Местный бюджет

     В соответствии с законодательством  России обязательными для муниципальных  образований являются только такие  расходы, которые в таком качестве определяет закон (но не подзаконные  акты), а также расходы, необходимые  для оплаты и обслуживания долгов и задолженности, появляющихся из договорных обязательств и судебных решений. Разнообразные  расходы местных бюджетов отражают разделение компетенции между территориальными уровнями государственной власти²¹.

     Исключительно из местных бюджетов финансируются  следующие функциональные виды расходов:

     — содержание органов местного самоуправления;

     — формирование муниципальной собственности  и управление ею;

     — организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной  собственности или в ведении  органов местного самоуправления;

     — содержание муниципальных органов  охраны общественного порядка;

     — организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального  хозяйства;

     — муниципальное дорожное строительство  и содержание дорог местного значения;

     — благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;

     — организация утилизации и переработки  бытовых отходов;

     — содержание мест захоронения, находящихся  в ведении муниципальных органов;

     — организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся  в муниципальной собственности  или в ведении органов местного самоуправления;

     — обеспечение противопожарной безопасности;

     — охрана окружающей природной среды  на территориях муниципальных образований;

     — реализация целевых программ, принимаемых  органами местного самоуправления;

     — обслуживание и погашение муниципального долга;

     — целевое дотирование населения;

     — содержание муниципальных архивов;

     — проведение муниципальных выборов  и местных референдумов;

     — финансирование реализации иных решений  органов местного самоуправления и  прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения, определяемые представительными  органами местного самоуправления в  соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации²².

     Текущие расходы местного бюджета не могут  превышать объем доходов местного бюджета. Размер дефицита местного бюджета  не может превышать 3% объема доходов  местного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета и  бюджета субъекта Российской Федерации. Поступления из источников финансирования дефицита местного бюджета могут  направляться на финансирование исключительно  инвестиционных расходов и не могут  быть использованы для финансирования расходов на обслуживание и погашение  муниципального долга. Источниками  финансирования дефицита местного бюджета  могут быть муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска муниципальных  ценных бумаг от имени муниципального образования, а также путем получения  кредитов у кредитных организаций²³.

     Для формирования бюджета города Курска по расходам бюджетные ассигнования сгруппированы по видам в соответствии с Перечнем видов бюджетных ассигнований согласно статье 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации²⁴.

     Планирование  бюджетных ассигнований осуществлено по главным распорядителям средств  бюджета города с учетом расчетов, полученных от главных распорядителей средств бюджета города  (далее  ГРБС), на расходы  по принимаемым  в 2012 году обязательствам, представленных в соответствии с требованиями постановления  Администрации города Курска от 06.07.2011 г. №1838 «О разработке прогноза социально  – экономического развития города Курска на 2012 год и плановый период 2013-2014 годов, проекта бюджета города Курска на 2012 год проекта среднесрочного финансового плана на период до 2014 года»²⁵.

     Формирование  предельных объемов бюджетного финансирования на 2012 год  осуществлено в соответствии с расходными полномочиями, определенными  для городских округов Федеральным  Законом от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по разделам, подразделам, целевым статьям  и видам расходов бюджетной классификации  расходов.

     За  основу проектирования объемов финансирования на 2012 год приняты расходы в  соответствии с обязательствами, включенными  в реестр расходных обязательств²⁶.

     Прогнозирование расходов на оказание муниципальными бюджетными учреждениями муниципальных  услуг для всех отраслей осуществлено на основании решения Курского городского Собрания от 28 октября 2010 г. N 172-4-РС "О реализации Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" на территории города Курска", согласно которому с 2012 года муниципальным бюджетным и автономным учреждениям финансовое обеспечение муниципального задания будет осуществляться в виде субсидии из бюджета города Курска²⁷.

     Финансовое  обеспечение казенных учреждений осуществляется на основании бюджетной сметы.

     В целом в прогнозе бюджета города Курска на 2012 год на реализацию долгосрочных и ведомственных целевых программ планируются средства в сумме 653 807,3 тыс. рублей,  что составляет 19,95 процентов от общего объема расходов бюджета,  т.е. с ростом к бюджету 2011 года на 208 881,4 тыс. рублей (или на 46,9 %)²⁸.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

    Эффективность местного самоуправления определяется прежде всего материальными и  финансовыми ресурсами, имеющимися в распоряжении местного сообщества. Финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставляемым в соответствии с законом полномочиям. Собственно финансовые системы, на которых основываются средства местных органов самоуправления, должны быть достаточно разнообразными и гибкими, чтобы следовать, насколько  это возможно, за изменением издержек, возникающих при осуществлении  компетенции местных органов.

