Исполнительная власть в РФ

Являясь главой государства, Президент Российской Федерации не относится ни к одной  из трех ветвей власти. Выполняя задачи, возложенные на него Конституцией, Президент Российской Федерации  обеспечивает необходимое согласование деятельности различных ветвей власти - законодательной, исполнительной и  судебной, позволяющее бесперебойно действовать всему государственному механизму.

Существует  мнение, что реализация принципа разделения властей ведет к многовластию. Это суждение ошибочно. Власть в  Российской Федерации едина, так  как ее единственным источником, согласно ст. 3 Конституции, является многонациональный  народ Российской Федерации. Никакой  государственный орган в отдельности  не может претендовать на суверенное осуществление государственной  власти. Сама по себе государственная  власть не делится между государственными органами. Осуществление государственной власти связано с разделением функций между органами законодательной, исполнительной и судебной власти. Эти органы самостоятельны лишь в осуществлении закрепленных за ними Конституцией и законами функций государственной власти.

Осуществление государственной власти в Российской Федерации возлагается на перечисленные  выше федеральные органы государственной  власти. Перечень федеральных органов  государственной власти, даваемый в  ч. 1 ст. 11, является исчерпывающим, т.е. не допускающим расширения без изменения  гл. 1 Конституции. Перечисление федеральных  органов государственной власти в гл. 1 Конституции, для изменения  которой, согласно ст. 135 Конституции, применяется  усложненная процедура, имеет целью  создать стабильную систему организации  государственной власти в Российской Федерации. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Взаимодействие  органов исполнительной власти РФ ее и субъектов

Федеральное правительство в целях единства государственного управления осуществляет общее руководство деятельностью  правительств субъектов Федерации  и глав местных администраций, обеспечивает осуществление федеральных полномочий на всей территории России, сочетание  интересов Федерации и ее субъектов, а также органов местной администрации. Органы исполнительной власти субъектов  Федерации участвуют в разработке проектов важнейших постановлений  федерального Правительства по предметам  совместного ведения, по вопросам межрегионального значения и федеральных государственных  программ, вносят на рассмотрение федеральных  органов исполнительной власти предложения  по предметам федерального и совместного  ведения.

Федеральные органы исполнительной власти направляют для согласования органам исполнительной власти субъектов Федерации проекты  нормативных правовых актов и  иных документов, затрагивающих интересы субъектов Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Федерации по предметам  совместного ведения, а также  по проблемам межтерриториального  значения направляют свои предложения  федеральным органам исполнительной власти, а также принимают к  сведению сообщения об их рассмотрении.

Федеральные органы исполнительной власти не вправе вмешиваться в исключительную компетенцию  органов исполнительной власти субъектов  Федерации. На рассмотрение федеральных  органов исполнительной власти не могут  быть внесены вопросы, отнесенные к  ведению органов исполнительной власти субъектов Федерации, за исключением  случаев, когда эти полномочия делегированы в установленном порядке.

Правительство Федерации информирует органы исполнительной власти субъектов о подготавливаемых проектах своих постановлений, распоряжений и привлекает представителей субъектов Федерации к подготовке конкретных решений, затрагивающих их интересы. Органы исполнительной власти субъектов Федерации вправе вносить в Правительство России встречные проекты решений. Представителям исполнительной власти субъектов Федерации предоставляется право знакомиться с подготовленными документами. При выработке актов по предметам совместного ведения Правительство Федерации учитывает предложения субъектов Федерации. Правительственные проекты направляются субъектам Федерации на ознакомление, поступившие от них предложения и замечания обобщаются. Окончательный вариант проекта постановления федерального Правительства снова направляется субъектам Федерации.

Законодательные и исполнительные органы государственной  власти республик и соответствующие  органы других субъектов Федерации  могут обжаловать решения федерального Правительства Президенту России, в  Высший Арбитражный Суд либо Конституционный  Суд Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Правительству  Российской Федерации предоставляется  право в пределах его компетенции  разрешать споры и разногласия  между подведомственными ему  центральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации и приостанавливать действия правовых актов органов  исполнительной власти субъектов Федерации.

Разногласия между Правительством России и субъектами Федерации по требованию конкретного  субъекта разрешаются Президентом  Российской Федерации.

Если  коллизия остается, субъект Федерации  может обратиться в Высший Арбитражный  или Конституционный Суд Российской Федерации. До рассмотрения ходатайства  о признании акта неконституционным  в Конституционном Суде Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Федерации может приостановить на своей территории действие противоправного акта министерства, ведомства.

Центральные отраслевые и межотраслевые органы федеральной исполнительной власти, подведомственные как Правительству, так и Президенту Российской Федерации  по вопросам, закрепленным за ними Конституцией, либо в соответствии с федеральным  законодательством, могут в сфере  исключительного ведения Федерации  в необходимых случаях для  реализации своих функций создавать  территориальные подразделения. Это, в частности, командования военных  и пограничных округов, территориальные  управления железных дорог, управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации, налоговые инспекции  Государственной налоговой службы Российской Федерации, региональные центры Госсанэпиднадзора, ФАПСИ - Федерального агентства правительственной связи  и информации и др.

Должностные лица территориальных и межтерриториальных подразделений центральных федеральных  органов исполнительной власти назначаются  руководителями министерств, ведомств.

