Несмотря  на значительный перечень вопросов местного значения, изложенный в Федеральном  законе №131. он не в полной мере соответствует  положениям конституции России и  некоторым другим законодательным  актам. 

     Так, ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации гласит, что органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию и законы. В рассматриваемом Федеральном законе данное положение не только не раскрыто, но о нем даже не упоминается.

     В ст. 132 Конституции Российской Федерации  сказано, что органы местного самоуправления наряду с другими вопросами, осуществляют охрану общественного порядка. Однако в ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», определяющий вопросы местного значения поселения, названный вопрос не указан.

     В Федеральном законе «Об обороне», принятым Государственной Думой 24 апреля 1996 года, определены более 10 функций  органов местного самоуправления в  области обороны. В Федеральном  законе №131, закрепляющем общие принципы организации местного самоуправления ни одна из названных функций не значится. В ст. 37 ФЗ от 1 апреля 1993 года «О государственной границе Российской Федерации» указывается, что органы местного самоуправления и их должностные лица оказывают помощь пограничным органам и пограничным войскам, другим войскам и органам, осуществляющим различные виды контроля на Государственной границе; предъявляют необходимую для их деятельности информацию, создают условия для участия граждан на добровольных началах в защите Государственной границы в пределах приграничной территории. 

     В Федеральном законе «О борьбе с терроризмом», принятого Государственной Думой 3 июня 1998 года, сказано, что органы местного самоуправления должны оказывать содействие органам, осуществляющим борьбу с терроризмом. 

     В Федеральном законе «О противодействии  экстремистской деятельности», принятого Государственной Думой 27 июня 2002 года, подчеркивается, что органы местного самоуправления участвуют в противодействии экстремистской деятельности в пределах своей компетенции, в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности (ст.ст. 4-5 закона).

            Можно назвать еще ряд федеральных законов, согласно которым органы местного самоуправления наделяются различными полномочиями. Это федеральные законы о гражданской обороне, о мобилизационно подготовке в РФ, о чрезвычайном положении, об уничтожении химического оружия и другие. К сожалению, в предмете ведения органов местного самоуправления, определяемом Федеральным законом №131, эти полномочия не значатся.

     Необходимо  подчеркнуть также следующее. В  ряде законов органы местного самоуправления наделяются полномочиями наряду с полномочиями федеральных органов государственной  власти субъектов РФ. Однако эти  полномочия между ними не разграничиваются, их исполнение финансовыми и материальными ресурсами не подкрепляется. Данная ситуация требует быстрого решения. Находящийся в настоящее время в Государственной Думе проект Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий», (в части уточнения распределения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления) названную проблему, на наш взгляд, в полной мере не решит. Данным проектом закона предусмотрено уточнение предметов ведения органами местного самоуправления только лишь по следующим вопросам: библиотечного обслуживания населения и содержания библиотек; сохранения объектов культурного наследия местного значения; сохранения, возрождения и развития народного художественного творчества, поддержки народных художественных промыслов; содействия в развитии сельскохозяйственного производства и создания условий для развития сельского предпринимательства; ведения воинского учета и обеспечение деятельности призывных комиссий.

     Представляется, что для дальнейшего уточнения  предметов ведения и полномочий органов местного самоуправления необходимо провести сравнительный анализ всех правовых актов, предусматривающих обязанности муниципалитетов по всем отраслям их деятельности, и по результатам анализа внести соответствующие изменения и дополнения в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

     Социологические исследования показывают, что передача на муниципальный уровень значительной части социальных полномочий не подкреплена  финансовыми рычагами. Реально свои доходы муниципалитеты могут покрыть  в данное время не более 30% от их расходных обязательств. Для того, чтобы полномочия органов местного самоуправления реально осуществлялись необходимо в законодательстве четко определить кто, что, когда и как (какими формами и методами) должен сделать.

2.Объем полномочий муниципальных образований.

     Одним из основополагающих принципов местного самоуправления является наличие собственной выделенной компетенции, причем в Российской Федерации осуществление местного самоуправления, то есть решение вопросов местного значения, органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается. Отсюда является принципиально важным определение исключительных полномочий местного самоуправления.

               Исходя из того, что местное самоуправление - власть подзаконная, законом устанавливаются предметы ведения либо возможность принятия к ведению муниципального образования того или иного вопроса, а также права и обязанности  (полномочия) органов местного самоуправления.

     Основные  вопросы к ведению местного самоуправления отнесены Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Ряд вопросов передан в ведение местного самоуправления  федеральным отраслевым законодательством. Вместе с тем разнообразие местных условий не позволяет на федеральном уровне установить исчерпывающий перечень вопросов местного значения. В связи с этим  статьей 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами субъектов Российской Федерации, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти. 

     Необходимо  обратить внимание на то, что  серьезной проблемой при применении норм Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", касающихся определения компетенции местного самоуправления, стала неясность терминов, использование понятий, не имеющих однозначного юридического толкования, таких как «организация», «развитие», «участие», «обеспечение». Возникают проблемы, связанные с применением данных норм. Осуществляя уточнение полномочий  местного самоуправления, субъекты Российской Фе-дерации либо законодательно ограничивают права местного само-управления в отдельных сферах, либо необоснованно их расширяют, относя к полномочиям местного самоуправления полномочия органов государственной власти без компенсации затрат. Для современной России этот вопрос имеет принципиальное значение в связи с тем, что, как было сказано выше, осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается.

