1.2 Виды референдума 

     Выделяют  следующие виды референдума:

• общегосударственный, региональный и местный референдум. В общегосударственном референдуме участвуют все граждане, обладающие правом на участие в референдуме. Региональные референдумы проводятся в федеративных государствах в пределах территории субъекта федерации. Местные референдумы проводятся в пределах административно-территориальных (муниципальных) единиц. Соответственно решения, принятые на референдумах, различаются по территории своего действия. В России законодательством предусмотрены референдум Российской Федерации, референдум субъекта Российской Федерации и местный референдум;
• обязательный и факультативный референдум. В первом случае конституция устанавливает, что решение по определенному вопросу может быть принято только путем референдума. И.П. Трайнин писал: "Обязательный референдум проводится на основании конституционных законов, заранее предусматривающих передачу важнейших законопроектов на народное голосование. До утверждения его большинством народа закон, даже уже принятый парламентом, рассматривается лишь как законопроект".¹⁰

     Факультативный  референдум означает, что решение  по предлагаемому вопросу может быть принято путем референдума, а может быть принято и иным путем.

     К.М. Тахтарев отмечал, что "факультативный референдум есть народное голосование, осуществляемое по желанию известного числа граждан, которые вызывают голосование, приводя в действие самодержавную учредительную или  законодательную власть народа утверждать или не утверждать законы, выработанные парламентом, а также и всякие правительственные мероприятия и постановления, которые имеют общее значение".¹¹;

• конституционный и обыкновенный референдум. В первом случае на референдум выносятся проекты конституции, поправки к ним, изменение статей или положений конституции, а также принятие конституционных законов. Конституционный референдум это наивысшее проявление народовластия. Обыкновенным считается референдум по иным вопросам, не имеющим конституционного значения;
• допарламентский, послепарламентский, внепарламентский. Допарламентский референдум проводится до принятия закона парламентом, желающим выяснить мнение населения по данному вопросу путем голосования избирателей, послепарламентский - после того, как закон принят парламентом и вынесен им на утверждение путем референдума, внепарламентский - когда законы принимаются на референдуме при отсутствии или в обход парламента, поскольку президент не уверен в его поддержке;
• утверждающий референдум (путем референдума избиратели утверждают решение парламента) и отменяющий;
• решающий и консультативный референдум (в последнем случае путем голосования выявляется мнение избирателей, которое парламент учитывает, а может и не учесть, например при принятии закона). М.Ф. Чудаков отмечает, что консультативный референдум проводится тогда, когда нужно выяснить настроение людей, и государственные органы жестко не связаны этой волей, хотя референдум обладает значительным моральным весом¹².

     Есть  и иные классификации: законодательный, международно-правовой референдум (решаются вопросы, связанные с международным статусом или отношениями с другими государствами), административный референдум (по вопросам, не связанным с принятием, изменением или отменой нормативно-правовых актов). Эти классификации часто переплетаются: один и тот же референдум может быть общегосударственным, обыкновенным, послепарламентским, отменяющим, решающим и т.д 

1.3 Право граждан на референдум

     Согласно  статье 6 Конституции РФ, каждый гражданин  РФ на ее территории обладает всеми  правами и свободами.¹³ Право на референдум относится к группе публично-политических прав и свобод. Они существуют и реализуются в сфере политики.

     Согласно  ст. 5 Закона "О референдуме" 2004 г., гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, имеет право голосовать на референдуме, участвовать в выдвижении инициативы проведения референдума, а  также в иных законных действиях  по подготовке и проведению референдума. Не имеет права участвовать в  референдуме гражданин РФ, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору  суда.¹⁴ 

     В соответствии со ст. 4 Федерального закона "Об основных гарантиях..." гражданин  РФ, достигший возраста 18 лет, имеет  право голосовать на референдуме  РФ, субъекта РФ, местном референдуме. Гражданин РФ, который достигнет  на день голосования возраста 18 лет, вправе участвовать в предусмотренных  законом и проводимых законными  методами других действиях по подготовке и проведению референдума. Гражданин  РФ имеет право участвовать в  референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к  религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Не имеют права избирать, быть избранными, участвовать в референдуме граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.¹⁵ 

     Согласно  п. 10 ст. 4 Федерального закона "Об основных гарантиях...", на основании международных  договоров РФ и в порядке, установленном  законом, иностранные граждане, постоянно  проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют  право участвовать в местном  референдуме на тех же условиях, что и граждане РФ. В России обладание правом на участие в местном референдуме для иностранных граждан обусловлено наличием международного договора между РФ и соответствующим иностранным государством и закона субъекта Федерации, а также постоянным проживанием иностранного гражданина на территории соответствующего муниципального образования.¹⁶

     Конституция РФ (ст. 32, 130) непосредственно закрепляет только право граждан России участвовать  в референдуме, конкретизирующее более  общие конституционные права  граждан непосредственно участвовать  в управлении делами государства  и осуществлении местного самоуправления.¹⁷

     Анализируя  непосредственное участие граждан  в управлении делами государства  и местного самоуправления, С.А. Авакьян приходит к выводу, что оно "выражается в следующих возможностях граждан РФ: 

• в праве участвовать в принятии государственных решений (законы и др.) на референдуме РФ, а также субъекта РФ и местном референдуме;

• в праве  постановки вопросов перед государственными органами и органами местного самоуправления в порядке народной инициативы (сбор подписей за проведение референдума, подготовка и принятие законопроекта и т.п.)".¹⁸

     Конституционное право граждан на референдум может  быть реализовано только коллективно, посредством выражения общей  воли участников референдума, определяемой на основе волеизъявления большинства. Следовательно, исходя из принятого критерия классификации данное право можно признать коллективным. 

