Понятие и виды ответственности органов должностных лиц местного самоуправления

СОДЕРЖАНИЕ 

Введение…………………………………………………………………………3

1. Понятие и виды ответственности органов должностных лиц местного самоуправления…………………………………………….4

2. Ответственность органов и должностных лиц  местного самоуправления перед физическими  и юридическими лицами……9

3. Ответственность органов и должностных лиц  местного самоуправления перед населением………………………………….12

Заключение………………………………………………………………………20 

Список используемой литературы……………………………………………..23 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      ВВЕДЕНИЕ

      В настоящее время местное самоуправление является одной из основ конституционного строя, одним из принципов, лежащих  в основе формирования органов власти. В соответствии с современной  концепцией, закрепленной в Конституции  Российской Федерации, публичная власть делится на две разновидности - государственную и муниципальную власть.

      Система местного самоуправления в нашей  стране еще не сложилась окончательно, поэтому для ее поддержания необходимо правовое регулирование, что проявлялось бы в количестве и качестве региональных законов. Нам известно, что формирование местного самоуправления принадлежит региональному законодательству, так же нам известно, что региональные нормативные акты в основном говорят, что органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством, либо повторяют нормы Федерального закона. Как же мы будем иметь устойчивую правовую базу на уровне местного самоуправления, если сами органы и должностные лица местного самоуправления не заинтересованы в принятии нормативных актов которые конкретизировали бы ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.

      Целью и задачей моей контрольной работы является то, что я хочу показать - как может повлиять ответственность на органы и должностных лиц местного самоуправления, от которых зависит устойчивость и благополучие местного самоуправления.

      В нашей стране система принятия законов почему- то хромает, а ведь их принятие необходимо, и неизвестно в чем конкретно нуждается народ, значит, нужны постоянные контакты должностных лиц муниципальной власти с населением, что позволяет органам местного самоуправления выявить и удовлетворить нужды и потребности населения. 

1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ОРГАНОВ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

     Юридической ответственностью называется применение к лицу, совершившему правонарушение, мер государственного принуждения, предусмотренных санкцией нарушенной нормы, в установленном для этого процессуальном порядке. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

     Юридическая ответственность предполагает применение к органам или лицам, совершившим правонарушения, предусмотренных законом мер принуждения в установленном порядке. При этом, в зависимости от характера правонарушения и санкции за его совершение ответственность подразделяется на виды: уголовная, административная, гражданская и дисциплинарная (иногда в качестве особых видов выделяют также конституционную и материальную ответственность).

     Основой юридической ответственности органов  и должностных лиц местного самоуправления перед населением, государством, физическими  и юридическими лицами является конституционная  норма, обязывающая органы власти, граждан  и их объединения соблюдать Конституцию  и законы (ст. 15), соответствующие  нормы законодательства о местном  самоуправлении. В случае нарушения органами и должностными лицами местного самоуправления норм указанных законодательных актов, прав физических и юридических лиц, причинения им имущественного или морального вреда они могут быть привлечены к ответственности, содержание и формы которой определяет суд или арбитражный суд в соответствии с действующим законодательством. Так, например, одним из видов неблагоприятных последствий для названных органов и должностных лиц может быть признание судом недействительными их решений и обязанность возместить ущерб, причиненный ими.

       Из числа различных органов  местного самоуправления субъектами  государственно-правовой ответственности  являются только те, которые в  своем лице воплощают народовластие,  являются его выразителями и  стали таковыми в результате  выборов или референдумов, т.е.  власть им делегирована народом  непосредственно или через представительный  орган местного самоуправления. Такими субъектами кроме самого  муниципального образования являются: представительный орган муниципального  образования, член (депутат) этого  представительного органа, выборное  должностное лицо муниципального  образования. Остальные органы  и работники местного самоуправления  не могут выступать носителями  государственно-правовой ответственности. 

