Расходы и доходы местных бюджетов

 

 

Содержание

 

Введение………………………………………………………………………...3

1. Местные бюджеты…………………………………………………………..5

1.1. Понятия местного бюджета………………………………………………5

1.2 Подготовка и утверждение проекта местного бюджета…………………9

1.3 Исполнение местного бюджета…………………………………………..10

1.4 Контроль за исполнением местного бюджета.

 Отчет об его исполнении…………………………………………………….11

2. Структура местных бюджетов…………………………………………….12

2.1 Расходы местных бюджетов……………………………………………...12

2.2 Доходы местных бюджетов………………………………………………13

2.3 Доходы от местных налогов и сборов……………………………………...

2.4 Доходы от региональных налогов и сборов…………………………….15

2.5 Доходы от федеральных налогов и сборов……………………………...16

3. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных

образований……………………………………………………………………..

Заключение…………………………………………………………………….27

Список использованной литературы………………………………………...29

 

 

Введение

Во многих странах обязательный компонент демократического государственного строя – местное самоуправление, суть которого состоит в том, что  его осуществляет само население  через свободно избранные им представительные органы.

С переходом России к демократическим  принципам развития в государственном  устройстве у нас также значительно возросла роль местного самоуправления как неотъемлемого компонента демократического государства. Становление местного самоуправления в формах, отвечающих общедемократическим стандартам и принципам, признанным в цивилизованном мире, по прежнему одна из наиболее актуальных проблем для России.

Развал централизованной системы управления сопровождался  резким повышением роли муниципалитетов  в жизнеобеспечении граждан, в удовлетворении их повседневных нужд. В собственность  муниципальных образований были переданы крупные активы, в первую очередь жилищный фонд и объекты  социальной сферы. Законодательно на местное  самоуправление было возложены многочисленные различные функции по решению вопросов местного значения. Кроме того, на муниципалитеты по факту была переложена ответственность за выполнение значительной части социальных обязательств федерального и регионального уровней.

Опыт последнего десятилетия  показал, что, несмотря на перманентный финансовый кризис, недостаток управленческого  опыта, нестабильность условий деятельности, местные власти в целом справились с этим сложнейшим комплексом возложенных на них задач. За исключением отдельных, хорошо известных, но немногочисленных исключений, они обеспечили поддержание в рабочем состоянии систем жизнеобеспечения населения и позволили избежать масштабных всплесков социального недовольства на местном уровне.

Однако, оценивая деятельность местных властей на протяжении последнего десятилетия, необходимо отметить, что  потенциал местного самоуправления был использован далеко не полностью. Можно выделить следующие основные барьеры на пути повышения эффективности функционирования муниципальных образований:

- получив большой объем функций и полномочий, муниципалитеты не обрели реальной самостоятельности для оптимального выполнения своих задач;

- имея в собственности крупные активы, муниципалитеты не имеют адекватных стимулов для эффективного управления этими активами;

- формально считаясь формой местного самоуправления, реально муниципалитеты недостаточно зависят от местного сообщества, его экономического и социального потенциала, но в первую очередь подконтрольны и подотчетны региональным властям.

Данные барьеры  негативно влияют на деятельность муниципальных образований, в частности на темпы и качество проведения жилищной реформы и реформы социальной сферы, на снятие административных барьеров и создание благоприятных условий для деятельности малого и среднего бизнеса. Кроме того, они способствуют поддержанию иждивенческой позиции местных сообществ, не желающих самостоятельно решать свои проблемы и ждущих, что все основные условия их жизнедеятельности будут обеспечены и гарантированы «сверху».

Во всем многообразии проблем  местного самоуправления в качестве наиболее важной, как представляется, можно было бы выделить одну – финансовые основы местного самоуправления.

В настоящее время отрабатывается законодательный механизм перераспределения  компетенции между федеральным  и территориальным уровнями государственной  власти, органами местного самоуправления. Существует серьезное отставание теоретических  и практических разработок в области  государственных финансов применительно  к условиям современной России. Важная роль в реформировании бюджетных  отношений отводится местным  бюджетам. Местные бюджеты принято  считать низовым звеном бюджетной  системы РФ. Вместе с тем, они являются фундаментом бюджетной системы, не укрепив который, нельзя кардинально улучшить бюджетные взаимоотношения в соответствии с функциями, возлагаемыми на каждый уровень государственной власти.

