- защиту  имущественных интересов заявителей, соблюдение коммерческой тайны  в отношении сведений, полученных при осуществлении подтверждения соответствия;

- недопустимость  подмены обязательного подтверждения  соответствия добровольной  сертификацией.

      В соответствии со ст. 20 ТР, в  РФ существует две формы подтверждения  соответствия: обязательная и добровольная сертификация.

     Причем  обязательная  сертификация  (в  соответствии со ст. 23) осуществляется только применительно к продукции (объект  сертификации) и только на соответствие требованиям технических  регламентов. В каждом техническом регламенты устанавливаются конкретные требования, формы и схемы подтверждения соответствия.

Содержание, применение и виды технических регламентов  описаны в ст. 7 и 8 закона о ТР. В скором времени они должны заменить ныне действующие ГОСТы, ОСТы и другие привычные для российского производителя нормативные документы и будут устанавливать «минимально необходимые требования, обеспечивающие: безопасность излучений; биологическую безопасность; взрывобезопасность; механическую безопасность; пожарную безопасность; промышленную безопасность; термическую безопасность; химическую безопасность; электрическую безопасность; ядерную и радиационную безопасность; электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования; единство измерений».

Возвращаясь к обязательной  сертификации, необходимо отметить, что она осуществляется в двух формах: декларирование соответствия и обязательная  сертификация.

Декларирование  соответствия (ст. 24 закона о ТР) может  осуществляться по следующим схемам:                                                                             

- принятие  декларации о соответствии на  основании собственных доказательств  заявителя;

- принятие  декларации о соответствии на  основании собственных доказательств  заявителя и доказательств, которые были получены при участии органа по  сертификации  и/или испытательной лаборатории.

При подобной форме  сертификации  заявитель  самостоятельно формирует пакет  доказательств (техническая документация, результаты собственных исследований, протоколы исследований, проведенных в аккредитованной лаборатории и т.д.). Оформленная на русском языке (форма декларации о соответствии определяется техническим регламентом) подлежит регистрации федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.

При осуществлении  подтверждения соответствия по форме  обязательной  сертификации  (ст.25 и 26 закона о ТР) схемы  сертификации  для конкретных видов продукции  устанавливаются техническими регламентами.  Процесс подтверждения соответствия проводится с обязательным участием третьей стороны на договорной  основе.

В настоящее  время в РФ существуют перечни  продукции, подлежащие обязательной  сертификации  и декларированию соответствия, утвержденные постановлениями  Госстандарта РФ (Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии) и Правительства РФ. По результатам подтверждения соответствия продукции, подлежащей обязательной  сертификации  заявителю выдается сертификат соответствия (декларация о соответствии), а продукция маркируется знаком обращения на рынке в информационных целях. Изображение знака устанавливается Правительством РФ.

     В соответствии со ст. 21 закона о ТР,  добровольная  сертификация  осуществляется по инициативе заявителя на договорных условиях между заявителем и органом по  сертификации. Объектами добровольного подтверждения соответствия являются продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги, системы менеджмента, а также любые иные объекты, в отношении которых установлены требования, отраженные в стандартах, договорах и другой документации, на соответствие которой может быть проведение подтверждение соответствия.

По результатам  добровольного подтверждения соответствия на объект выдается сертификат соответствия и знак обращения на рынке, применение которого устанавливается правилами конкретной системы добровольной  сертификации.

    Порядок проведения сертификации устанавливает  последовательность действий, составляющих совокупную процедуру сертификации.

    1. Подача заявки на сертификацию. Заявитель направляет заявку  в соответствующий орган по  сертификации, а при его отсутствии  – в Госстандарт РФ или другой  федеральный орган управления. Орган  по сертификации рассматривает  заявку в установленный порядком  сертификации однородной продукции срок (в среднем один месяц) и сообщает заявителю решение, которое в числе различных сведений, необходимых заявителю, указывает, какие органы и испытательные лаборатории может выбрать заявитель.

    2. Отбор, идентификация образцов и их испытания. Образы для испытаний отбирает, как правило, испытательная лаборатория или другая организация по её поручению. В отдельных случаях этим занимается орган по сертификации. Образцы, прошедшие испытания, хранятся в течение срока, предусмотренного правилами системы сертификации конкретной продукции. Протоколы испытаний представляются заявителю и в орган по сертификации, их хранение соответствует сроку действия сертификата.

    3. Оценка производства. В зависимости  от выбранной схемы сертификации  проводятся анализ состояния производства, сертификация производства либо сертификация системы управления качеством. Метод оценки производства указывается в сертификате соответствия продукции.

    4. Выдача сертификата соответствия. Протоколы испытаний, результаты  оценки производства, другие документы  о соответствии продукции, поступившие  в орган по сертификации, подвергаются  анализу для окончательного заключения  о соответствии продукции заданным  требованиям.

    По  результатам оценки составляется заключение эксперта. Это главный документ, на основании которого орган по сертификации принимает решение о выдаче сертификата  соответствия. При положительном  решении оформляется сертификат, в котором указаны основания для его выдачи и регистрационный номер, без которого сертификат недействителен.

Если  заключение эксперта отрицательное, орган  по сертификации выдаёт заявителю решение  об отказе с указанием причин.

Информация  о том, что продукт сертифицирован, содержится в технической и в товаросопроводительной документации.

    5. Применение знака соответствия. Изготовитель получает право  маркировки сертифицированной продукции,  знаком соответствия, получив лицензию  от органа по сертификации. Обычно  в каждой системе принят свой знак.

    6. Инспекционный контроль за сертифицированной  продукцией проводится, если это  предусмотрено схемой сертификации, в течение всего срока действия  сертификата и лицензии на  применение знака соответствия (не  реже одного раза в год). Форма  контроля – периодические и внеплановые проверки с испытанием образцов для доказательства того, что производимая продукция продолжает соответствовать требованиям, подтверждённым сертификацией.

    Результаты  инспекционного контроля оформляются  актом, который хранится в органе по сертификации. Этот орган имеет право по результатам контроля приостановить или отменить действие сертификата и лицензии на применение знака соответствия.

    7. Корректирующие мероприятия назначаются  в случаях нарушения соответствия  продукции установленным требованиям и правил применения знака соответствия.