Закон не допускает приостановления
деятельности политической партий со
дня официального опубликования
решения о назначении (проведении)
выборов депутатов Государственной
Думы, выборов Президента РФ до дня
официального опубликования результатов
соответствующих выборов, за исключением
случаев, когда это связано с
экстремистской деятельностью партии,
а также если партия нарушает территориальный
признак деятельности или правило о невмешательстве
в деятельность государственных и иных
органов и учреждений (т.е. пункты 1, 4, 5
ст. 9 Закона 2001 г.). При тех же условиях
не допускается приостановление деятельности
регионального отделения политической
партии со дня официального опубликования
решения о назначении (проведении) выборов
депутатов законодательного (представительного)
органа соответствующего субъекта РФ
до дня официального опубликования результатов
указанных выборов.
Если партия добилась успеха
на выборах в Государственную
Думу, и ее федеральный список был
допущен к распределению депутатских
мандатов, деятельность партии не может
быть приостановлена по основаниям, связанным
с отсутствием региональных отделений
партии численностью не менее 500 членов
партии более чем в половине субъектов
РФ или отсутствием необходимого
числа членов партии, в течение
четырех лет со дня голосования
на указанных выборах.
Федеральный закон предусматривает
и такую меру конституционно-правовой
ответственности, как ликвидация политической
партии. В случае, если партия, ее региональное
отделение или иное структурное подразделение
не устраняют нарушения, послужившие основанием
для приостановления их деятельности,
Федеральная регистрационная служба или
ее территориальный орган, внесший в суд
заявление о приостановлении деятельности
соответственно партии, ее регионального
отделения или иного структурного подразделения,
вносит в соответствующий суд заявление
о ликвидации данной политической партии,
ее регионального отделения или иного
структурного подразделения.
Политическая партия может
быть ликвидирована по решению ее
высшего руководящего органа — съезда
либо по решению Верховного Суда РФ.
Партия может быть ликвидирована
по решению Верховного Суда РФ в случаях
(п. 3 ст. 41):
а) невыполнения требований
соответственно ч.5 ст. 13 Конституции
РФ и п. 1 ст. 9 Федерального закона о
политических партиях (осуществление
экстремистской деятельности), п. 4 и 5 того
же Закона (нарушение правил о создании
структурных подразделений партии
только по территориальному признаку,
о запрете на деятельность в государственных
и иных органах и учреждениях);
б) неустранения в установленный
решением суда срок нарушений, послуживших
основанием для приостановления деятельности
партии;
в) неучастия партии в
выборах в формах, которые были указаны
выше;
г) отсутствия региональных
отделений партии численностью не менее
500 членов партии более чем в половине
субъектов РФ;
д) отсутствия необходимого
числа членов партии.
Заявление о ликвидации партии
вносится в Верховный Суд РФ Федеральной
регистрационной службой.
Политическая партия, федеральный
список которой на выборах депутатов
Государственной Думы допущен к
распределению депутатских мандатов,
не может быть ликвидирована по основаниям,
предусмотренным приведенными выше
пунктами «г» и «д» (т.е. отсутствие
региональных отделений и достаточного
числа членов партии), в течение
четырех лет со дня голосования
на указанных выборах.
Не допускается ликвидация
партии по решению Верховного Суда
РФ со дня официального опубликования
решения о назначении (проведении)
выборов депутатов Государственной
Думы, выборов Президента РФ до дня
официального опубликования результатов
указанных выборов, за исключением
случаев, когда речь идет об экстремистской
деятельности партии.
Региональное отделение
в иное структурное подразделение
партии могут быть ликвидированы
по решению органа партии, уполномоченного
ее уставом, по решению суда, а также
в случае ликвидации партии. Основания
для ликвидации по решению суда аналогичны
перечисленным выше; заявление подается
в суд общей юрисдикции субъекта
РФ Федеральной регистрационной
службой или ее территориальным органом.
