Практика на ОАО «Волжский Абразивный Завод»

Возможность использования  второй формы подтверждения соответствия, т.е. декларирования продукции изготовителем или поставщиком предусмотрена только двумя законами: "О качестве и безопасности пищевых продуктов" и "О защите прав потребителей" (в соответствии с изменениями и дополнениями, внесенными в этот закон в 1999 году).

Для определения  и ограничения перечня объектов обязательного подтверждения соответствия (или, в рамках соответствующих законов - объектов обязательной сертификации) существуют подзаконные акты Правительства Российской Федерации или федеральных органов исполнительной власти - перечни и номенклатуры. Порядок их разработки, утверждения и введения, в большинстве случаев устанавливается законодательно.

Действующие в настоящее  время перечни утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации  от 13 августа 1997 г. №1013 в редакции Постановления  Правительства Российской Федерации  от 29 апреля 2002 г. №287.

На основании этих перечней для их конкретизации Госстандартом  России разработана и утверждена Номенклатура продукции и услуг, в отношении которых законодательными актами Российской Федерации предусмотрена их обязательная сертификация.

Эта номенклатура является официальной справочной информацией  Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии об объектах обязательной сертификации, в которой  указаны:

• наименование продукции;
• ее код по Общероссийскому классификатору продукции ОК 005-93;
• подтверждаемые при обязательной сертификации требования;
• нормативный документ (государственный стандарт, СанПиН и др.), содержащий подтверждаемые требования.

Номенклатура  может использоваться как рабочий  инструмент для производителя и поставщика не только для решения вопроса, требуется ли обязательная сертификация для производимой или поставляемой продукции, но и для определения, каким конкретным требованиям безопасности должна соответствовать эта продукция.

На основании действующей  Номенклатуры Госстандартом России совместно с Государственным  таможенным комитетом России сформирован  и утвержден Список товаров, для  которых требуется подтверждение  проведения обязательной сертификации при выпуске на таможенную территорию Российской Федерации, направленный письмом  ГТК России от 27 декабря 2001 г. №01-06/51479 в таможенные органы.

В Списке товаров  указаны:

• наименование товара;
• код товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности России.

Перечень продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 07 июля 1999 г. №766 (с дополнениями и изменениями, внесенными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2002г. №287). На основании этого перечня Госстандартом России подготовлена и утверждена Номенклатура продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии.

Эта номенклатура является официальной справочной информацией Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, в ней указаны:

• наименование продукции;
• ее код по Общероссийскому классификатору продукции ОК 005-93;
• подтверждаемые при принятии декларации требования;
• нормативный документ (государственный стандарт, СанПиН и др.), содержащий подтверждаемые требования.

Обязательность  проведения сертификации конкретных товаров  определяется:

• для отечественной продукции по Номенклатуре продукции и услуг, в отношении которых законодательными актами Российской Федерации предусмотрена их обязательная сертификация;
• для импортируемой продукции, имеющей код ТНВЭД, по Списку товаров, для которых требуется подтверждение проведения обязательной сертификации при выпуске на таможенную территорию Российской Федерации и Номенклатуре продукции и услуг, в отношении которых законодательными актами Российской Федерации предусмотрена их обязательная сертификация.

Для определения  обязательности принятия декларации о  соответствии используют Номенклатуру продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии. Указанная продукция исключена из Списка товаров, для которых требуется подтверждение проведения обязательной сертификации при выпуске на таможенную территорию Российской Федерации. Представление сертификатов соответствия, как и деклараций, для ее ввоза не требуется.

Для импортируемой продукции  Госстандартом России и ГТК России разработан Порядок ввоза на территорию Российской Федерации (Приказ от 23 мая 1994 г. №217 "О порядке ввоза на территорию Российской Федерации товаров, подлежащих обязательной сертификации). В соответствии с ним и Списком  товаров, для которых требуется  подтверждение проведения обязательной сертификации при выпуске на таможенную территорию Российской Федерации, на территорию Российской Федерации без представления сертификатов соответствия может быть выпущена следующая продукция:

1. продукция, бывшая в употреблении;
2. продукция, ввозимая в качестве запасных частей для ранее ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации сертифицированных готовых изделий, при условии представления копий сертификатов соответствия на ранее ввезенные вышеуказанные готовые изделия и подтверждения, что данные запасные части используются при изготовлении готовых изделий и внесены в конструкторскую документацию на изделие, а также обязательства об использовании запасных частей исключительно для комплектации указанных готовых изделий или для их технического обслуживания и ремонта;
3. продукция, ввозимая в качестве проб и образцов для проведения испытаний в целях сертификации;
4. продукция, ввозимая физическими лицами и не предназначенная для производственной или иной коммерческой деятельности (за исключением случаев ввоза сверх установленных стоимостных и количественных квот);
5. продукция, предназначенная для официального пользования представительств иностранных государств и международных межправительственных организаций, а также для их персонала;

По решению таможенных органов Российской Федерации, без  предоставления сертификата соответствия на территорию Российской Федерации могут быть выпущены товары, ввозимые в единичных количествах и предназначенные для потребления исключительно лицами, их ввозящими.