    Помимо  процентных отчислений от налогов и  других платежей по законодательно установленным  нормативам, а также сумм, выделяемых из бюджета вышестоящего уровня (дотаций  и субвенций), финансовую базу местного самоуправления должны составлять местные  налоги и сборы, ставки которых, в  рамках закона, вправе устанавливать  органы местного самоуправления. Совершенствование  налоговой системы на местном  уровне приобретает особую актуальность в связи с тем, что состояние  экономики и финансов страны в  целом, явная недостаточность собственных  закрепленных доходов препятствуют эффективному выполнению органами местного самоуправления своих функций. Специфические  особенности последних заключаются  в том, что производство общественных товаров и услуг финансируется  из местных бюджетов, сами товары и  услуги подлежат коллективному потреблению, которое, особенно учитывая снижение жизненного уровня значительной части населения  нашей страны, должно быть гарантировано.

    Можно утверждать, что возможности органов  местного самоуправления пополнять  свои бюджеты за счет введения дополнительных местных налогов на сегодняшний  день весьма ограничены. В этой связи  возникает необходимость ослабить жесткую финансово-бюджетную зависимость  от вышестоящих управленческих уровней, создать условия для повышения  эффективности системы местного налогообложения.

    К возможным источникам доходов местных  органов относятся налоги на недвижимое имущество, на наследство, на проживание (местожительство), специальные налоги на производство, на развлечения и  продажу предметов роскоши, подоходный налог, с оборота собственности, добавочный подоходный налог, с продаж, октруа (внутренняя пошлина на ввозимый товар в какой-либо район из другого  района той же страны). Доходы от выделенной местным органам финансовой помощи составляют блоковые и специальные  субсидии, доля из источников государственных  доходов. Следующую группу возможных  доходов образуют лицензии, сборы, штрафы и пошлины, к которым относятся  лицензии на профессию, ремесла, предпринимательство; на содержание игорных заведений; на приобретение огнестрельного оружия; на содержание животных; за выдачу разрешений на строительство; за пользование дорогами, мостами и другими сооружениями; сборы за пользование муниципальными рынками; плата за услуги (сбор мусора и отходов, регистрация актов  гражданского состояния и т.п.); штрафы за нарушение правил, установленных  муниципальными органами. Доходы местных  органов могут дополняться и  за счет прибыли от предпринимательской  деятельности, куда входит доход от инвестиций, сделанных из муниципальных  фондов; от платы за сданную в  аренду муниципальную собственность; от рентабельных предприятий, находящихся  в муниципальной собственности.

    Данные  доходы свидетельствуют о двойной  роли местных органов в хозяйственной  деятельности. Они должны не только предоставлять ресурсы для предпринимательства, но и, с одной стороны, сами действовать  как агенты экономического развития территории, а с другой - как партнеры центральных органов власти. Хозяйственная  деятельность местных органов, как  свидетельствует опыт стран с  развитой рыночной экономикой, может  служить важной статьей доходов  местных бюджетов.

    СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Решение Курского городского Собрания от 28 октября 2010 г. N 172-4-РС "О реализации Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" на территории города Курска"
2. ФЗ от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
3. "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 27.06.2011).
4. Федеральный Закон № 126-ФЗ от 25 сентября 1997 года «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации».
5. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. «Основы местного самоуправления»,-– М.:Инфра-М, 2006 г, - 208 с.
6. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. «Муниципальное право РФ»,- -М.: Юристъ, 2006 г., - 428 с.
7. Лимонов А.М. «Местное самоуправление в Российской Федерации»: учебное пособие – М., Издательство: Книжный мир, 2002, - 220 с.
8. Сапожников А.А., Семкина О.С., «Государственное и муниципальное управление, реализация реформ», - М.: Кнорус, 2008 г., - 216 с.
9. Фадеев В.И., «Муниципальное право в РФ: проблемы становления и развития», - М.: ИНИОН, 2005 г., - 95 с.
10. Черкасов Г.И. «Общая теория собственности»: Учебное пособие для вузов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2003 г., - 32 с.
11. Шугрина Е.С. «Муниципальное право»: учебник – М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2007, - 672 с.
12. Официальный сайт главы г.Курска и Курского городского собрания www.glava-kurska.ru