Местное самоуправление

Содержание

 

       1. Финансовые ресурсы  местного самоуправления

       В п.1 ст.60 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что "доходы местных бюджетов формируются за счет собственных доходов и доходов за счет отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов".

       В качестве собственных доходов местных бюджетов Федеральный закон о финансовых основах местного самоуправления определяет "местные налоги и сборы, другие собственные доходы местных бюджетов, доли федеральных налогов и доли налогов субъектов Российской Федерации, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе. Эти налоги и сборы перечисляются налогоплательщиками в местные бюджеты" (п.1 ст.7).

       Федеральным законом предусмотрено, что "формирование и использование местных финансов основываются на принципах самостоятельности, государственной поддержки и гласности" (п.2 ст.2).

       Принципы  финансовой самостоятельности органов  муниципальной власти провозглашены  в ст.9 Европейской Хартии о местном  самоуправлении.

       Европейская Хартия о местном самоуправлении включает в себя общепризнанные принципы и нормы международного права, которые рассматриваются как обязательные всеми. В связи с включением общепризнанных принципов и норм международного права в правовую систему Российской Федерации (ч.4 ст.15 Конституции РФ) нормы Европейской Хартии о местном самоуправлении, инкорпорированные в национальное законодательство, стали обладать такой же обязательной силой, как и нормы внутреннего законодательства.

       Органы  местного самоуправления в рамках национальной экономической политики имеют право  на обладание достаточными собственными финансовыми средствами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций.

       Финансовые  средства органов местного самоуправления должны быть соразмерены предоставленным  им конституцией законом полномочиями.

       По  меньшей мере часть финансовых средств  органов местного самоуправления должна обеспечиваться за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы местного самоуправления вправе устанавливать  в пределах, определенных законом.

       Положения ст.9 Европейской Хартии детализированы в ст.36-39 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и в ст.6-8 Федерального закона "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации". Указанные нормы предоставляют органам местного самоуправления право формировать муниципальные бюджеты за счет собственных источников доходов, прежде всего - за счет поступлений от местных налогов и сборов.

       Комплекс  нормативно-правовых актов о финансовых основах местного самоуправления на региональном уровне включает в себя конституции республик; уставы краев, областей, автономной области, автономных округов; законы и подзаконные акты субъектов РФ¹.

       Анализ  положений нормативных правовых актов органов местного самоуправления в финансовой сфере позволяет распределить их на две группы:

       - общие, регулирующие основы организационно-финансовой деятельности органов муниципальной власти (уставы муниципальных образований, положения о структуре финансовых органов местного самоуправления);

       - специальные, регулирующие правоотношения в бюджетно-налоговой сфере (положения о местных бюджетах; постановления, положения и решения, касающиеся вопросов местного налогообложения и т.п.).

       В своей нормотворческой деятельности органы муниципальной власти обязаны руководствоваться Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, нормативными актами федеральных органов исполнительной власти и законодательством соответствующего субъекта Федерации, что в некоторой степени ограничивает их самостоятельность.

       На  основании Федерального закона "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы утверждения  местного бюджета и отчета о его  исполнении, установления местных налогов и сборов, порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью отнесены к исключительному ведению представительного органа местного самоуправления.

       Статьей 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации  предусмотрено, что к ведению  органов местного самоуправления в области регулирования бюджетных правоотношений относятся:

       установление  порядка составления и рассмотрения проектов местных бюджетов, утверждения  и исполнения местных бюджетов, осуществления  контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении местных бюджетов;

       - составление и рассмотрение проектов местных бюджетов, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении местных бюджетов;

       - определение порядка направления в местные бюджеты доходов от использования муниципальной собственности, местных налогов и сборов, иных доходов местных бюджетов;

       - определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;

       - предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;

       - определение порядка осуществления муниципальных заимствований;

       - осуществление муниципальных заимствований и управление муниципальным долгом.

       Местные бюджеты (бюджеты муниципальных  образований) составляют третий уровень  бюджетной системы Российской Федерации.

       Наличие бюджета укрепляет экономическую  самостоятельность органов местного самоуправления, способствует активизации  хозяйственной деятельности и развитию инфраструктуры соответствующих территорий.

       С точки зрения экономической теории местный бюджет следует рассматривать как "совокупность экономических отношений, способствующих территориальному перераспределению национального дохода страны, обеспечивающих создание финансовой базы местных органов власти".

       Как правовая категория местный бюджет представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

       Местные бюджеты характеризуются:

       - широкой сферой влияния, так как бюджетные отношения пронизывают все стороны территориального воспроизводственного процесса;

       - высокой степенью действенности, обусловленной перераспределительной природой данной экономической категории;

       - гибкостью, поскольку система бюджетных методов управления формируется не как заданная раз и навсегда, а как динамичная, постоянно развивающаяся в зависимости от целей и задач территориального развития.

