Полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка и безопасности

Государственное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

«Российская правовая академия

Министерства  юстиции Российской Федерации»

Ижевский  юридический институт (филиал) 
 

Курсовая  работа 

по курсу: Муниципальное право 

тема: Полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка и безопасности 
 
 
 
 
 
 

Ижевск 2011 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Оглавление

Введение. 

Глава 1 Основные тенденции развития полномочий органов местного самоуправления и формы реализации.

      1.1 Современные тенденции развития полномочий органов местного самоуправления.

      1.2 Понятие и формы реализации  полномочий органов местного  самоуправления.

Глава 2 Конституционно-правовые основы полномочий органов местного самоуправления в  сфере обеспечения правопорядка и безопасности.

      2.1 Полномочия органов местного  самоуправления как конституционно  – правовой институт.

      2.2 Виды и содержание полномочий  органов местного самоуправления  в сфере обеспечения правопорядка.

      2.3 Виды и содержание полномочий  органов местного самоуправления в сфере обеспечения безопасности.

Заключение.

Список  использованной литературы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     Выбор темы обусловлен тем, что основной задачей демократического государства является создание наиболее благоприятных условий для реализации прав и свобод его граждан. Именно в последние годы проблема становления, развития и реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка и безопасности все больше стала отражать закономерные конкретно-исторические процессы децентрализации государственного управления и расширения полномочий органов представительной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

     Особенно  ярко это находит выражение в  установлении правил землепользования, поведения в общественных местах, соблюдения противопожарной и экологической безопасности, борьбы с эпидемиями, авариями и катастрофами на транспорте и т.п.

     Полномочия  местного самоуправления – закрепляемые нормами муниципального права за населением, выборными и иными  органами местного самоуправления права и обязанности, необходимые для осуществления задач и функций местного самоуправления на территории муниципальных образований. Полномочия местного самоуправления реализуются, во-первых, непосредственно населением муниципальных образований (гражданами), а во-вторых, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.

     Актуальность  проблемы конституционно-правовых основ реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка и безопасности переоценить трудно, если признать, что современный этап обновления российской государственности характеризуется нарастанием таких негативных тенденций, как рост политического экстремизма, сепаратизма, терроризма, национальных и религиозных конфликтов, вооруженных столкновений, общественных катаклизмов.

     Объектом  данного исследования является анализ полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка и безопасности.

     При этом предметом исследования является рассмотрение отдельных вопросов, сформулированных в качестве задач данного исследования.

     Целью исследования является изучение полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка и безопасности.

     В рамках достижения поставленной цели  можно выделить следующие задачи:

1. Рассмотреть современные тенденции развития полномочий органов местного самоуправления и формы их реализации;

2. Изучить полномочия органов местного самоуправления как конституционно – правовой институт;

3. Определить виды и содержание полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка;

4. Установить  виды и содержание полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения безопасности.

     Работа  имеет традиционную структуру и  включает в себя введение, основную часть, состоящую из 2 глав, заключение, библиографический список.

     Во  введении обоснована актуальность выбора темы, поставлены цель и задачи исследования, охарактеризованы методы исследования и источники информации.

     В работе использованы описательный, статистический, аналитический и другие методы.

     Теоретической и методологической основой проведения исследования явились законодательные  акты, нормативные документы по теме работы, учебные пособия, периодическая литература. 
 
 

Глава 1 Социально-правовые закономерности развития полномочий органов местного самоуправления.

1.1 Современные  тенденции развития полномочий  органов местного самоуправления.

     Конституция РФ определяет России как демократическое, федеративное, правовое государство с республиканской формой правления, в котором человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Соблюдение, защита, при необходимости восстановление прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Гарантией защиты прав и законных интересов личности, общества, государства служит система органов обеспечения безопасности в Российской Федерации.

     Мониторинг  действующего российского законодательства по обеспечению общественной безопасности показывает, что в целом оно  регулирует вопросы в различных  сферах общественных отношений и позволяет субъектам обеспечения общественной безопасности решать задачи защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства. Вместе с тем, представляется целесообразным проработать вопрос о подготовке программного документа (концепции либо доктрины) в сфере обеспечения общественной безопасности и общественного порядка, направленной на создание единой нормативной основы этой области правового регулирования.

     В настоящее время важнейшей задачей  развития местного самоуправления является формирование на основе федерального и регионального законодательства собственной нормативной базы муниципальных образований. Одна из серьезных проблем развития местного самоуправления совершенствование уставов муниципальных образований.

      Условием  развития местного самоуправления является наличие общей стратегии по охране общественного порядка и безопасности и представлений о роли и месте местного самоуправления в системах управления развитием.

      Роль  местного государства в становлении и развитии местного самоуправления в целом должна возрасти. Усиление роли государства в отношении муниципальных образований должно осуществляться не в направлении непосредственного участия в решении вопросов местного значения, а в направлении усиления его роли в координации всех процессов по охране правопорядка и безопасности, оказывающих влияние на развитие муниципальных образований. Необходим переход от эпизодических мер государственной поддержки развития муниципальных образований к системной работе по управлению реформой в направлении создания необходимых условий развития местного самоуправления.

      Эффективность и целесообразность местного самоуправления для населения предполагает необходимость  развития муниципальной демократии, более действенных условий для  самостоятельного решения населением вопросов местного значения,   поддержки     инициатив и самодеятельности граждан.

      Местное самоуправление проявляется в активности населения, 
осознания им ответственности за организацию своей 
жизнедеятельности. В этой связи важное значение имеет обеспечение 
подлинных гарантий прав и возможностей граждан на участие в 
самоуправлении, совершенствовании форм и методов организации 
местного самоуправления. Не менее важной проблемой является 
преодоление апатии и политической неграмотности граждан. 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.2 Понятие  и формы реализации полномочий  органов местного самоуправления

     Полномочия  местного самоуправления реализуются, во-первых, непосредственно населением муниципальных образований (гражданами), а во-вторых, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.

          Государство признает за муниципальными  образованиями определенную совокупность  полномочий, необходимых для решения  вопросов местного значения.

         В частности Конституция Российской  Федерации признает и гарантирует местное самоуправление, устанавливает, что  местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, также Конституция содержит запрет на ограничение прав местного самоуправления.

     Юридическая наука использует термин ”полномочия” для характеристики прав и обязанностей какого-либо органа, должностного лица: он в равной степени охватывает и права, и обязанности.

          Полномочия местного самоуправления  реализуются непосредственно населением  муниципальных образований, именно  за населением признается право на осуществление местного самоуправления и население, не зависимо от его численности  не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления. Именно населению принадлежит право выбирать свои представительные органы местного самоуправления, выражать свою волю на местном референдуме, определять структуру органов местного самоуправления, выступать с инициативой установления и изменения границ муниципального образования, отзывать, выражать недоверие, досрочно прекращать полномочия выборных органов, выборных должностных лиц. Это значит, что именно население муниципального образования играет исключительно важную роль в реализации полномочий местного самоуправления.

          Полномочия местного самоуправления  могут реализовываться органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Полномочия местного самоуправления определяют пределы самостоятельного решения населением вопросов местного значения.  Полномочия выборных, других органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления определяются уставами, а также иными актами муниципальных образований.¹

     Следствием  реализации своих полномочий местным  самоуправлением является возникновение, изменение, прекращение правомочий органов и должностных лиц местного самоуправления, а также прав и обязанностей других юридических лиц и граждан.

     Полномочия  местного самоуправления можно разделить  две группы:

а) Полномочия, которые признает за муниципальными образованиями государство, и которые  обеспечивают самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

б)   отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться местного самоуправления.

  Наделение отдельными государственными полномочиями может осуществляться в форме их передачи или делегирования. Передача представляет собой способ регулирования полномочий органа местного самоуправления, при котором какое-либо полномочие государственного органа исключается из его компетенции и включается в компетенцию органов местного самоуправления. Делегирование - это предоставление государственным органом принадлежащего ему права решения какого-либо вопроса органам местного самоуправления на один раз, на определенный срок или бессрочно. Наделение полномочиями может распространяться на всю систему органов местного самоуправления, на органы одного вида, уровня или региона, в границах одной административно - территориальной единицы.

    Наделение полномочиями должно, как это прямо  предусмотрено Конституцией, сопровождаться передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Это чрезвычайно важное, новое для практики условие, гарантирующее, во-первых, само осуществление полномочий, а во-вторых, продолжение выполнения местным самоуправлением присущих ему главных функций. Причем органы местного самоуправления и его должностные лица несут ответственность за осуществление государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти материальными и финансовыми ресурсами.