Прекращение государственной службы

Новосибирский государственный  аграрный университет

Факультет Государственного и муниципального управления

Кафедра Гражданского и гражданского процессуального  права

Реферат

по  дисциплине « Правовое обеспечение  государственной и муниципальной  службы »

Тема: «Прекращение государственной службы»

Выполнил:

студент 8521 гр.

Валиулин  Р.Р.                                                                          

Проверил:

Собольников В.В.

Новосибирск 2011

 

Оглавление 

Введение 3

Прекращение государственной службы 4

Заключение 18

Список литературы 19

 

Введение

    

Государственная служба прекращается при увольнении государственного служащего, в том  числе в связи с выходом  на пенсию. Прекращение государственной  службы может быть осуществлено в  соответствии с личным заявлением государственного служащего об увольнении с государственной  службы по основаниям, предусмотренным  законами Российской Федерации, например: призыв (поступление) государственного служащего на военную службу или  поступление его в учебное  заведение; перевод государственного служащего в другой государственный  орган; отказ служащего от перевода на службу в другую местность вместе с государственным органом, равно  отказ от продолжения службы в  данном государственном органе в  связи с изменением условий службы. Таким образом, в рассмотренном  аспекте для государственных  служащих действует законодательство РФ о труде.

 

Прекращение государственной  службы

 

  Под прекращением государственно-служебных  отношений понимается временное или постоянное прекращение профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, т.е. оставление государственным служащим государственной должности.

  Для лиц, замещающих государственные должности  категории «Б» и «В» прекращение  государственно-служебных отношений всегда означает прекращение исполнения должностных обязанностей.

  Однако, не всякое прекращение исполнения должностных  обязанностей означает прекращение  государственно-служебных отношений.

  Под правовыми основаниями прекращения  государственно-служебных отношений  имеется  в виду конкретные жизненные  обстоятельства (юридические факты), с которыми федеральный закон  связывает необходимость прекращения государственно-служебных правоотношений.

  Основания прекращения государственно-служебных  отношений в законодательстве и правовой литературе принято определять по источнику волеизъявления. С этой точки зрения основаниями прекращения таких отношений являются следующие виды юридических фактов.

  1. Юридические факты–события, обстоятельства, порождающие основания для прекращения государственной службы и не зависящие ни  от государственного служащего, ни от государственного органа, в компетенцию которого входит прием и увольнение государственного служащего. К их числу относятся:  гибель государственного служащего при исполнении служебных обязанностей; безвестное отсутствие государственного служащего (признанное в установленном порядке); прекращение гражданства Российской Федерации; смерть государственного служащего.

  2. Юридические факты – действия государственного органа (должностного лица), в компетенцию которого входит прием и увольнение государственного служащего, направленные на прекращение государственно-служебных отношений.

  К их числу относятся все виды увольнения по инициативе государственного органа (должностного лица).

  3. Юридические факты – действия государственного служащего, направленные на прекращение государственно-служебных отношений с государственным органом.

  К их числу относятся все виды увольнения по инициативе государственного служащего.

  4. Юридические факты – конвенциальные действия(конвенция – соглашение) государственного органа и государственного служащего, направленные на прекращение государственно-служебных отношений.

  К их числу относится увольнение по соглашению сторон.

  Единого перечня оснований прекращения  государственно-служебных отношений  в действующем законодательстве нет. Они закреплены в Федеральном  законе от 31 июля 1995 г., в федеральных  законах об отдельных видах государственной службы, в трудовом законодательстве.

  Сводный перечень оснований  прекращения государственно-служебных  отношений, закрепленный в названных законодательных актах, включает в себя:

  - соглашение сторон;

  - истечение срока контракта, кроме  случаев, когда данные отношения  продолжаются, и ни одна из  сторон не потребовала их прекращения;

  - призыв или поступление государственного  служащего на военную службу, поступление на государственную службу в органы  внутренних дел и налоговой полиции, таможенные органы, органы прокуратуры;

  - расторжение контракта по инициативе  государственного служащего, государственного  органа или полномочного должностного  лица;

  - отказ государственного служащего  от перевода на государственную  службу в другую местность  вместе с государственным органом,  а также отказ от продолжения  государственной службы  в связи  с изменением существенных условий  государственной службы;

  - вступление в законную силу  приговора суда, которым государственный  служащий осужден к лишению  свободы либо к иному наказанию,  исключающему возможность продолжения  государственной службы;