В Конституции  РФ закрепляются возможность передачи части полномочий федеральных органов  исполнительной власти аналогичным  органам субъектов Федерации  и, наоборот, право органов исполнительной власти субъектов Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти передавать им часть своих  полномочий в сфере их совместного  ведения. Такая передача полномочий не может противоречить Конституции  Российской Федерации и федеральным  законам.

Взаимная  передача Федерацией и ее субъектами своих полномочий в сфере исполнительной деятельности служит средством децентрализации  властных функций в разумных пределах без ущерба для управляемости  страной. Это договорный способ перераспределения  полномочий между Федерацией и ее субъектами. Возможность передачи своих полномочий служит формой выражения равноправия участников федеративных отношений и направлена на выравнивание различий между регионами по уровню жизни и условиям экономического развития.

Передача  полномочий при этом:

- затрагивает  сферу совместного ведения Федерации  и ее субъектов (верхний предел  делегирования ориентирован на  исключительные полномочия федеральных  органов исполнительной власти);

- касается  только одной ветви власти - исполнительной;

- допускается  только на определенное время,  т.е. не может иметь постоянного  характера, ибо это привело  бы к неконституционному перераспределению  полномочий между Федерацией  и ее субъектами;

- требует  взаимного согласия сторон;

- предполагает  контроль за реализацией делегированных  полномочий.

Правительство России координирует деятельность правительств республик и администраций других субъектов Федерации; осуществляет общий контроль за реализацией актов  органов исполнительной власти. Центральные  органы отраслевого и межотраслевого управления осуществляют аналогичные  функции по вопросам своего ведения. 
 
 
 
 

Правительство РФ

Новая Конституция, сохраняя известную преемственность  в законодательной регламентации  деятельности Правительства, весьма существенно  изменила его статус и место в  системе федеральных органов  власти.

Правительство осуществляет государственную власть в Российской Федерации наряду с  Президентом, Федеральным Собранием  и судами Российской Федерации, что  закреплено ст. 11 Конституции. Согласно ст. 110 федеральное Правительство  осуществляет исполнительную власть Российской Федерации. Из содержания этих положений  ясно, что Правительство - высший орган  исполнительной власти, хотя слово "высший" применительно к федеральным  органам в новой Конституции  не употребляется, но для организации  власти это имеет практическое значение. Дело в том, что в ряде статей Конституции  и текущем законодательстве применяется  обобщающий термин "федеральные  органы исполнительной власти", без  расшифровки, какие конкретно органы включаются в эту систему и  кому они подчиняются.

Правительство возглавляет и обеспечивает согласованную  деятельность системы федеральных  органов исполнительной власти. Конституция  повышает статус Правительства, закрепляет его самостоятельность. В отличие  от прежней Конституции, которая  возлагала непосредственное руководство  исполнительной властью на Президента, а также предусматривала подотчетность  Правительства федеральным представительным и законодательным органам (Съезду народных депутатов и Верховному Совету) и Президенту, действующая  Конституция исходит из самостоятельности  всех ветвей власти и подобной субординации и подчиненности не предусматривает.

В современном  облике Правительства более последовательно  выражены прерогативы федеральной  исполнительной власти с учетом принципа разделения властей, ответственность Правительства за проведение социально - экономических преобразований в стране, осуществление единой государственной политики в отраслях и сферах народного хозяйства, отнесенных к ведению Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ) и совместному ведению Федерации и субъектов, входящих в ее состав (ст. 72 Конституции РФ). Важно отметить, что Основной Закон России создает реальные предпосылки к тому, чтобы Правительство стало действительно способным реализовать намеченные им программы по стабилизации экономики и нести всю полноту ответственности за свои решения и действия.

От других федеральных органов Правительство  отличается прежде всего предметом  и сферой деятельности. Оно не занимается принятием законов, как Федеральное  Собрание, а обеспечивает управление экономикой всей страны. Достаточно сказать, что, согласно ст. 114 Конституции, Правительство  разрабатывает федеральный бюджет и отчитывается о его исполнении, осуществляет управление федеральной  собственностью, обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, государственную поддержку  культуры, науки, образования и здравоохранения.

Одной из основных функций Правительства  являются организация исполнения федеральных  законов, систематический контроль за их исполнением органами исполнительной власти всех уровней и принятие необходимых  мер по устранению допущенных нарушений. Данная задача пронизывает деятельность Правительства, предопределяет содержание и характер его полномочий, подзаконность  его решений, т.е. принятие их на основе и во исполнение Конституции, федеральных  законов и указов Президента.

Свои  полномочия Правительство реализует, принимая постановления и распоряжения по стратегическим и текущим вопросам управления, а также используя право законодательной инициативы (ст. 104 Конституции РФ) путем разработки и внесения в Государственную Думу проектов законов, формирующих необходимую правовую базу. Активное участие Правительства в законотворческом процессе, обязательность его заключений по всем проектам, предусматривающим расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, дают возможность Правительству осуществлять возложенные на него функции и намеченную экономическую программу.

На федеральном  уровне Правительство объединяет и  координирует работу министерств, комитетов  и других подведомственных ему органов. В этом отношении Правительство  и федеральная система (структура) управленческих органов тесно связаны. Большинство центральных органов  управления, входящих в систему исполнительной власти, находятся в непосредственном ведении Правительства и ему  подчиняются.