Понятие и система административного права

В известной мере банковское право  соприкасается с административным. Если раньше оно рассматривалось как подотрасль финансового права ввиду жесткой централизованной системы правового регулирования, то теперь специалисты считают банковское комплексной отраслью. По мнению Ю.Тихомирова, именно в части публично-правового регулирования статуса банков и их кредитно-денежных операций, статуса Центрального банка России и развития банковской системы отчетливо сказывается действие административно-правовых норм.

Стремительное изменение и совершенствование  таможенного дела повлекло за собой  бурное развитие таможенно-правовых норм. Появился таможенный кодекс - детище административного права. Но признание таможенного права неоднозначно. Одни считают его институтом административного права, другие - самостоятельной отраслью законодательства, третьи - отраслью права. На данном этапе таможенное право выступает как своеобразная подотрасль административного права, где исполнительные органы, их права обязанности и отвественность, статус участников таможенных отношений урегулированы именно нормами административного права.

Административное право  также  взаимодействует с уголовным  правом и уголовно-исполнительным правом. Здесь следует отметить административно-правовую организацию управления в системе  исправительно-трудовых учреждений, регуляцию  вопросов государственной службы в  органах дознания и следствия.

Уголовное право карает за преступления, совершенные в сфере действия административных норм. Это касается преступлений против собственности, части  преступлений в сфере экономической  деятельности, преступлений против общественной безопасности и порядка.

В экологическом праве много  административных норм разного рода Отпочкование отраслей медицинского, образовательного, спортивного права, права науки и т.д. не сопровождается исчезновением норм административного  права.

Понятие административно- правовой нормы

Административное сознание и управленская культура влияют на составление норм, их композицию, толкование и применение. Несомненно и обратное влияние норм высокого класса на правовое сознание и поведение людей.

Отношение к норме как  своего рода "юридическому духу", оживляющему правовые явления и  факты, было характерно для ученых-юристов  прошлых десятилетий. Оно, к сожалению, исчезает в доктрине и административно-правовой практике, когда кажется вполне достаточным написать проект закона и принять его. Исчезает норма как первичная клетка юридического акта, как правило поведения, как оценочный эталон.

Для норм административного  права характерны: ориентация на удовлетворение преимущественно публичных интересов, строгая подзаконность, широкая сфера усмотрения, преобладание обязательных норм, прямое применение санкций за правонарушения.

В российской юридической  науке сложилось устойчивое представление  о правовой норме. Ее характеризуют  несколько признаков. Норма права  это: первичная клетка права, государственное  повеление, правило общего характера, формально определенное правило. Стало  традицией выделять в структуре  правовых норм три самостоятельных  единицы: гипотезу, диспозицию и санкцию.

Традиционная триада правовой нормы применима и к административному  праву. Гипотеза как условие примения нормы далеко не всегда выражена в ней самой и может находиться в структуре преамбулы, вводной части или общих положениях, в иных нормах данного акта. Она может быть  общей для ряда или многих норм.

Наконец, гипотезу можно  обнаружить в других, смежных или  однородных актах. Такая маневренность  гипотезы объясняется многообразием  норм, действие которых привязано  не только к конкретному юридическому факту, но и к событиям, явлениям большего масштаба в стране, регионе  или отрасли. Диспозиция, как ядро административно-правовой нормы выражается в определении прав, обязанностей и ответственности субъектов  права. Установленные ею правила  поведения предписывающего, дозволяющего или запрещающего характера могут  содержаться в одной или нескольких статьях акта. Дело в том, что подобные правила нередко обладают операционными  свойствами, т.е. регулируют целый ряд  последовательно совершаемых действий. Их трудно свести, к тому правомерному действию. Формулирование диспозиции нормы имеет очень важное значение с двух точек зрения. Ее обоснованность служит прежде всего эффективному выбору способа решения социальной, экономической или иной задачи, метода регулирования отношений субъектов административного права. Ошибки и поспешность, юридические неточности создают у субъектов права неясные представления об их правах, обязанностях, ответственности и взаимоотношениях.

Вместе с тем субъекты административного права с учетом диспозиции определяют варианты своих  действий и решений. Нечеткость, диспозиции или пассивность ее применения ведут  к ожиданиям, бездействию или  ошибочным решениям.

Административно - правовые нормы отличаются от других норм большей  степенью взаимосвязанности не только внутри одного правого акта, но и  в актах разных органов. Сказывается, принцип их ползаконности и строгой  иерархичности, позволяющий согласованно решать проблемы с помощью разных, но связанных и согласованных  норм.

Санкция административно-правовой нормы содержит предусмотренную  ею меру ответственности за нарушение  и ли игнорирование правил, установленных  диспозицией. Санкции неодинаковы  по своему характеру. Административно-правовые санкции чаще всего содержатся в  том же акте либо как элемент конкретной нормы, либо как обеспечивающий элемент  для ряда или многих норм данного  акта.

Важно не только правильно  и точно определять и сформулировать административные нормы, но и облечь их в структурные формы того или  иного правового акта. Есть своя комбинация норм в статутных актах, в актах компетенционного характера, а актах процессуальных. Нахождение пропорции норм позволяет избегать их односторонности там, где нужна "полифония" норм, и недооценки специфики актов, которые требуется полнее насытить.

Административно-правовые нормы  могут быть выражены в административном акте, во-первых, в одной статье, во-вторых, в нескольких статьях или группе статей, правовых институтах, в-третьих, в статьях, институтах однородных или  смежных актов, в-четвертых, в парных актах, когда распорядительным актом  Правительства или министра утверждаются положения, правила, инструкции, содержащие набор взаимосвязанных норм.

Виды административно-правовых норм

Автор предлагает следующую  классификацию административно- правовых норм. По критерию способа правового  регулирования поведения в деятельности субъектов допустимо различать: нормы-задачи, нормы- принципы, нормы  учредительные, нормы общекомпетеционные, нормы задания, нормы-указания, нормы-поручения, нормы стимулы, нормы договорные, нормы запреты, нормы-стандарты, нормы -рекомендации. Эти нормы позволяют создавать разные комбинации для распорядительного, разрешительного, регламентационного и других способов правового регулирования

По критерию предметной направленности административно-правовые нормы подразделяются на материальные нормы и процессуальные нормы. Критерий масштабов действия административно-правовых норм позволяет  разделить их на нормы, действующие  постоянно или временно в тех  или иных территориальных границах.

Нормы-задачи содержат нормативную  ориентацию развития отраслей, сфер управления и регулирования. Нормы-дефиниции  дают нормативные определения. Нормы  учредительные характеризуются  своим преобразовательным потенциалом. Нормы общекомпетеционные очерчивают статус, права, обязанности и ответственность субъектов административного права. Нормы-стимулы поощряют развитие и деятельность субъектов права в том направлении, которое считают важным. Нормы-поручения означают указания по поводу решений или действий, выбор которых может быть более свободным.

Различение материальных и процессуальных норм имеет большое  значение для ряда отраслей права, в  том числе административного  права. Материальные нормы, а их большинство, устанавливают юридические границы  и объем правового регулирования  с учетом приведенной выше классификации норм, определяют права, обязанности и ответственность субъектов.

Административно-процессуальные нормы служат реализации материальных норм, но не всех, а лишь тех, которые  требуют  установленной последовательности действий и этапов принятия конкретных решений. Пока их явно не хватает, и  это создает трудности в реализации норм. Ослабляются гарантии прав участников административно- правовых отношений.

Административно-процессуальные нормы могут составлять исключительно  или преимущественно процессуальные акты типа кодекса об административные правонарушениях.

Правильное различение и  формирование административно-правовых норм имеет важное теоретическое  значение. Оно позволяет уловить  и выразить дух административно-правого  регулирования и выбрать необходимые  для этого средства. Высокое качество норм - успех такого регулирования.

Система источников административного  права

Выделяются наиболее типичные источники права - правовой обычай, нормативно -правовой акт, нормативные договоры, общие принципы права, судебный прецедент и т. д. Набор источников, их удельный вес и соотношение между собой зависят от типа правовой системы и конкретно-исторических условий развития государства и общества. В административном праве исторически складывалась своя система источников, порождаемая предметом и методами правового регулирования и зависимая о т особенностей и этапов государственного развития. Влияние государства как фактора правотворчества в этой отрасли стало весомее в силу вышеназванных причин. Но оно не препятствует влиянию источников административного права иностранных государств. Подобное явление было характерно в прошлом и особенно в настоящее время.

Под источником административного  права можно понимать формы "административного  правообразования" и внешнего структурного выражения административно-правовых норм.

Другая группа источников административного права создается  субъектами конституционного и других отраслей права и может регулировать соответствующие административно - правовые отношения полностью или  частично.

Поэтому к первой подсистеме следует отнести собственные  источники административного права:

• Административно- правовые идеи и концепции;
• Правовые акты органов исполнительной власти Российской Федерации;
• Акты государственных унитарных предприятий, учреждений и организаций;
• Административные договоры или управленческие соглашения;
• Административный обычай.

Вторую подсистему источников административного права составляют:

• Нормы Конституции Российской Федерации
• Законы Российской Федерации и ее субъектов
• Указы Президента Российской Федерации
• Решения судебных органов
• Международно-правовые акты

Также автор книги предлагает в  общих чертах познакомиться с  источниками административного  права в иностранных государствах. В сжатом виде источники административного  права за рубежом характеризуются  следующим образом: конституции, законодательства и подзаконные акты, административные решения-прецеденты, судебные прецеденты, обычаи, международные договоры.

Заключение

Автор книги приходит к  выводу: пока система российского  административного права далека от совершенства: многие аспекты деятельности исполнительной власти еще не имеют четкой научной основы и правовой регламентации, а изданные нормативные акты и созданные государственные институты еще не обладают необходимой стабильностью и долговечностью в условиях быстро меняющихся реалий нашей жизни.

В то же время, несмотря на значительную активизацию в последнее время  правотворчества в сфере административного  законодательства, его развитие идет противоречиво и медленно. Оно  сдерживается такими факторами как явная недооценка управления на всех уровнях, чрезмерные надежды на рыночную саморегуляцию.

 Однако есть основания  надеяться, что комплексное развитие  всех сфер административно-правового  регулирования и ускоренное развитие  науки административного правоведения способны приблизить эту отрасль российского права к общепринятым международным нормам, способным эффективно работать и в российских условиях.

 

 

 

 

 

 

 

 

Список  использованной литературы:

1)Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс. -М.: Изд. Тихомирова М.Ю, 2005. -697 с.

2)http://isfic.info