     Итак, можно предложить следующее понятие  права граждан на референдум:

     право граждан Российской Федерации на референдум - это закрепленная на основе общепризнанных норм международного права  система принадлежащих совершеннолетним гражданам Российской Федерации  конституционных и производных  от конституционных юридических  возможностей посредством свободного коллективного волеизъявления непосредственно  участвовать в управлении делами государства и осуществлении  местного самоуправления. 
 
 
 
 
 

Глава 2. Правовое регулирование организации и проведения референдума в РФ

2.1 Порядок назначения  референдума в  РФ. Предмет референдума.  Основные стадии  подготовки и проведения

     Конституция РФ предусмотрела необходимость  принятия конституционного закона о  референдуме. Первый такой закон  был принят в 1995 г. Ныне действует  Федеральный конституционный закон  «О референдуме Российской Федерации» (в редакции от 30 декабря 2006 г.). Референдум РФ — всенародное голосование  граждан РФ по вопросам государственного значения. Референдум наряду со свободными выборами является высшим непосредственным выражением власти народа. Референдум регулируется также Федеральным  законом «Об основных гарантиях  избирательных прав и права на участие в референдуме граждан  Российской Федерации». 

     Предмет референдума. Федеральным конституционным законом регламентируется характер вопросов, выносимых на референдум. Так, на общероссийский референдум в обязательном порядке выносится вопрос о принятии новой Конституции Российской Федерации, если Конституционное Собрание принимает решение о вынесении на всенародное голосование проекта новой Конституции Российской Федерации. Но определенные вопросы не могут выноситься на общероссийский референдум. Среди них вопросы:

     •   изменения статуса субъектов РФ;

     • досрочного прекращения или продления срока полномочий Президента РФ, Государственной Думы, а равно о проведении досрочных выборов Президента или депутатов, Государственной Думы либо перенесении сроков проведения таких выборов;

     • принятия и изменения федерального бюджета, исполнения и изменения  внутренних финансовых обязательств государства;

     • введения, изменения и отмены федеральных  налогов и сборов, а также освобождения от их уплаты;

     • принятия чрезвычайных и срочных  мер по обеспечению здоровья и  безопасности населения;

     • амнистии и помилования и др. 

     Вопросы, выносимые на референдум, не должны противоречить Конституции РФ, ограничивать или отменять общепризнанные права  и свободы человека и гражданина и конституционные гарантии их реализации.¹⁹ 

     Референдум  не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на территории Российской Федерации, а  также в течение трех месяцев  после отмены военного или чрезвычайного  положения. Повторный референдум не проводится; в течение двух лет  после дня официального опубликования (обнародования) результатов референдума  с такой же по содержанию или по смыслу формулировкой вопроса. Проведение референдума Российской Федерации не допускается в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории Российской Федерации в соответствии с решением, принятым уполномоченным федеральным органом, а также в случае, если проведение референдума Российской Федерации приходится на последний год полномочий Президента РФ, Государственной Думы Федерального Собрания РФ (данное положение не действует в случаях вынесения на всенародное голосование проекта новой Конституции или вопроса, предусмотренного международным договором). 

     Вопрос  референдума должен быть сформулирован  таким образом, чтобы исключалась  возможность его множественного толкования, на него можно было бы дать только однозначный ответ, а также чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения. На референдум могут быть вынесены только вопросы, находящиеся в ведении Российской Федерации или в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. 

     Назначение  референдума. Инициатива проведения референдума принадлежит:

     1) не менее чем 2 млн граждан РФ, имеющих право на участие в референдуме, при условии, что на территории одного субъекта РФ или в совокупности за пределами территории Российской Федерации проживают не более 50 тыс. из них;

     2) Конституционному Собранию —  в случае, предусмотренном ч. 3 ст. 135 Конституции РФ;

     3) федеральным органам государственной  власти — в случаях, предусмотренных  международным договором и федеральным  конституционным законом.²⁰ 

     По  сравнению с ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» от 1995г. в законе от 2004 г. была усложнена процедура выдвижения инициативы референдума:

• Инициативная группа должна состоять из региональных подгрупп, созданных не менее чем в половине субъектов Федерации;
• Каждая региональная подгруппа должна включать не менее 100 участников референдума;
• Нотариальное заверение подписей всех участников собрания региональной подгруппы;
• Регистрация каждой региональной подгруппы должна осуществляться в соответствующем избирательной комиссии субъекте Федерации;
• Запрет регистрации иной региональной подгруппы, если в субъекте Федерации уже зарегистрирована региональная подгруппа с такой же по смыслу или содержанию формулировкой вопроса;
• Ограничение двумя месяцами срока, в течение которого не менее чем в половине субъектов Федерации должны быть зарегистрированы региональные подгруппы;
• Предоставление права сбора подписей исключительно членам инициативной группы;
• Требование собирать подписи только в тех субъектах Федерации, где зарегистрированы региональные подгруппы;
• Сокращение срока сбора подписей с трех месяцев до 45 дней;
• Возможность отзыва инициативы решением собраний более половины региональных подгрупп.²¹