Ответственность органов местного самоуправления

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ.

 

 

 

ГЛАВА I. Принцип ответственности  в сфере местного самоуправления.

1.1. Институт ответственности  органов и должностных лиц 

местного самоуправления: теоретические и правовые аспекты.

1.2. Ответственность как  элемент конституционно-правового  статуса органов местного самоуправления  и должностных лиц местного  самоуправления.

ГЛАВА II. Теоретико-правовое соотношение конституционно-правовой и муниципально-правовой ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.

2.1. Понятие и содержание  конституционно-правовой ответственности. 

2.2. Понятие и содержание  муниципально-правовой ^4 ответственности.

ГЛАВА III. Ответственность  органов и должностных лиц  местного самоуправления перед государством как вид конституционно-правовой ответственности.

3.1. Роспуск представительного  органа муниципально образования и отрешение от должности главы муниципального образования (главы местной администрации) как меры конституционно-правовой ответственности.

3.2. Ответственность органов  и должностных лиц местного  самоуправления за осуществление  отдельных государственных полномочий.

3.3. Временное осуществление  органами государственной власти  отдельных полномочий органов  местного самоуправления.

Введение:

 

 

 

 

 

Актуальность темы исследования. Конституция Российской Федерации 1993 года послужила важнейшим основанием становления нового института народовластии  в России - местного самоуправления. Принцип признания и гарантированности  местного самоуправления, закрепленный в ст.ст. 12, 133 Конституции Российской Федерации, представляет собой одно из базовых явлений, обеспечивающих организацию и функционирование местного самоуправления в Российской Федерации.

 

В настоящее время местное  самоуправление в Российской Федерации  все более отчетливо становится неотъемлемой частью публичной власти. На протяжении последних лет наблюдается  сложный, многоэтапный процесс становления организационных, правовых, территориальных и финансово-экономических основ местного самоуправления. В то же время актуальным является вопрос об установлении и регулировании ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.

 

Правовое регулирование  установления юридической ответственности  органов и должностных лиц  местного самоуправления, в том числе  его отдельных видов, процедуры  и последствий возложения такой  ответственности, указывает как  на схожесть проявляемых основных черт юридической ответственности различных  субъектов права, так и на своеобразие  юридической ответственности органов  и должностных лиц местного самоуправления. Интерес к указанной проблематике связан с формированием новых  подходов к взаимодействию органов  государственной власти и местного самоуправления, сопряженных с усилением  ответственности органов и должностных  лиц местного самоуправления, проведением  реформ в публично-правовой сфере.

 

В целом проблема ответственности  в деятельности органов власти является определяющим началом современной  концепции демократии в государстве. Бесспорным является тот факт, что  для демократического правового  государства необходимо иметь эффективно действующий механизм ответственности  власти перед народом. Эти положения  должны стать базисом для формирования института конституционно-правовой ответственности - ответственности  органов и должностных лиц  за ненадлежащее осуществление публичной  власти.

 

Конституционно-правовая ответственность  органов и должностных лиц  местного самоуправления выступает  важным элементом их правового статуса, гарантией их должного поведения  и добросовестного осуществления  своих полномочий.

 

Местное самоуправление не может осуществляться вне рамок  общего процесса государственного строительства  в отрыве от других направлений развития российской государственности. Местное  самоуправление, решая свои задачи, действует в интересах граждан, населения, общества в целом. Оно - логическая часть государства и в этой связи решает, в том числе, и  общегосударственные задачи. Именно поэтому формирование ответственности  органов и должностных лиц  местного самоуправления перед государством, как системы мер, требует детальной  научной проработки различных аспектов данного вида юридической ответственности, специфики ее проявления в деятельности этих органов, что и обуславливает актуальность темы данного исследования.

 

Объектом исследования выступают  общественные отношения, складывающиеся в процессе правовой регламентации  ответственности органов и должностных  лиц местного самоуправления перед  государством, которая выступает как вид конституционно-правовой ответственности.