        В связи со сказанным, должны быть определены полномочия в тех сферах деятельности,  которые затрагивают компетенцию как органов местного самоуправления, так и органов государственной власти (комплексное социально-экономическое развитие, обеспечение санитарного благополучия населения, охрана общественного порядка, участие в охране окружающей среды и т.п.). Это, по-видимому, придется делать в законах субъектов Российской Федерации. Для рационального разграничения полномочий, к компетенции муниципальных образований нужно отнести те полномочия, которые с учетом имеющихся ресурсов, включая переданные, и ограничений могут наиболее эффективно реализовываться на местном уровне. Важно учитывать также и факторы территориальной и временной доступности услуг, предоставляемых населению властью. 

     Часть вопросов местного значения не может  решаться органами местного самоуправления в отрыве от государственных органов, так как их решение связано  с реализацией конституционных прав населения либо с осуществлением государственной социальной политики. Примером здесь могут являться такие вопросы, как основное общее образование и здравоохранение. К полномочиям органов местного самоуправления в этой сфере отнесены организация, содержание и развитие соответствующих муниципальных учреждений. При уточнении полномочий местного самоуправления в названных сферах органам государственной власти надо исходить из того, каковы полномочия собственника и учредителя в отношении своих предприятий и учреждений, имея в виду не только права, но и бремя содержания объектов собственности. Это, по-видимому, строительство, ремонт, текущее поддержание в нормальном состоянии муниципальных объектов здравоохранения и образования, выплата заработ-ной платы работникам  учреждений образования и здравоохранения, закупка инвентаря, учебно-методических пособий, оборудования, обеспечение питания учащихся и больных, приобретение медикаментов, установление распорядка работы учреждений образования и здравоохранения, назначение руководителей этих учреждений, другие вопросы, обусловленные правами собственника муниципального имущества и учредителя муниципальных предприятий и учреждений.

     Следующей проблемой является то, что большинство из вопросов местного значения относятся к сфере правового регулирования отраслевым законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а во многих случаях нормы, содержащиеся в отраслевом законодательстве, не соответствуют нормам законодательства по вопросам местного самоуправления. Частично это связано с тем,  что по ряду отраслей законодательство принималось до вступления в силу Конституции Россий-ской Федерации и Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

          Конституцией Российской Федерации и федеральными законами установлены основные права (право принятия общеобязательных решений, право органов местного самоуправления являться юридическими лицами, право распоряжения муниципальным имуществом, право создания муниципальных предприятий и учреждений и распоряжения ими, право распоряжения муниципальными финансами, право установления местных налогов и сборов, право контроля за исполнением решений, право создания органов охраны общественного порядка) и обязанности местного самоуправления (укрупненно - обеспечение удовлетворения основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению местного самоуправления и исполнение возложенных государственных пол-номочий в той мере, в которой они обеспечены материальными и финансовыми ресурсами). Кроме того, органы государственной власти субъектов Российской Федерации в рамках своих полномочий могут предоставлять органам местного самоуправления дополнительные права, а органы местного самоуправления самостоятельно, либо по решению населения соответствующей территории могут принимать на себя дополнительные обязанности, исходя из интересов населения, исторических и иных местных традиций.

             В ведении местного самоуправления могут находиться также пе-редаваемые законом отдельные государственные полномочия. При принятии решений о передаче  государственных полномочий важно учитывать несколько факторов. 

       Во-первых, передача отдельных государственных  полномочий органам местного  самоуправления  является не обязательной, а возможной. Необходимо прежде всего решить вопрос о целесообразности  возложения исполнения отдельных государственных полномочий на органы местного самоуправления, или же исполнения этих полномочий существующими либо специально создаваемыми территориальными органами государственного управления.

     Во-вторых, даже в том случае, когда исполнение отдельных го-сударственных полномочий органами местного самоуправления  более эффективно, чем их непосредственное исполнение органами го-сударственной власти, не во всех муниципальных образованиях имеется возможность реально осуществлять эти полномочия. Следовательно, нельзя принять единый перечень отдельных государственных полномочий, возлагаемых на все органы местного самоуправления в пределах субъекта Российской Федерации. Необходимо принимать решения либо по каждому муниципальному образованию отдельно, либо по группам однородных по возможностям муниципальных образований.

     В-третьих, поскольку структура органов местного самоуправления и  компетенция этих органов устанавливается самостоятельно населением либо представительным органом местного самоуправления при принятии устава муниципального образования, полномочия должны передаваться не конкретно определенному органу местного самоуправления (например, администрации, главе муниципального образования, комитету, управлению или др.), а муниципальному образованию. 

     В-четвертых. Передача полномочий должна сопровождаться передачей органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов; в бюджете Российской Федерации и субъектов Российской Федерации ежегодно должны  предусматриваться средства, выделяемые органам местного самоуправления на исполнение отдельных государственных полномочий.

     Таким образом, компетенция муниципального образования  определяется на основании Конституции Российской Федерации, федеральных законов (по вопросам местного самоуправления и от-раслевых), законов субъектов Российской Федерации, решений населения и органов местного самоуправления.