Отметим также, что в связи
с принятием Федерального закона
от 25 июля 2002 г. «О противодействии экстремистской
деятельности» Закон о партиях
2001 г. был приведен в соответствие
с указанным Законом. Вместе с
тем Закон о партиях дополнен
(п. 7 ст. 41) указанием на то, что партию
можно ликвидировать в порядке
и по основаниям, предусмотренным
Законом об экстремистской деятельности.
А в указанном Законе названы
более широкие основания ликвидации
общественных объединений — мы их
называли ранее. Это означает, что
при необходимости можно ставить
вопрос о ликвидации политической партии
также и по тем признакам, которые перечислены
в Законе о противодействии экстремистской
деятельности
В случае ликвидации политической
партии ее имущество после завершения
расчетов по ее обязательствам передается
а) на цели, предусмотренные уставом
и программой партий, если ликвидация
осуществлена по решению съезда партии;
б) в доход Российской Федерации,
если партии ликвидирована по решению
суда.
3. Права и обязанности
политических партий, их участие
в выборах и референдумах
В целом эти права и
обязанности сходны с правами
и обязанностями иных общественных
объединений. Хотелось бы отметить такие
права партий: распространять информацию
о своей деятельности, пропагандировать
свои взгляды, цели и задачи; в выработке
решений органов государственной
власти и органов местного самоуправления
в порядке и объеме, установленных
Законом о партиях и иными
законами; участвовать в выборах
и референдумах в соответствии с
законодательством Российской Федерации;
создавать объединения и союзы
с другими политическими партиями
и иными общественными объединениями
без образования юридического лица.
Закон разрешает политическим
партиям осуществлять предпринимательскую
деятельность в соответствии с законодательством
и уставом партии; получаемые при
этом доходы идут на цели партии и не
распределяются между членами партии.
Политическая партия является
единственным видом общественного
объединения, которое обладает правом
самостоятельно выдвигать кандидатов
(списки кандидатов) в депутаты и
на иные выборные должности в органах
государственной власти.
Партия, а если это предусмотрено
партийным уставом, то и ее региональные
отделения, иные структурные подразделения
вправе принимать участие лишь в
тех выборах и референдумах, официальное
опубликование решения о назначении
(проведении) которых состоялось после
представления политической партией
в федеральный регистрирующий орган
документов, подтверждающих государственную
регистрацию ее региональных отделений
более чем в половине субъектов
Федерации. Первоначально закон говорил,
что политическая партия вправе участвовать
в выборах и референдумах самостоятельно,
а также вступать в избирательные блоки
с другими политическими партиями, иными
избирательными объединениями в порядке,
установленном избирательным законодательством.
Однако в 2005 г. избирательные блоки отменены,
предусматривается только самостоятельное
участие партий в выборах. При выдвижении
кандидатов (списков кандидатов) в депутаты
и на иные выборные должности в органах
государственной власти и органах местного
самоуправления политическая партия обязана
опубликовать свою программу в порядке
и сроки, установленные избирательным
законодательством.
Политическая партия считается
участвующей в выборах, если ею выдвинуты
и зарегистрированы: федеральный
список кандидатов в депутаты Государственной
Думы; кандидат на должность Президента
РФ; кандидаты (списки кандидатов) в
депутаты законодательных (представительных)
органов субъектов РФ не менее
чем в 20% субъектов РФ; кандидаты
(списки кандидатов) на выборах в
органы местного самоуправления более
чем в половине субъектов РФ.
Не принимавшая в течение
пяти лет подряд участия в выборах
в каких-либо из перечисленных вариантов
политическая партия подлежит ликвидации.