 

Предметом исследования послужили  содержащиеся в Конституции Российской Федерации, федеральных законах, законах  субъектов Российской Федерации  иных нормативных правовых актах  правовые нормы, осуществляющие правовую регламентацию конституционно-правовой ответственности в сфере местного самоуправления, ответственности органов  и должностных лиц местного самоуправления перед государством.

 

Цель и задачи исследования. Цель настоящей работы состоит в  том, чтобы на основе научно-теоретического анализа сформировать целостное  представление об ответственности  органов местного самоуправления перед  государством как вида конституционно-правовой ответственности органов и должностных  лиц местного самоуправления

 

Достижение поставленной цели обусловило необходимость решения  следующих основных задач:

 

- на основе сопоставления  различных научных позиций выявить  и раскрыть содержание и сущностные  признаки юридической ответственности  применительно к ответственности  органов и должностных лиц  местного самоуправления;

 

- раскрыть значение юридической  ответственности в структуре  конституционно-правового статуса  органов местного самоуправления  и должностных лиц местного  самоуправления;

 

- выявить особенности  применения конституционно-правовой  ответственности в сфере местного  самоуправления;

 

- провести теоретико-правовое  исследование соотношения конституционно-правовой  и муниципально-правовой ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления;

 

- изучить установленные  законодательством основания и  меры ответственности органов  и должностных лиц местного  самоуправления перед государством, а также механизм их осуществления. 

 

- выявить проблемы и  перспективы совершенствования  законодательства РФ, регламентирующего  конституционно-правовую ответственность  в сфере местного самоуправления, и выработать предложения по  совершенствованию правового регулирования  и практики привлечения органов  и должностных лиц местного  самоуправления к ответственности  перед государством. Степень разработанности  темы. Возрастание интереса к  конституционно-правовой ответственности  после принятия Конституции РФ 1993 г. обусловил появление работ  С.А. Авакьяна, И.А. Алебастровой, МБ. Баглая, А.А. Безуглова, В.В. Бойцовой, JI.B. Бойцовой, Н.В. Бутусовой, А.А. Вешнякова, Н.В. Витрука, А.И. Иванченко, В.В. Игнатенко, Ф.Ш. Измайловой, М.Н. Карасева, Н.М. Колосовой, Е.И. Колюшина, И.А. Кравца, О.Е. Кутафина, В.В. Лебедева, В.О. Лучина, Л.А. Морозовой, Д.И. Назарова, И.С. Назаровой, В.В. Невинского, Ж.И. Овсепян, В.И. Радченко, В.Н. Савина, А.А. Сергеева, С.А. Солдатова, Б.А. Страшуна, А.С. Сучилина, Н.С. Тимофеева, М.Д. Шиндяпиной, Д.Т. Шона, Е.С. Шугриной и др.

 

Различные аспекты правового  статуса органов и должностных  лиц местного самоуправления в течение  значительного периода времени  исследуются в работах Бабичева И.В., Барабашева Г.В., Белкина А.А., Берга О.В., Васильева В.И., Володина В.В., Дмитриева Ю.А., Емельянова Н.А., Замотаева А.А., Игнатюк Н.А., Ковешникова Е.М., Козловой Е.И., Кокотова А.Н., Кутафина О.Е., Лазарева Б.М., Лукашова Л.А., Мокрого B.C., Полянского В.В., Постового Н.В., Тихомирова Ю.А., Улиско А.Н., Фадеева В.И., Шеремета К.Ф., Широкова А.Н. Труды указанных авторов имеют основополагающее значение для настоящего исследования.

 

Отдельные аспекты ответственности  органов местного самоуправления и  должностных лиц местного самоуправления затронуты в работах Н.С. Бондаря, В.И. Васильева, И.В. Выдрина, А.Н. Кокотова, А.Н. Костюкова, М.А. Краснова, О.В. Кутафина, В.В. Невинского, Н.В. Постового, Ю.А. Тихомирова, И.А. Умновой, Е.С. Шугриной.