       Согласно  ст.6 БК РФ бюджетный процесс - это  регламентированная нормами права  деятельность органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, а также по контролю за их исполнением.

       Бюджетный процесс представляет собой сложную  систему связей и отношений, направленных на изъятие части доходов у населения и предоставление средств из бюджета с целью решения комплекса социально-экономических задач.

       К бюджетам муниципальных образований  относятся городские, районные, поселковые бюджеты, а также районные бюджеты  в районах городов и бюджеты сельских населенных пунктов.

       Местный бюджет включает в себя доходную и  расходную части.

       Согласно  ст.6 Федерального закона "О финансовых основах местного самоуправления в  Российской Федерации" доходная часть  состоит из собственных доходов  и поступлений от регулирующих доходов, она также может включать в себя финансовую помощь в различных формах (дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований), средства по взаимным расчетам.

       В БК РФ доходы муниципальных бюджетов подразделяются на собственные и регулирующие (ст.60), налоговые и неналоговые (ст.61, 62).

       К собственным доходам бюджетов относятся:

       - налоговые доходы, закрепленные за соответствующими бюджетами законодательством РФ;

       - неналоговые доходы, предусмотренные в абз.2-5 п.4 ст.41 БК РФ, а также иные неналоговые доходы;

       - безвозмездные перечисления (ст.45 БК РФ).

       Регулирующие  доходы бюджетов - это федеральные  и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы  отчислений (в процентах) в местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на 3 года) по разным видам таких доходов.

       Налоговые доходы бюджетов муниципальных образований  составляют:

       - собственные доходы от местных налогов и сборов, определенные налоговым законодательством РФ;

       - отчисления от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов, передаваемые местным бюджетам Российской Федерацией и субъектом РФ в порядке, установленном ст.52, 58 и 63 БК РФ;

       - государственная пошлина, за исключением зачисляемой в соответствии со ст.50 БК РФ в доходы федерального бюджета, - по нормативу 100% по месту нахождения кредитной организации, принявшей платеж.

       К местным налогам и сборам относятся  налоги и сборы, установленные в  соответствии с федеральными законами.

       Согласно  ст.15 части первой НК РФ перечень местных  налогов и сборов ограничен пятью  видами: земельный налог, налог на имущество физических лиц, налог  на рекламу, налог на наследование или  дарение, местные лицензионные сборы.

       Доли  федеральных и региональных налогов (сборов) закрепляются за бюджетами муниципальных образований на постоянной основе в порядке, предусмотренном п.5 ст.7 Федерального закона "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации".

       Указанные доходы включают в себя:

       - часть подоходного налога с физических лиц в пределах не менее 50% в среднем по субъекту РФ;

       - часть налога на прибыль организаций в пределах не менее 5% в среднем по субъекту РФ;

       - часть налога на добавленную стоимость по товарам отечественного производства (за исключением драгоценных металлов и драгоценных камней, отпускаемых из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ) в пределах не менее 10% в среднем по субъекту РФ;

       - часть акцизов на спирт, водку и ликероводочные изделия в пределах не менее 5% в среднем по субъекту РФ;

       - часть акцизов на остальные виды подакцизных товаров (за исключением акцизов на минеральные виды сырья, бензин, автомобили, импортные подакцизные товары) в пределах не менее 10% в среднем по субъекту РФ;

       - не менее 50% налога на имущество предприятий (организаций).

       Неналоговые доходы местных бюджетов учитываются  и формируются в соответствии со ст.41-46 БК РФ, в том числе за счет части прибыли муниципальных  унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, - в размерах, устанавливаемых правовыми актами органов местного самоуправления.

       К другим собственным доходам местных  бюджетов относятся:

       - доходы от приватизации и реализации муниципального имущества;

       - не менее 10% доходов от приватизации государственного имущества, находящегося на территории муниципального образования, проводимой в соответствии с государственной программой приватизации;

       - доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, включая аренду нежилых помещений и муниципальных земель;

       - платежи за пользование недрами и природными ресурсами, установленные в соответствии с законодательством РФ;

       - доходы от проведения муниципальных денежно-вещевых лотерей;

       - штрафы, подлежащие перечислению в местные бюджеты в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ;

       - государственная пошлина, установленная в соответствии с законодательством РФ.

       Федеральным законом "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено право органов местного самоуправления на получение платежей за пользование природными ресурсами и участие органов местного самоуправления в кредитных отношениях.