Политическая партия имеет
и обязанности, в том числе: соблюдать
в своей деятельности Конституцию
РФ, федеральные конституционные
законы, федеральные законы и иные
нормативные правовые акты Российской
Федерации, а также устав партии;
ежегодно представлять в уполномоченные
регистрирующие органы информацию численности
членов партии в каждом из региональных
отделений, о продолжении своей деятельности
с указанием места нахождения постоянно
действующего руководящего органа, а также
копии представляемых в налоговые органы
Российской Федерации сводного финансового
отчета политической партии и финансовых
(бухгалтерских) отчетов ее региональных
отделений и иных структурных подразделений
с правами юридического лица; допускать
представителей регистрирующих органов
на свои открытые мероприятия; извещать
заблаговременно избирательную комиссию
соответствующего уровня о проведении
мероприятий, связанных с выдвижением
своих кандидатов (списков кандидатов)
в депутаты и на иные выборные должности
в органах государственной власти и органах
местного самоуправления, и допускать
представителей избирательной комиссии
соответствующего уровня на указанные
мероприятия. Политическая партия и ее
региональные отделения ежегодно представляют
в регистрирующие органы сведения о количестве
выдвинутых политической партией, ее региональными
отделениями и иными структурными подразделениями
зарегистрированных кандидатов в депутаты
и на иные выборные должности в органах
государственной власти и органах местного
самоуправления.
4. Проблемы функционирования
политических партий на современном этапе
Рассматривая вопрос о
роли политических партий в России
необходимо обратить внимание на следующие
проблемы их функционирования:
1. проблема «устаревания»
политических партий
2. проблема искусственной
дифференциации политических партий
3. проблема выборов политических
партий
4. проблема «частичности»
политических партий
5. проблема выражения воли
народа
6. проблема безответственности
партийных лидеров и отрешенности
политических партий от реальной жизни
общества
7. проблема структуры политических
партий
8. проблема менталитета
населения России
Проблема «устаревания»
партий сегодня актуальна. Сущность
проблемы заключается в том, что
первые политические партии создавались
около двух веков назад в определенных
социально-политических условиях того
времени и были нацелены на решение
проблем общества того периода. Например,
имелась необходимость законодательного
закрепления прав и свобод определенных
категорий людей: рабочих, ремесленников,
крестьян и т.п. С этой целью создавались
первые политического толка образования
– первые партии, выражавшие политические
интересы определенных групп людей,
которые возникали вследствие требований
справедливости и равных условий
существования всех людей на Земле.
Движительной силой при реализации
требований народа, которые «продвигали»
политические партии того времени, выступала
«идея справедливости», воспринятая
от философов-просветителей. Все люди
на Земле имеют равные права данные
им Богом, поэтому никто не должен
притеснять других, иметь больший
объем прав, санкционированный государством,
нежели другой. В такой ситуации государство
– гарант прав определенных «привилегированных»
групп, становится оплотом несправедливости,
что ведет к дестабилизации его собственного
существования. Необходимость закрепления
правового равенства всех членов общества
на законодательном уровне была, таким
образом, объективно, продиктована условиями
развития государства и общества того
времени. Политические партии, как группы
людей, акцентирующие внимание государства
на его собственных проблемах, которые
возникали вследствие несправедливости,
сыграли немаловажную роль в процессе
становления и последующего развития
демократии во многих государствах. Не
следует, однако, преувеличивать роль
политических партий в этом процессе,
их влияние на развитие демократии сочеталось
со всеобщим пониманием необходимости
указанных изменений. Необходимо подчеркнуть,
что социально-политические и экономические
условия жизни общества и государства
того времени способствовали возникновению
политических партий и делали их деятельность
актуальной. В современных социально-политических
и экономических условиях деятельность
партий носит иной характер. В Конституции
РФ закреплено равенство всех людей, приоритет
прав и свобод человека, права человека
являются высшей ценностью государства,
определяют смысл законов, деятельность
всех ветвей власти и т.д. На фоне этого
определение роли политических партий
становится затруднительным делом. Ранее,
как выше отмечено, движительной силой
политических партий являлась идея справедливости,
что сейчас движет партиями – непонятно.
Исходя из общепринятого определения
политических партий, партия – это добровольный
союз людей, имеющий цель – получение
власти, с помощью которой происходит
реализация партийных интересов. Вопрос
о движительной силе сегодня отходит на
задний план, презюмируется, что интересы
политических групп возникают как раз
в результате «несправедливости общественных
отношений». С таким неопределенным подходом,
интересы партий могут быть любыми, в том
числе и несправедливыми (см. деструктивные
партии). Далее анализируем цель партий
- получение власти. Партии добиваются
получения власти. Учитывая неопределенность
партийных интересов, размытость партийных
программ, зададим вопрос – зачем нужна
власть? При неясности цели, к чему обладать
средствами. Очень много ответов напрашивается
на данный вопрос, но только не ответ, который
указал бы на позитивную цель стремления
партий к власти. Стремление к власти определенных
индивидов или их групп продиктованное
собственными амбициями, жаждой наживы
и другими низменными желаниями, частое
явление во многих странах мира, не только
в России.