 

Рассмотрение проблем  нормативно-правового регулирования  конституционно-правовой ответственности  как одного из видов юридической  ответственности предопределило необходимость  обращения диссертанта к работам  по общей теории юридической ответственности  Б.Т. Базылева, К.С. Вельского, С.Н. Братуся, О.Э. Лейста, Н.С. Малеина, П.Е. Недбайло, И.Л. Петрухина, И.С. Самощенко, М.Х. Фарухшина, В.О. Тархова, P.O. Халфиной, Л.С. Явича и др.

 

При написании работы. учитывались последние научные исследования в области ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления Н.А. Вагановой, О.А. Давыденко, М.С. Долгополовой, Е.В. Измайловой, М.М. Макеева, С.С. Мялковского, Д.А. Лисовицкого В.В Яковлева и других.

 

Вместе с тем, отмечая  значительный накопленный опыт в  научном исследовании рассматриваемой  темы, необходимо признать потребность  комплексного рассмотрения вопросов ответственности  органов и должностных лиц  местного самоуправления перед государством как в теоретическом, так и в практическом плане в условиях реформы местного самоуправления.

 

Методологическая основа исследования. При написании работы диссертантом применялись общенаучные  методы, используемые при рассмотрении проблем в теории права и отраслевых юридических науках. Так, в частности, при исследовании сущности конституционно-правовой ответственности органов и должностных  лиц местного самоуправления автор  опирался на диалектический метод познания и вытекающие из него частно-научные методы: формально-юридический, системно-структурный, метод сравнительного правоведения и другие научные методы познания социально-политических процессов. В процессе работы использовались также системно-функциональный, общелогические методы анализа, синтеза, обобщения и аналогии. Применение названных методов позволило диссертанту исследовать рассматриваемые объекты во взаимосвязи, целостности, всесторонне и объективно.

 

Эмпирическая и нормативно-правовая база исследования. В ходе исследования проанализирован значительный объем  эмпирического материала. Нормативная  правовая база исследования представлена Конституцией Российской Федерации, федеральными нормативными правовыми актами, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами, регулирующими вопросы конституционно-правовой ответственности в сфере местного самоуправления, ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством. В ходе исследования использовались решения Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ.

 

Научная новизна диссертационной  работы состоит в том, что в  диссертации рассматривается и  раскрывается целостная концепция  конституционно-правовой ответственности  органов и должностных лиц  местного самоуправления как одного из видов юридической ответственности - ответственности за ненадлежащее осуществление публичной власти. Ответственность рассматривается  автором как неотъемлемая составляющая конституционно-правового статуса  органов и должностных лиц  местного самоуправления.

 

В работе предпринята одна из первых попыток комплексного анализа  правовых оснований, конституционно-правовых санкций и процедуры привлечения  органов местного самоуправления и  должностных лиц местного самоуправления к ответственности перед государством, выявляются пробелы и противоречия в нормативно-правовом регулировании  и вносятся рекомендации по их устранению.

 

На защиту выносятся следующие  теоретические положения, полученные в результате исследования:

 

1. Ответственность органов  местного самоуправления и должностных  лиц местного самоуправления  одновременно выступает гарантией  реальности местного самоуправления, характеризует законность деятельности  местного самоуправления и одновременно  защиту интересов населения, является  принципом организации и деятельности  местного самоуправления, направлением  деятельности государства в этой  сфере. Вместе с тем институт  ответственности органов местного  самоуправления и должностных  лиц местного самоуправления  призван обеспечить всестороннюю  защиту интересов не только  населения и отдельных лиц,  но и государства. С этой  стороны, институт ответственности  органов и должностных лиц  местного самоуправления нуждается  в особом государственно-правовом  механизме реализации.

 

2. Ответственность органов  местного самоуправления и должностных  лиц местного самоуправления, как  правовая категория, носит комплексный  характер. Это обусловлено тем, что, во-первых, на органы местного самоуправления, ввиду совершения разнообразных деяний, служащих основанием применения ответственности, может быть возложена различного вида юридическая ответственность; во-вторых, ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления может предусматриваться как нормами отраслевого законодательства, так нормами самого муниципального права; в-третьих, ответственность органов местного самоуправления является институтом комплексной отрасли права.