 

1. Местные бюджеты

1.1 Понятия местного бюджета

Для выполнения функций, возложенных на территориальные  представительные и исполнительные органы местного самоуправления, они  наделяются определенными имущественными и финансово- бюджетными правами. Вопросы, связанные с местными бюджетами муниципальных образований, установлены статьями 52- 53,55-65 главы 8 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Бюджетный кодекс Российской Федерации относит местные бюджеты  к третьему уровню, входящему в  бюджетную систему Российской Федерации. Под бюджетом муниципального образования  понимается форма образования и  расходования денежных средств, предназначенных  для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения  местного самоуправления. Иными словами местный бюджет — это централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение, а также контроль за исполнением которым осуществляются органом местного самоуправления самостоятельно.¹

По сути же, местные бюджеты — один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Из этих бюджетов в известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых также являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения.²

В части 1 ст. 132 Конституции  Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет. Поэтому  каждое муниципальное образование  имеет собственный бюджет (местный  бюджет). При этом бюджет муниципального образования и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального образования, составляют консолидированный бюджет муниципального образования.

В качестве составной части  бюджетов поселений могут быть предусмотрены  сметы доходов и расходов отдельных  населенных пунктов, не являющихся поселениями. Порядок разработки, утверждения  и исполнения указанных смет определяется органами местного самоуправления соответствующих  поселений самостоятельно.

Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных  бюджетов и соблюдение установленных  федеральными законами требований к  регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований.

Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных  федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов  Федерации.

Полномочия местной администрации  поселения по формированию, исполнению и (или) контролю за исполнением бюджета  поселения могут полностью или  частично осуществляться на договорной основе местной администрацией муниципального района.

Органы местного самоуправления в порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми  актами Российской Федерации, представляют в федеральные и (или) региональные органы государственной власти отчеты об исполнении местных бюджетов.

В местных бюджетах раздельно  предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов  местного самоуправления по решению  вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные для обеспечения  осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными и региональными  законами, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций  соответствующие расходы местных  бюджетов.

Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его  исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета  и о численности муниципальных  служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям  поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования. Это может осуществляться, например, путем вывешивания данных документов на информационных стендах и т.п.

Деятельность органов  местного самоуправления муниципального образования и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проекта местного бюджета, утверждению  и исполнению бюджета, а также  по контролю за его исполнением, как  правило, регулируется положением о  бюджетном устройстве и бюджетном  процессе муниципального образования, принимаемым решением представительного  органа в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Федерации.

В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями по разработке, рассмотрению, утверждению и исполнению местного бюджета, осуществлению контроля за его исполнением, утверждению  отчета об исполнении бюджета, входят представительный орган, глава муниципального образования, администрация муниципального образования, контрольный орган  и иные органы, должностные лица, на которые федеральным и региональными  законодательствами, муниципальными правовыми  актами возложены бюджетные полномочия.³

Экономическая сущность местных  бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции:

формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;

распределение и использование  этих фондов между отраслями народного  хозяйства;

контроль финансово-хозяйственной  деятельности предприятий, организаций  и учреждений, подведомственных этим органам власти.

Важное значение имеют  местные бюджеты в осуществлении  общегосударственных экономических  и социальных задач — в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. Эти средства проходят через систему местных бюджетов, включающих более 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов. Осуществление государством социальной политики требует больших материальных и финансовых ресурсов.

В основе распределения общегосударственных  денежных ресурсов между звеньями бюджетной  системы заложены принципы самостоятельности  местных бюджетов, их государственной  финансовой поддержки. Исходя из этих принципов доходы местных бюджетов формируются за счет собственных  и регулирующих источников доходов.

Федеральные органы государственной  власти, органы государственной власти субъектов РФ обеспечивают муниципальным  образованиям минимальные местные бюджеты путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов. Минимально необходимые расходы местных бюджетов устанавливаются законами субъектов РФ на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности.

Доходная часть минимальных  местных бюджетов формируется путем  закрепления доходных источников на долговременной основе федеральным законом, законом субъекта РФ. Если доходная часть минимального местного бюджета не может быть обеспечена за счет этих источников, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъекта РФ передают органам местного самоуправления другие доходные источники федерального бюджета и бюджета субъекта РФ.

Свободные переходящие остатки  местных бюджетов предыдущего года в расчет не принимаются.

 

1.2 Подготовка и утверждение проекта местного бюджета

Решение о подготовке проекта  местного бюджета муниципального образования, как правило, принимает его глава. Подготовку проекта местного бюджета  осуществляет администрация муниципального образования.