Конституционные гарантии прав местного самоуправления

_________________

¹⁴ Законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации / Сост. В.А.Барежев, В.Н.Колесников. СПб., 2000

 при этом можно восполнить пробел и закрепить в нем норму, аналогичную содержащейся в ст. 46 Закона о местном самоуправлении 1995 года. При этом следует устранить те ошибки в конструкции нормы, которые были допущены в 1995 г.

     В ГПК РФ также не получила развития и должного нормативного закрепления  идея о том, что нарушение прав местного самоуправления неизбежно влечет нарушение прав каждого жителя соответствующего муниципального образования, что дает им право обращаться в суд без дополнительных доказательств нарушения их субъективных прав. Остается рассчитывать, что суды в своей деятельности будут руководствоваться непосредственно нормами ст. ст. 46, 130 и 133 Конституции РФ. Вызывает оптимизм позиция Пленума Верховного Суда РФ, указавшего в Постановлении от 20 января 2003 г. "О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации", что органы местного самоуправления и главы муниципальных образований вправе обращаться в суды с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов не только в случае, указанном в ч. 2 ст. 251 ГПК РФ (когда нарушена их компетенция), но и в иных случаях нарушения оспариваемым актом прав местного самоуправления. Это расширительное толкование сделано со ссылкой на ст. 133 Конституции РФ. Статья 45 ГПК предусматривает право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту интересов муниципальных образований. На практике меры прокурорского реагирования - наиболее действенный инструмент защиты прав местного самоуправления. Однако и для граждан как главных субъектов местного самоуправления не должна опускаться планка демократических стандартов непосредственного доступа к правосудию. Европейский суд по правам человека в решении по делу "Голдер против Соединенного Королевства" отметил, что такие характеристики процесса, как справедливость, публичность, динамизм, лишаются смысла, если нет самого судебного разбирательства. Правомочие по обращению в суд в защиту местного самоуправления - неотъемлемая составная часть права граждан на участие в местном самоуправлении. ¹⁵

___________________

¹⁵ Сергеев А.С. Судебная защита прав местного самоуправления // Законность.2006. № 2 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение 

     В заключение хотелось бы привести основные выводы, сделанные в процессе изучения избранной темы.

     Местное самоуправление является важнейшим элементом демократического государственного устройства. В частности - это неотъемлемая часть общегосударственной системы сдержек и противовесов. Наряду с сочетанием различных интересов на государственных уровнях РФ, субъектов РФ необходимо сочетание интересов государственных и интересов каждого отдельно взятого города, поселка, деревни, каждой каким-либо способом обособленной населенной территории. Роль выразителя таких интересов и призвано играть местное самоуправление. Чтобы эта роль была действенной, необходимо наличие у местного самоуправления полномочий на самостоятельное решение вопросов защиты интересов жителей, обусловленных фактом совместного проживания на соответствующей территории (вопросов местного значения), а также полномочий на участие в подготовке решений органов государственной власти, затрагивающих интересы жителей территории местного самоуправления.

     Принятое  в муниципальном праве понимание  системы гарантий местного самоуправления (общие и специальные юридические) в новых правовых условиях следует рассматривать в широком и узком смысле слова.

     Общие гарантии местного самоуправления - основы, условия и средства, обусловленные сложившимися господствующими общественными отношениями экономического, политического и социального характера, направленные па обеспечение устойчивости и стабильности в организации деятельности местного самоуправления, создание возможности для дальнейшего его развития и реализации прав, которые не связаны с конкретными юридическими механизмами функционирования местного самоуправления. Юридические гарантии местного самоуправления - это триада правовых категорий: принципа, метода и правовых средств, закрепленных в Конституции Российской Федерации, действующем законодательстве, уставах муниципальных образований для обеспечения фактического, т.е. реального осуществления местного самоуправления, эффективной защиты его прав в случае их нарушения. Существующая классификация гарантий местного самоуправления слабо разработана юридической наукой, а проблемы реализации гарантий требуют повышенного внимания и своевременного правового разрешения. По различным критериям юридические гарантии местного самоуправления следует определять как конституционные, отраслевые, региональные, локальные. Представляется возможным также деление гарантий на: гарантии правого положения (статуса), гарантии реализации, гарантии охраны и гарантии защиты, формальные и реальные гарантии, опосредованные и непосредственные.

     По  критерию субъектности гарантии местного самоуправления могут различаться  в зависимости от видов субъектов муниципального права (их около десяти). В России наметились тенденции ухода от формально провозглашенных гарантий местного самоуправления, так как российское государство объективно заинтересовано в развитии института местного самоуправления. Нынешний этап гарантированности местного самоуправления концентрирует в себе все сложнейшие политические, социально-экономические, духовные проблемы страны и отражает всю противоречивость и неопределенность многих процессов и решений.

     Реализация конституционной гарантии местного самоуправления на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, даже при наличии положительного опыта, не позволяет говорить о решении этой проблемы в масштабе России. Существующая незавершенность в объемах и сроках передачи государственными органами полномочий муниципальным образованиям, законодательная неопределенность в межбюджетных отношениях муниципального уровня может повлечь споры между органами местного самоуправления различного уровня.¹⁶

     Судебная  форма защиты прав местного самоуправления как правовая гарантия обеспечивается всеми видами судопроизводства (конституционным, гражданским, административным и уголовным). Представляется необходимым внести изменения в ГПК Российской Федерации, предусматривающие дополнительные гарантии для обеспечения прав населения муниципального образования, связанных с ускоренным и квалифицированным рассмотрением дел в защиту коллективных исков и коллективных заявлений (обращений) граждан.  

___________________

¹⁶ Широков А.Н. Федеральное законодательство России о местном самоуправлении. СПб., 2004 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список литературы 

Нормативные акты 

1. Конституция  Российской Федерации // Российская  газета. 1993. 25 декабря. 

2. Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской  Федерации: Федеральный закон  от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 21.07.2007) // Российская газета. 2003. 8 октября.  

3. О  ратификации Европейской Хартии  местного самоуправления: Федеральный закон от 11.04.1998 № 55-ФЗ // Российская газета. 1998. 15 апреля. 

4. Европейская  Хартия местного самоуправления // Местное самоуправление в Российской  Федерации: Сборник нормативных  правовых актов. М., 1998. 

5. Об  общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ (ред. от 26.11.1996) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 35. Ст. 3506. 

Учебная литература 

1. Бондарь  Н.С, Авсееенко В.И., Бочаров С.Н.  и др. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2003. 

2. Гневко  В.А., Когут А.Е. Развитие местного  самоуправления и проблемы кадрового  обеспечения. СПб., 2006. 

3. Емельянов  Н.А. Местное самоуправление в  России: генезис и тенденции развития. М., 2004. 

4. Законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации / Сост. В.А. Барежев, В.Н. Колесников. СПб., 2000. 

5. Игнатов  В.Г. Становление местного самоуправления  в современной России: Учебное  пособие. Ростов н/Д., 2004.  

6. Карасева  М.В. Финансовое правоотношение. М., 2001. 

7. Кутафин  О.Е, Фадеев В.И. Муниципальное  право Российской Федерации: Учебник.  М., 2005.  

8. Кутафин  O.E., Фадеев В.И. Муниципальное  право Российской Федерации. М/. Юристь. 2002. 

9. Муниципальное  право России: Учебное пособие / Под ред. Ю.А. Дмитриева. СПб., 2003. 

10. Ожегов  СИ. Словарь русского языка: 70000 слов / Под ред. Н.Ю. Шведовой. М., 1989.  

11. Саломаткин  А.С. Местное самоуправление в  Российской Федерации. Челябинск, 2002. 

12. Сергеев  А. Судебная защита прав местного самоуправления // Законность. 2006. № 2. 

13. Ткачева  H.A. Проблемы гарантированности основ  конституционного строя. Автореф.  дис. канд. юрид. наук. Ставрополь, 2004. 

14. Фадеев  В. Система гарантий местного  самоуправления // Право и жизнь.  2006. № 5.  

15. Шеремет  К.Ф. Становление правовой базы  местного самоуправления в Российской  Федерации. М., 2000.  

16. Широков  А.Н. Федеральное законодательство  России о местном самоуправлении. СПб., 2004. 

17. Шугрина  Е.С. Муниципальное право. М., 2006.