     Отличительная черта государственно-правовой ответственности от других видов юридической ответственности состоит и в том, что субъекты государственно-правовых нарушений несут ее перед государством в лице его представительных (законодательных) органов государственной власти, а именно субъекты РФ и его органы власти - перед представительным (законодательным) органом РФ, муниципальные образования, их органы и выборные лица - перед представительными (законодательными) органами субъектов РФ, выборные лица - перед избравшим их народом. 

1. Особенности привлечения к  уголовной и административной ответственности

     Уголовная ответственность носит личный характер, поэтому к ней не могут привлекаться органы местного самоуправления. Основанием уголовной ответственности должностного лица местного самоуправления является совершение деяния, содержащего все  признаки состава преступления, предусмотренного Уголовным кодексом Российской Федерации. Должностные лица местного самоуправления могут привлекаться к уголовной ответственности за различные преступления. При этом в Уголовном кодексе Российской Федерации (в главе 30), как правило, за соответствующие преступления предусматривается более суровое наказание для главы муниципального образования, нежели для иного должностного лица местного самоуправления. Согласно ст. 285 Уголовного кодекса Российской Федерации использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет.

       То же деяние, совершенное главой органа местного самоуправления, наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет либо лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

     В соответствии со ст. 286 Уголовного кодекса  Российской Федерации совершение главой органа местного самоуправления действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет либо лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

     В статье 290 Уголовного кодекса установлено, что получение должностным лицом  лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного  имущества или выгод имущественного характера за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а  равно общее покровительство  или попустительство по службе наказываются штрафом в размере от ста тысяч  до пятисот тысяч рублей или в  размере заработной платы или  иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо лишением свободы на срок до пяти лет с  лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

     Получение должностным лицом взятки за незаконные действия (бездействие) наказывается лишением свободы на срок от трех до семи лет  с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет. Те же деяния, совершенные главой органа местного самоуправления, наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

      Закон об общих принципах организации  местного самоуправления предусматривает также возможность установления административной ответственности должностных лиц местного самоуправления за нарушение сроков и порядка ответа на обращения граждан в органы и к должностным лицам местного самоуправления (ст. 26). Право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления закреплено в ст. 33 Конституции РФ. Кроме того, они несут ответственность перед гражданами при нарушении их конституционных прав, предусмотренных ст. 24, 32, 3 Конституции РФ. Статья 24 обязывает органы местного самоуправления, их должностных лиц обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

     Административная  ответственность Федеральным законом, определяющим основы (общие принципы) правового регулирования в области  административных правонарушений, является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

       Согласно ст. 26 Федерального закона "Об общих принципах организации  законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной  власти субъектов Российской Федерации" Конституция (устав), законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации, принятые в пределах его полномочий, обязательны для исполнения всеми находящимися на территории субъекта Российской Федерации органами государственной власти, другими государственными органами и государственными учреждениями, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами. Невыполнение или нарушение указанных актов влечет ответственность, предусмотренную федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. В случае если административная ответственность за указанные действия не установлена федеральным законом, она может быть установлена законом субъекта Российской Федерации. 

2. Особенности привлечения к  дисциплинарной ответственности

     Дисциплинарная  ответственность муниципальных  служащих и выборных должностных  лиц органов местного самоуправления имеет существенные отличия. В обоих  случаях основанием является дисциплинарный проступок - виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей. Но характер должного поведения выборных и невыборных должностных лиц органов местного самоуправления существенно различается. Как следствие этого вводятся и различные виды взысканий.

     Вопросы дисциплинарной ответственности невыборных должностных лиц органов местного самоуправления регулируются законодательством  о муниципальной службе, трудовым законодательством. В соответствии со статьей 4 Федерального закона ФЗ "Об основах муниципальной службы в  Российской Федерации" на муниципальных  служащих распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде  с особенностями, предусмотренными указанным Федеральным законом. На основании названного Закона за неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим возложенных  на него обязанностей (должностной  проступок) на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные  нормативными правовыми актами органов  местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации.