Понятие государственной службы и её виды

федерации, находящуюся  в их ведении. Первичным, и в определенной степени обособленным, организационным  элементом государственной службы является

государственная должность.

      Государственная должность - должность в федеральных  органах государственной власти, органах государственной власти субъектов федерации, а также  в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Государственная должность характеризуется установленным кругом

обязанностей  по исполнению и обеспечению полномочий  соответствующего государственного органа и денежным содержанием. А напоминать о том, что всякая государственная  должность есть ответственная должность, подконтрольная и подотчетная интересам государства и общества, наверное, излишне.

      Основой классификации индивидуальных субъектов государственного управления является степень причастности того или другого должностного лица к процессу формирования государственной политики, возможность реализации собственной воли, частного интереса в общегосударственной воле путем совершения  юридически значимых действий. С этой точки зрения, если государственный служащий (в том числе, государственный служащий, занимающий государственную должность), по определению, только проводит, реализует государственную политику, то должностное лицо (прежде всего, должностное лицо, не состоящее на государственной службе) государственную политику формирует.

      Понятие должностного лица играет важнейшую роль при определении круга деяний, относимых к должностным правонарушениям. Его легальная формулировка содержится в примечании к ст.170 Уголовного кодекса, в котором сказано, что должностными считаются лица, постоянно или временно осуществляющие функции представителей власти, а также занимающие постоянно или временно  должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей, или выполняющие такие обязанности по специальному полномочию. Разъяснение этому понятию было дано Пленумом Верховного суда СССР в Постановлении от 30 марта 1990 г.

      Во-первых, к представителям власти относятся  работники государственных органов  и учреждений, наделенные правом в  пределах своей компетенции предъявлять  требования, а также принимать решения, обязательные для исполнения гражданами и организациями независимо от их ведомственной принадлежности и подчиненности. Это должностные лица, наделенные полномочиями публичного характера, то есть  

распорядительной  властью в отношении многих физических и юридических лиц,

организационно  им не подчиненных. Представители власти обладают функциональной властью вне  рамок организации, в которой  они состоят в должности.

      При характеристике служебного статуса  представителей власти, конечно, уместнее

было бы использовать термин “руководитель”. Но дело в том, что нормативная лексика допускает  его употребление, не вдаваясь в  суть этого понятия. В проекте  федерального закона “О борьбе с коррупцией”  впервые предпринята попытка  дать определение понятию руководителя  как  “должностного лица, занимающего особо ответственное положение”, то есть должностного лица, порядок назначения или избрания которого регулируется Конституцией Российской Федерацией, федеральными конституционными и иными федеральными законами, конституциями и уставами  субъектов Российской Федерации, а также лица, которому должностное лицо, занимающее особо ответственное положение, в установленном порядке делегирует реализацию отдельных своих полномочий. Такой подход нам кажется вполне оправданным. Именно потому, что руководители наделены несравненно большими правами, чем другие должностные лица и могут действовать от имени и по поручению государства как внутри  организации так и вовне ее, закон может и должен устанавливать повышенную ответственность за правонарушения, совершенные ими в связи с выполнением должностных обязанностей.

      Во-вторых, под организационно-распорядительными  обязанностями следует понимать функции по осуществлению руководства  трудовым коллективом, участком работы и деятельности отдельных работников. А под административно-хозяйственными обязанностями - полномочия по управлению или распоряжению государственным имуществом.

      В юридической ответственности всегда выражается негативная реакция государства  на поведение лица, совершившего правонарушение. При установлении и назначении ответственности принимает материальную форму государственный интерес, направленный на обеспечение стабильности и эффективности функционирования государства и государственных институтов. Персональная ответственность служит задачам преодоления отчуждения чиновника от требований должности, налагаемых высоким общественным положением. 
 
 
 
 

II. Региональное управление

2.1 Разграничение предметов ведения и полномочий

     Федеративным договором установлены предметы ведения полномочия федеральных и региональных органов власти. К предметам ведения Российской Федерации отнесены около 50 позиций; совместного ведения — 40; предметы ведения субъектов РФ не фиксированы, к ним отнесены все предметы ведения, за исключением предметов ведения Российской Федерации и совместного ведения. В своих нормативных актах субъекты РФ отражают до 50 полномочий собственного ведения¹. В каждом предмете ведения содержатся полномочия и законодательного регулирования, и государственного управления.

     Предметы  ведения, установленные федеративным договором, подтверждены Конституцией РФ.

    В ведении Российской Федерации находятся вопросы общегосударственного значения, среди них:

• принятие и изменение Конституции РФ и федеральных 
  законов, контроль за их соблюдением; федеративное устройство;
• защита прав и свобод человека;
• организация федеральных органов власти;
• управление федеральной собственностью;
• разработка основ федеральной политики;
• финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, ценовая политика;
• федеральный бюджет;
• федеральные энергетические системы, федеральный транс порт; деятельность в космосе;
• внешняя политика, оборона и безопасность;
• судоустройство, прокуратура; уголовное, гражданское, арбитражное законодательство;
• метеорологическая служба, стандарты, официальный статистический и бухгалтерский учет.

     Статус субъекта РФ определяется Конституцией РФ, а также конституцией республики, уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, принимаемыми законодательным (представительным) органом соответствующего

субъекта РФ. Отношения автономных округов, входящих в состав края, области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и соответственно органами государственной власти края, области. Статус субъекта РФ может быть изменен по взаимному согласию РФ и субъекта РФ в соответствии с конституционным законом. Границы между субъектами РФ могут быть  

изменены с  их взаимного согласия.

     В совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ находятся следующие вопросы:

• Обеспечение  соответствия конституций, законов,  и иных правовых актов субъектов РФ Конституции РФ и федеральным законам.
• Защита прав и свобод человека, режим пограничных зон.
• Владение, пользование и распоряжение землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; охрана мятников.
• Разграничение   государственной   собственности,   общие принципы налогообложения.
• Общие вопросы образования, науки, культуры; координация вопросов здравоохранения; социальная защита.
• Борьба с катастрофами, эпидемиями, стихийными бедствиями, ликвидация их последствий.
• Законодательство административное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное, о недрах, охране окружающей среды.
• Кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатура, нотариат.
• Общие принципы организации государственной власти и местного самоуправления.
• Координация   международных   и   внешнеэкономических связей субъектов РФ.

     По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие  прямое действие  на  всей территории  России. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ издаются федеральные законы и в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам.

     Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти. Так, в области внешнеторговой деятельности они имеют право:

   формировать и реализовывать региональные программы внешнеторговой деятельности;

• заключать соглашения в области внешнеторговых связей с субъектами   федеративных   государств,   административно-территориальными образованиями иностранных государств;
• содержать представителей при торговых представительствах России в иностранных государствах за счет своих бюджетов.

     Субъекты РФ осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных актов. Законы и иные правовые акты субъектов РФ не могут

противоречить федеральным законам. В случае противоречия по предметам ведения и