Обязательные требования, обеспечивающие безопасность продукции  для потребителя, и подтверждаемые при проведении обязательной сертификации, могут содержаться в нормативных  документах соответствующего статуса.

По закону "О защите прав потребителей" такими документами  признаются законы и нормативные  документы, в том числе утвержденные стандарты и санитарные правила  и нормы, утвержденные Департаментом  Санэпиднадзора Минздрава России. Это  право санитарно-гигиенического нормирования определено законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". В качестве стандартов при обязательной сертификации используются межгосударственные стандарты (ГОСТ); государственные стандарты  Российской Федерации (ГОСТ Р), действующие  республиканские стандарты РСФСР.

Продукция, подлежащая обязательной сертификации, может выпускаться  не только по государственному стандарту, значительно чаще для выпуска  используются другие документы - технические  условия (ТУ), стандарты организаций (СТО), технологические регламенты и  т.д. Тем не менее, установленные  в Российской Федерации требования безопасности (которые могут содержаться  в государственных стандартах, СанПиНах, СниПах и т.д.) являются обязательными.

Для определения, каким требованиям  безопасности (установленным в каких  документах) должна соответствовать  производимая или поставляемая организацией продукция, следует использовать соответствующие  графы Номенклатуры продукции и  услуг (работ), в отношении которых законодательными актами Российской Федерации предусмотрена их обязательная сертификация.

В Российской Федерации деятельность по сертификации осуществляется в системах сертификации, которые можно разделить на системы обязательной и добровольной сертификации.

Системы сертификации должны соответствовать следующим  критериям:

• иметь область распространения, определенную установленными в ее документах объектами сертификации и используемыми для подтверждения соответствия нормативными документами;
• иметь организационную структуру и правила взаимодействия участников сертификации;
• иметь единые правила и процедуры проведения сертификации;
• иметь сертификат соответствия и знак соответствия с отличием от других систем сертификации;
• иметь реестр сертифицированных объектов и участников системы.

Проведение обязательной сертификации необходимо для выхода продукции на рынок. В настоящее  время в Российской Федерации  действуют 18 систем обязательной сертификации, среди которых действует ряд  основных.

Система сертификации ГОСТ Р - сертификация товаров и услуг  на потребительском рынке России. Создана Госстандартом России для проведения обязательной сертификации, предусмотренной законодательными актами: Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей", Федеральный закон "Об основах охраны труда в Российской Федерации", Закон Российской Федерации "О ветеринарии", Федеральный закон "Об оружии", и др. Имеет собственные формы сертификатов соответствия и знаков соответствия.

В Системе сертификации ГОСТ Р обязательной сертификации подлежат:

• товары для личных, т.е. бытовых нужд граждан;
• продукция производственно-технического назначения;
• строительная продукция;
• выполняемые работы и оказываемые услуги.

Нормативную базу обязательной сертификации продукции, услуг в  Системе сертификации ГОСТ Р составляют государственные стандарты, санитарные правила и нормы, строительные нормы  и правила.

К основным принципам  деятельности Системы сертификации ГОСТ Р относятся открытость, единство правил и процедур, объективность  и достоверность сертификации:

• открытость для участия в системе ГОСТ Р других федеральных органов исполнительной власти и организаций, признающих ее правила;
• сертификация по единым правилам отечественной и зарубежной продукции в системе ГОСТ Р;
• аккредитация органов по сертификации, испытательных лабораторий, сертификация экспертов.

Объективность и  достоверность результатов сертификации в Системе сертификации ГОСТ Р обеспечена за счет аккредитации участников системы.

Основные критерии и правила  аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий  сформулированы в Общих правилах по проведению аккредитации. Ее основные принципы это:

• равный подход к зарубежным и национальным организациям;
• допуск к аккредитации любых юридических лиц;
• проведение аккредитации, как правило, государственными органами или уполномоченными или некоммерческими организациями;
• публикация результатов аккредитации.

Сертификация  продукции в Российской Федерации  осуществляется органами по сертификации. Изготовитель продукции вправе обратиться для проведения обязательной сертификации в любой орган по сертификации, аккредитованный на право проведения работ по сертификации конкретной продукции.

Порядок проведения работ по сертификации:

1. рассмотрение заявки с комплектом документов, представленных заявителем;
2. принятие решения по заявке;
3. отбор, идентификацию образцов продукции, направление образцов на испытания;
4. оценка производства, если это предусмотрено схемой сертификации;
5. анализ результатов и решение о выдаче сертификата соответствия;
6. инспекционный контроль за сертифицированной продукцией, если предусмотрено схемой сертификации;
7. согласование с держателем сертификата корректирующих мероприятий;
8. предоставление информации о результатах сертификации в Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии.