Финансово-экономические основы местного самоуправления

     В постановлении предусматривалась  передача в муниципальную собственность предприятий розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания, находившихся в ведении министерств, ведомств, государственных предприятий.

     Передача  указанных объектов в муниципальную  собственность осуществлялась по решению представительных органов государственной власти; субъектов Федерации на основании предложений представительных органов власти местного самоуправления, подаваемых ими в соответствующий комитет по управлению имуществом. Представительный, орган государственной власти обязан был рассмотреть эти предложения и принять окончательное решение в двухмесячный срок со дня их регистрации в соответствующем комитете по управлению имуществом. Если по истечении этого срока решение соответствующими представительными органами не было принято, то предложения, вносимые представительными органами местного самоуправления, считались удовлетворенными и принятие объектов в собственности оформлялось решением представительного органа, внесшего предложения.

     Указом  Президента РФ от 22 декабря 1993 г. «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» было установлено, что передача объектов, относящихся к муниципальной собственности, в государственную собственность субъектов РФ или федеральную собственность осуществляется с согласия органов местного самоуправления либо по решению суда.

     Процесс формирования муниципальной собственности  еще не завершен, как нельзя считать  завершенным и процесс формирования муниципальных образований. Закон  об общих принципах организации  местного самоуправления содержит ст. 61 о формировании муниципальной собственности, в соответствии с которой субъекты Федерации должны передавать в собственность муниципальных образований объекты, находящиеся в их собственности но необходимые для решения вопросов местного значения. Передача данных объектов в собственность местного самоуправления должна осуществляться в соответствии с разграничением полномочий между субъектами Федерации и муниципальными образованиями: При этом споры, которые могут возникнуть в связи с передачей объектов государственной собственности в муниципальную, разрешаются посредством согласительных процедур или в судебном порядке.

     Порядок передачи объектов собственности субъектов  Федерации в муниципальную собственность  регулируется органами государственной власти субъектов Федерации.

     Кроме того, возможна передача объектов федеральной  собственности в муниципальную  собственность. Порядок такой передачи должен регулироваться федеральными законами.

     Муниципальная собственность – одно из обязательных условий существования самостоятельного муниципального образования. Но вместе с тем, согласно ст. 61 Закона об общих принципах организации местного самоуправления, отсутствие муниципальной собственности на территории муниципального образования на момент вступления в силу Закона не может служить основанием для упразднения или преобразования соответствующего муниципального образования либо отказа в образовании нового муниципального образования.. 

       

 

      3. Финансовые средства  местного самоуправления

     Местные финансы – это совокупность денежных средств, формируемых и используемых для решения вопросов местного значения.

     Основные  принципы организации местных финансов, источники формирования и направления  использования финансовых ресурсов, местного самоуправления закрепляют федеральные законы об общих принципах организации местного самоуправления: «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», «О бюджетной классификации Российской Федерации», Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, другие федеральные законы и законы субъектов Федерации.

     Согласно  Закону о финансовых основах местного самоуправления местные финансы  включают:

     а) средства местного бюджета;

     б) государственные и муниципальные  ценные бумаги, принадлежащие органам  местного самоуправления;

     в) другие финансовые средства (ст. 2).

     Бюджет  муниципального образования (местный  бюджет) – это форма образования  и расходования денежных средств  предназначенных для обеспечения  задач и функций, отнесенных к  предметам ведения местного самоуправления.

     Местные бюджеты входят в структуру единой бюджетной системы Российской Федерации, составляя ее третий уровень (после федерального бюджета и бюджетов субъектов Федераций).

     Организация межбюджетных отношений, органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Федерации осуществляется на основе федеральных законов и законов субъектов Федерации.

     Закон о финансовых основах местного самоуправления устанавливает, что межбюджетные отношения  строятся на основе следующих принципов:

     - взаимной ответственности;

     - применения единой для всех  муниципальных образований методологии,  учитывающей их индивидуальные  особенности;

     - выравнивания доходов муниципальных  образований;

     - максимально возможного сокращения  встречных финансовых потоков;

     - компенсации местным бюджетам в случае уменьшения доходов или увеличения расходов, возникающих вследствие решений, принимаемых органами государственной власти;

     - повышения заинтересованности органов  местного самоуправления в увеличении  собственных доходов местных  бюджетов;

     - гласности межбюджетных отношений.

     Одним из источников финансирования программ и проектов развития муниципального образования, дефицита местного бюджета  могут быть муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска муниципальных  ценных бумаг от имени муниципального образования.

     Заем  – это доход временного характера, который должен быть возвращен.

     Выпуск  муниципальных и государственных  ценных бумаг, которые могут принадлежать муниципальным образованиям, осуществляется в соответствии с федеральными законами «О рынке ценных бумаг» (1996 г.) и «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг» (1998 г.).

     Органы  государственной, власти Российской федераций  и ее субъектов, призванные, согласно ст. 4 и 5 Закона об общих принципах  организации местного самоуправления, обеспечить гарантии финансовой самостоятельности местного самоуправления, осуществляют государственную финансовую поддержку муниципальных образований.

     Формирование  и использование Местных финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении муниципальных образований, осуществляется ими самостоятельно.

     Органы  государственной власти гарантируют:

     - право органов местного самоуправления  самостоятельно осуществлять бюджетный  процесс;

     - право органов местного самоуправления  самостоятельно определять направления расходования средств местного бюджета;

     - право органов местного самоуправления  самостоятельно распоряжаться свободными  остатками средств местных бюджетов, образовавшимися в конце финансового  года в результате увеличения  поступления доходов или уменьшения расходов.

     Местный бюджет имеет доходную и расходную  части.

     Доходы  бюджета – это денежные средства, поступающие в безвозмездном  и безвозвратном порядке в  соответствии с законодательствам  Российской федерации в распоряжение органов местного самоуправления.

     Доходы  местных бюджетов включают:

     а) налоговые доходы;

     б) неналоговые доходы;

     в) безвозмездные перечисления.

     К налоговым доходам относятся  предусмотренные налоговым законодательством  налоги и сборы, а также штрафы, пени, поступающие в местный бюджет.

     Налоговые доходы местных бюджетов составляют собственные налоговые доводы. Согласно Закону о финансовых основах местного самоуправления к собственным налоговым  доходам местных бюджетов относятся:

     - местные налоги и сборы;

     - доли федеральных налогов и доли налогов субъектов Федерации, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе;

     - платежи пользование недрами  и природными ресурсами, установленные  в соответствии с законодательством  Российской Федерации;

     - государственная пошлина, установленная в соответствии, с законодательством Российской Федерации;

     - штрафы, подлежащие перечислению  в местные бюджеты в соответствии  с федеральными законами и  законами субъектов Федерации,  и другие, налоговые поступления.

     Местные налоги и сборы, которые относятся к собственным доходам муниципальных образований, устанавливаются представительными органами местного самоуправления самостоятельно.

     Закон об основах налоговой системы  относит к местным налогам  и сборам:

     а) налог на имущество физических лиц. Сумма платежей по налогу зачисляется в местный бюджет по месту нахождения (регистрации) объекту налогообложения;

     б) земельный налог. Порядок зачисления поступлений по налогу в соответствующий  бюджет определяется законодательством  о земле;

     в) регистрационный сбор с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью. Сумма сбора зачисляется в бюджет по месту их регистрации;

     г) сбор за право торговли;

     д) налог на рекламу;

     е) сбор с владельцев собак;

     ж) сбор за уборку территорий населенных пунктов, а также прочие налогу и сборы.

     При этом Закон выделяет группу местных  налогов сборов, введение которых  не требует подтверждения со стороны  органов местного самоуправления; они  подлежат введению на всей территории Российской Федерации (земельный, налог, налог на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы и др.).

     Наибольшая  же часть местных налогов и  сборов взимается на территории муниципального образования только, в случае принятия органами местного самоуправления решения, о введении каждого из конкретных налогов и сборов, предусмотренных в Законе (налог на рекламу, сбор за право торговли и др.).

     Местные налоги и сборы устанавливаются  и вводятся в действие нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления. Исполнительные органы местного самоуправления в предусмотренных законодательством о налогах и сборах случаях издают нормативные, правовое акты по вопросам, связанным с налогообложением и сборами, которые не могут изменять или дополнять законодательство о налогах и сборах. Устанавливая местный, налог, представительный орган местного самоуправления определяет следующие элементы налогообложения: налоговые льготы; налоговую ставку в пределах, установленных Налоговым кодексом; порядок и сроки уплаты налога, а также определяет форму отчётности по данному местному налогу. При этом не могут устанавливаться местные налоги и сборы, не предусмотренные Налоговым кодексом.

     Федеральный закон «О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности» от 31.07.98 г; № 148-ФЗ предусматривает, что местные налоги могут не взиматься (за исключением регистрационных сборов, земельного налога), если законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ введет единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности. В этом случае часть данного налога поступает в местные бюджеты.