Тесно связана с проблемой
определения партийных интересов
проблема размежевания общественных интересов
и дифференциации политических партий.
Дело в том, что в теории партии
отражают политические интересы общества.
Широта спектра политических интересов
населения государства определяет,
таким образом, количество партий. В
России при переходе к демократическому
строю возникло несколько тысяч
различных политических партий. Что
это? Небывалый всплеск политических
настроений, политической активности
населения или нечто иное? Обратим
внимание на следующий момент: партии
создаются группами людей с определенным
интересом, требованиями к публичной
власти. Сколько же требований возможно
предъявлять к власти в условиях правового
равенства всех граждан государства и
какого рода эти требования? Как правило,
требования людей направлены на защиту
или реализацию социальных и экономических
прав. Правовых требований либо вовсе
нет, либо они преследуют узконаправленные
интересы и опять же в меркантильных интересах.
Экономико-социальная обусловленность
требований населения определяет два
основных интереса населения России: богатым
– жить стабильнее и спокойнее, бедным
– жить лучше. Каждая политическая партия
может объять эти интересы в своей политической
программе, и тогда отпадет необходимость
существования других, похожих по программным
установкам партий. Не исключено вообще
существование одной партии «всеобщего
благополучия», которая бы преследовала
цель – сделать жизнь всех людей счастливой.
Однако подобная ситуация по представлению
многих ученых, ориентированных на опыт
СССР и др. стран тоталитарного толка,
считается опасной, так как не будет конкуренции,
что приведет к доминированию одной партии
во всех сферах политической жизни. Следует
подчеркнуть, что угрожающая ситуация
с одной партией в государстве возможна
при условии такой организации политической
системы, при которой у данной партии будет
возможность получения неограниченной
государственной власти. Возникновение
большого количества политических партий,
с неопределенными интересами, их существование,
деятельность во властных структурах,
тесно связаны с проблемой отграничения
партийных установок, программных курсов
и т.д. Поскольку, в общем, все партии выражают
приблизительно одинаковые интересы населения,
возникает вопрос о том, как происходит
процесс дифференциации партий и проведения
между ними границ. Представляется, что
процесс разграничения партий по интересам
населения – искусственное явление, которое
происходит ни «снизу», от населения, а
«сверху», от партийных идеологов. Это
ставит под сомнение понимание партий,
как союза людей выражающих интересы населения.
Процесс деления партийных интересов
может иметь следующую логику: раз «те»
выражают и защищают интересы крестьян,
то мы будем защищать интересы рабочих,
кто-то другой будет защищать интересы
преподавателей и т.д. Такой подход может
породить абсурдную ситуацию дробления
партийных интересов по не имеющим вообще
никакого значения критериям. Закон в
РФ о политических партиях регулирование
этого вопроса не предусматривает. С учетом
вышеизложенного можно сделать вывод,
что партийные интересы не равны интересам
народа и не являются их продолжением,
партийные интересы возникают без участия
населения, не идут от народа, а являются
результатом мыслительной деятельности
отдельных людей, партийных идеологов.
Процесс возникновения определенных партийных
интересов – процесс искусственный потому,
что основан более на профессиональном
анализе проблем выполнения государством
своих обязанностей, нежели действительных
потребностей населения данного государства.
Разумеется, существует определенная
связь между ними, однако, следует иметь
в виду, что партии выражают интересы населения,
и на это должна быть направлена их деятельность.
Синтезирование интересов населения из
невыполнения государством своих обязанностей
связано с субъективным подходом и видением
человека производящего синтез. Подлинные
интересы населения при такой политике
партий останутся незамеченными, и откроется
простор для фантазирования и придумывания
интересов народа, в том числе и тех интересов,
о которых народ и не подозревает.