  - вступление в законную силу  решения суда, которым государственный  служащий признан недееспособным;

  - лишение судом государственного  служащего права замещать должности  государственной службы в течение определенного срока;

  - отказ государственного служащего  от гражданства России;

  - разглашение государственным служащим  сведений, составляющих государственную  и иную  охраняемую федеральным законом тайну, установленное решением суда, вступившим в законную силу;

  - достижение государственным служащим  предельного возраста, установленного  для нахождения на государственной  службе;

  - выход государственного служащего  на государственную пенсию;

  - несоблюдение ограничений, установленных  для государственного служащего;

  - смерть (гибель) государственного служащего,  объявление государственного служащего  умершим либо безвестно отсутствующим  решением суда, вступившим в законную  силу.

  При реорганизации (слиянии, присоединении, разделении, преобразовании) государственного органа служебные отношения государственного служащего продолжаются, расторжение в этих случаях контракта по инициативе государственного органа возможно только при сокращении численности должностей государственной службы в государственном  органе.

  Таким образом, прекращение  государственно-служебных  отношений допускается  исключительно по основаниям, предусмотренным в законе.

  Государственная служба не может быть прекращена вопреки  желанию государственного служащего до приобретения им права на пенсию за выслугу лет, за исключением случаев досрочного прекращения государственной службы по основаниям, предусмотренным федеральными законами.

  Принцип определения непосредственно в  законе оснований прекращения государственно-служебных  отношений обеспечивает государственным  служащим защиту от произвола руководителей и независимость при выполнении должностных обязанностей.

  Рассмотрим  случаи прекращения государственно-служебных  отношений по различным основаниям.

  I. По инициативе государственного служащего.

  Имеется ввиду расторжение контракта (договора) о службе по воле государственного служащего. Он имеет право прекратить государственно-служебные отношения  в любое время по собственному желанию. В государственно-служебных отношениях нет места принуждению.

  Если  заявление об увольнении по собственному желанию было подано под влиянием заблуждения, обмана, насилия, угрозы, злонамеренного соглашения, стечения тяжелых обстоятельств, оно может быть оспорено в суде по правилам статьей 178 и  179 ГК РФ (статьи о недействительности сделки при  перечисленных обстоятельствах). Если иск об оспаривании заявления об увольнении удовлетворяется, то это означает недействительность заявления об увольнении с момента его подачи.  Вследствие этого недействительным становится и  административный акт об увольнении.

  В прекращении государственно-служебных  отношений по инициативе государственного служащего имеется специфика в зависимости от того, был ли контракт о службе заключен на неопределенный или определенный срок.

  При расторжении контракта, заключенного не неопределенный срок, по инициативе государственного служащего у  государственного служащего есть все основания расторгнуть контракт в любое время, предупредив об этом государственный орган или уполномоченное должностное лицо в письменной форме  за две недели. По истечении этого срока государственный служащий прекращает службу, а государственный орган обязан издать  административный акт об увольнении, выдать государственному служащему трудовую книжку либо иной документ, подтверждающий прохождение государственной службы, и рассчитаться с государственным служащим.

  По  договоренности сторон договор может  быть расторгнут и до истечения указанного срока.

  Возможен  и вариант расторжения контракта (договора) в срок, о котором просит государственный служащий. Это бывает в случаях, когда государственный  служащий не может продолжить государственную службу по причинам: поступления на иную государственную службу (военную, таможенную, налоговую и т.д.); поступление на учебу в образовательные учреждения; переход на пенсию и по другим уважительным обстоятельствам.

  Расторжение контракта, заключенного на определенный срок, по инициативе государственного служащего.

  Как известно, на государственной службе контракт (договор) заключается на определенный срок для обеспечения деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти или  полномочий лица, замещающего соответствующую  государственную должность категории  «А».

  В этом случае срочный контракт по инициативе государственного служащего может  быть расторгнут при условии досрочного прекращения полномочий государственного органа или лица, замещающего государственную должность категории «А».

  В других случаях срочный контракт может быть расторгнут по инициативе государственного служащего по основаниям: болезнь или инвалидность, препятствующие исполнению должностных обязанностей, либо другие уважительные причины, вопрос по которым решается государственным органом, т.к. их перечня в законах нет.

  Государственный служащий имеет право досрочно расторгнуть  контракт, заключенный на определенный срок, также в случае нарушения государственным органом или должностным лицом категории «А» законов либо условий контракта.